Refuz acordare drepturi protecție sociala( persoane cu handicap, protecția copilului). Decizia 186/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 186
Ședința publică din 27 ianuarie 2010
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Floarea Tămaș
JUDECĂTORI: Floarea Tămaș, Gabriel Adrian Năsui Maria
-
GREFIER: -
S-a luat spre examinare - în vederea pronunțării - recursul formulat de către reclamanta - împotriva Sentinței civile nr. 1465 din 22 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PRESTAȚII SOCIALE - AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PRESTAȚII SOCIALE C, MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE și AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PRESTAȚII SOCIALE, având ca obiect refuz acordare drepturi protecție socială (persoane cu handicap, protecția copilului) - indemnizația pentru creșterea copilului.
dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință a termenului din 20 ianuarie 2010, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1465 pronunțată la data de 22.05.2009 în dosar nr- a Tribunalului Cluja fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională pentru Prestații Sociale, Agenția Județeană pentru Prestații Sociale C, MINISTERUL MUNCII Familiei și Protecției Sociale.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că potrivit prevederilor art.1 din OUG nr.148/2005 persoanele care au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe profit în anul anterior nașterii copilului beneficiază de indemnizație lunară de 600 lei, indemnizație care potrivit art.6 alin.4 din OUG nr.148/2005 are același cuantum chiar dacă reclamanta are mai mulți copii cu vârsta cuprinsă între 0 și 2 ani. Întrucât textul nu a precizat posibilitatea acordării unei indemnizații pentru fiecare copil, ci doar a unei singure indemnizații, indiferent de numărul nașterilor și a stabilit cuantumul acestei indemnizații independent de numărul nașterilor susținerile reclamantei sunt lipsite de temei legal.
Împotriva soluției menționate a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea recursului, anularea deciziilor nr.5/09.12.2008 și nr.17102/18.11.2008; obligarea - Agenția Județeană pentru Prestații Sociale C să recunoască și să plătească două indemnizații lunare a câte 600 lei fiecare începând cu data de 22.09.2008 până la 1.01.2009; două indemnizații lunare în cuantum de 1351 lei fiecare reprezentând 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni anterioare nașterii fiicelor pentru perioada 01.01.2009 până la 18.06.2009; indemnizația lunară în cuantum de 1351 lei reprezentând 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni anterioare nașterii celor două fiice plus 600 lei lunar conform prevederilor Legii nr.239/2000 începând cu data de 18.06.2009 până la terminarea concediului de îngrijire copilului 13.06.2010; obligarea - Agenția Județeană pentru Prestații Sociale C la modificarea art.3 deciziei în sensul ca diferențele de cuantum rezultate din recalcularea dreptului până la data modificării cuantumului indemnizației să fie de 4204 lei.
În susținerea celor solicitate recurenta arată că în mod greșit instanța a respins acțiunea motivând soluția prin faptul că potrivit art.6 alin.4 al OG nr.148/2005 indemnizația lunară are același cuantum indiferent de numărul copiilor și pe faptul că textul legal nu a precizat posibilitatea acordării unei indemnizații pentru fiecare copil ci doar unei singure indemnizații indiferent de numărul nașterilor. Raportat la conținutul normei aplicabile soluția este nelegală și motivarea lipsită de logică întrucât conform prevederilor art.l alin.l al OUG 148/2008 persoanele care au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit conform legii 571/2003 privind Codul fiscal in cele 12 luni anterioare nașterii copilului, vor beneficia de cate o indemnizație lunara pentru fiecare copil. Cum norma legala( in forma sa nemodificata prin lege a 239/2009) nu reglementează expres ipoteza sarcinii multiple, ci doar pe cea a sarcinilor succesive, înseamnă ca pentru sarcinile multiple se aplica regula generala, adică se acorda cate o indemnizație in cuantumul stabilit de lege pentru fiecare copil. Indemnizația trebuie sa se acorde in funcție de numărul copiilor si nu de cel al nașterilor. Aceeasi pozitie este adoptata si de Inalta C de Casatie si Justitie care s-a pronuntat in sensul interpretarii normei de lege in acest sens in decizia nr. 3386/2008 pronunțata in dosarul nr- care are ca obiect excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 al 1 din HG 125/2006. Daca se procedează altfel înseamnă ca nu se respecta legea si se procedează la discriminare in ceea ce privește drepturile mamei si ale copiilor. Acest fapt ar echivala,cu acordarea unei singure indemnizații si in situația in care ipotetic unul dintre gemeni ar fi adoptat, in plasament ori încredințat in vederea adopției, insa art. 5 alin. 2 al OUG 148/2005 stabilește foarte clar faptul ca de aceleași drepturi beneficiază si persoana care a adoptat un copil sau i-a fost incredințat copilul in vederea adoptiei sau are copilul in plasament. Asadar, intr-o asemenea situație, conform legii, beneficiaza de cate o indemnizatie fiecare dintre persoanele care are in ingrijire cate unul dintre gemeni. Astfel,in aceasta situatie, pentru cei doi copii gemeni se acorda doua indemnizatii, in sens contrar realizandu-se o discriminare.
De asemenea, arată recurenta în situația unor nașteri succesive,pe perioada cat mama este încă in concediu, conform prevederilor legale aceasta ar beneficia atât de o prelungire a concediului pana la sase ani, cat si de plata succesiva a unei indemnizații pentru trei nașteri successive, astfel ca pentru fiecare dintre cei trei copii ar primi cate o indemnizație. Așadar, daca privim comparativ cele doua situații, rezulta ca in situația unei nașteri multiple se realizează o discriminare fata de cazul in care se succesiv copiii.
Mai mult, spiritul acestei norme legale consta, asa cum clar o menționeaza legiuitorul, in "necesitatea imbunatatirii echilibrului social economic al familiei, prin sustinerea acesteia in vederea cresterii copilului, in scopul stimularii cresterii natalitatii si diminuarii fenomenului de abandon al copilor" Asadar, ne aflam in prezenta unei norme cu caracter social, care nu si-ar indeplini scopul urmarit de legiuitor decat daca s-ar aplica in sensul acordarii a doua inemnizatii pentru fiecare dintre cele doua, asa cum a solicitat.
De asemenea, mai arată recurenta trebuie remarcat faptul ca efortul unei mame cu doi copii este superior celui depus de o mama in cresterea unui singur copil, iar cheltuielile necesare asigurarii conditiilor necesare cresterii a doi copii sunt duble.
Modificările aduse OUG 148/2005 prin legea 239/2009 nu fac decat sa evidentieze faptul ca legiuitorul recunoaște faptul ca mamele copiilor ce provin dintr-o sarcina multipla au dreptul la plata unei sume suplimentare pentru fiecare copil incepand cu al doilea, pe langa indemnizatia in cuantum de 85% din veniturile realizate, ceea ce arata ca interpretarea reglementarilor legale cuprinse in OUG 148/2005( inainte de modificarea adusa prin legea 239/2009) este cea corecta si intru totul legala.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare Agenția Județeană pentru Prestații Sociale Cas olicitat respingerea recursului întrucât OUG nr.148/2005 nu prevede acordarea indemnizației în funcție de numărul de copii ci stabilește că acest drept se acorda parintelui care beneficiaza de concediu pentru cresterea copilului. Art. 6 alin. 3 si 4 din OUG nr. 148/2005 reglementeaza situatia in care titularul are mai multi copii cu varsta cuprinsa intre 0-2 ani respectiv 3 ani pentru copii cu handicap, in sensul ca se acorda un singur concediu care poate fi prelungit pana cand ultimul dintre copii implineste 2 ani respectiv 3 ani, dar pe toata perioada concediului se acorda o singura indemnizatie in cuantumul prevazut la art. 2 din OUG nr. 148/2005, astfel se arată în art. 6: " durata de acordare a concediului prevazut la art. 1 se prelungeste corespunzator, in cazul suprapunerii a doua sau trei situatii de natura a genera acest drept, in conditiile prevazute la alin. (1) si (2).
In cazurile prevazute la alin. (3) se acorda o singura indemnizatie, in cuantumul prevazut de prezenta ordonanta de urgenta".
Față de dispozițiile imperative ale art. 6 alin. 4 din OUG nr. 148/2005 se solicită a se constata că legea nu permite acordarea a mai multor indemnizatii pe perioada unui singur - concediu pentru cresterea copilului. Sustinerea familiei in vederea creșterii copilului se realizeaza prin garantarea timpului necesar pentru a se ocupa de creșterea copilului pana la doi ani, plata unei indemnizatii pe perioada concediului pentru cresterea copilului, acordata parintelui care se afla in acest concediu, plata contributiei la asigurarile de sanatate si acordarea vechimii in munca pentru toata perioada cat parintele nu lucreaza, fiind in concediu pentru cresterea copilului pana la 2 ani, respectiv 3 ani. Ori, recurenta beneficiaza de concediul necesar ingrijirii copiilor, din data de 22.09.2008. Copii pana la 2 ani beneficiaza de alocatie de stat majorata la 200 lei. de stat majorata la 200 lei reprezinta sprijinul financiar al statului acordat familiilor care au copii cu vârsta intre 0-2 ani si respectiv pana la 3 ani ( in cazul copiilor cu handicap) fapt pentru care aceasta alocație se acorda fiecăruia dintre copii cu vârsta intre limitele mai sus menționate. In concluzie potrivit art. 6 alin 4 din OUG nr. 148/2005 beneficiarul indemnizației este parintele aflat in concediu, indiferent de durata concediului pentru creșterea copilului pe toata perioada acestuia, si are dreptul la o singura indemnizație indiferent de numărul de copii pe care ii creste pana la 2 ani si respective 3 ani, insa copii in vârsta de pana la 2 ani si respective 3 ani au dreptul la alocație de stat majorata, aceasta alocație acordându-se pentru fiecare copil.
Dreptul la concediul prevăzut de ordonanța este un drept complex format din doua componente indisolubil legate, ceea nepatrimoniala ce se constituie din timpul liber corespunzător (perioada de 2 ani, respective 3 ani) pe care persoana îndreptățită îi dedica exclusiv creșterii copilului si ceea patrimoniala, reprezentata de indemnizația lunara ( venitul de înlocuire) de care persoana beneficiază pe timpul acestei perioade.
Aceste drepturi se exclusive in considerația calității pe care o are persoana îndreptățita, fiind drepturi cu caracter personal, netransmisibile. Sub acest aspect apare ca fireasca acordarea unei singure indemnizații lunare, indiferent de numărul de copii rezultați in urma unei nașteri, întrucat aceasta este aferenta concediului pentru creșterea copilului, de care persoana îndreptățită beneficiază in condițiile prezentei ordonanțe de urgenta.
Mai mult, dreptul la concediu pentru creștere copil pana la împlinirea vârstei de 2 ani este condiționat de îndeplinirea unui stagiu de 12 luni in care solicitantul sa fi realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit in condițiile codului fiscal, in anul anterior nașterii copilului. Daca s-ar da curs cererii recurentei si s-ar nesocoti prevederile legale in ceea ce privește condițiile de acordare a acestui concediu si a indemnizației aferente ar însemna ca aceasta indemnizație sa se acorde copiilor ca titulari de drept, fara ca părinții lor sa mai fie obligați sa îndeplinească stagiul cerut de lege.
Totodată arată intimata pentru că ordonanța nu prevedea acordarea a două indemnizații pe perioada unui singur concediu pentru creștere copil, in cazul gemenilor, legiuitorul a legiferat acordarea unei sume de bani in plus pentru părintele care se afla in concediu pentru creștere copil si are gemeni. tripleți. etc. prin Legea nr. 239/2009 pentru modificarea art. 2 din OUG nr. 148/2005. Legea nr. 239/2009 a fost publicata in Monitorul oficial al României nr. 403 din 15.06.2009 si care a intrat in vigoare la data de 18.06.2009. Potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, dispozițiile de modificare si completare a legilor se incorporează de la data intrării lor in vigoare in actul de baza, identificându-se cu acesta. Astfel, începând cu data de 18.06.2009 ( data intrării in vigoare a Legii nr. 239/2009 ), cuantumul indemnizației stabilit părintelui care se afla in concediu pentru creștere copil si care are doi sau mai mulți copii născuți dintr-o sarcina gemelara, se majorează cu încă 600 lei pentru fiecare copil născut dintr-o sarcina gemelara, începând cu cel de al doilea copil.
După cum se poate observa din textul de lege, legiuitorul nu a prevăzut nici in acest caz acordarea a doua sau mai multe indemnizației in funcție de numărul de copii născuți dintr-o sarcina gemelara ci a prevăzut o majorare a cuantumului indemnizației cu 600 lei pentru fiecare copil născut dintr-o sarcina gemelara de tripleți sau multipleți.
In cazul dedus judecății aceste prevederi legale sunt aplicabile, întrucât chiar recurenta recunoaște ca începând cu 18.06.2009 cuantumul indemnizației de care beneficia s-a majorat cu 600 lei, primind astfel lunar suma de 1351 lei + 600 lei cu titlu de indemnizație creștere copil. Potrivit principiului neretroactivității legii civile, majorarea cuantumului indemnizației prevăzut prin Legea 239/2009 se aplica pentru viitor si nu pentru trecut.
Analizând recursul declarat Curtea reține următoarele:
La data de 13.06.2008 recurenta a născut două fete și. În temeiul OUG nr.148/2005a formulat cerere pentru acordarea indemnizației aferente perioadei concediului de îngrijirea copilului.
Prin decizia nr.17102/18.11.2008 intimata Agenția Județeană pentru Prestații Sociale C recunoscut dreptul recurentei la o singură indemnizație în cuantum de 600 lei. În considerarea că potrivit OUG nr.145/2008 este îndreptățită la două indemnizații pentru cele două recurenta a formulat contestația nr.10203/22.12.2008 prin care solicita anularea deciziei, emiterea unei noi decizii prin care să-i fie recunoscut dreptul la două indemnizații începând cu data de 22.09.2008 și până la 1.01.2009. De asemenea recurenta a mai solicitat intimatei ca în conformitate cu modificările aduse ordonanței începând cu 01.01.2009 să-i fie recunoscut dreptul la două indemnizații fiecare în cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni anterioare nașterii lor. Această solicitare a fost cuprinsă printr-o cerere separată transmisă intimatei prin poștă în data de 30.12.2008. Ulterior la 12.01.2009 recurenta a înregistrat la intimată cererea tip din dosarul documentelor necesare în vederea acordării indemnizațiilor.
Față de cele solicitate prin decizia nr.5/29.12.2008 intimata a respins contestația menținând decizia nr.17102/2008 considerându-se astfel că recurenta are dreptul la o singură indemnizație.
Soluția intimatei a fost motivată prin trimiterea la art.6 alin.3 și 4 din OG nr.148/2005 în considerarea că legea nu permite acordarea a două sau mai multe indemnizații concomitent pe durata aceluiași concediu pentru creșterea copiilor aflați în întreținerea familiei și care sunt în vârstă de până la doi ani.
Nemulțumită fiind reclamanta se adresează instanței solicitând anularea actelor, obligarea intimatei la recunoașterea și acordarea a două indemnizații lunare a câte 600 lei fiecare începând cu 22.09.2008 până la 01.01.2009 iar începând cu această dată din urmă și pe viitor recunoașterea și obligarea la două indemnizații fiecare în cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni anterioare nașterii lor. În motivarea demersului recurenta a arătat că în condițiile ordonanței nr.148/2005 în forma inițială și a modificărilor ulterioare indemnizația se acordă în funcție de numărul copiilor și nu de cel al nașterilor, ca interpretare în alt fel a dispozițiilor ar conduce la discriminare.
Pe parcursul demersului judiciar intimata comunică recurentei raportat la solicitările adresate de obligarea, recunoașterea a două indemnizații de 85% din venitul mediu realizat pe ultimele 12 luni anterior naterii decizia nr.17102/16.03.2009. Prin acest din urmă act intimata modifica cuantumul indemnizației pentru creșterea copilului anterior recunoscută unui singur copil de 600 lei și recunoaște recurentei dreptul la indemnizația reprezentând 85% din venitul mediu realizat anterior nașterii în sumă de 1351 lei.
În această situație recurenta își precizează demersul solicitând modificarea actului emis și în sensul recunoașterii dreptului la două indemnizații cum a solicitat inițial instanței, obligarea la plata diferențelor și respectiv începând cu 18.06.2009 până la terminarea concediului; obligarea la plata indemnizației conform modificărilor aduse prin Legea nr.239/2009.
Intimata raportat la solicitări a reținut că legiuitorul nu a prevăzut două indemnizații prin art.6 alin.1 dinOUG nr.148/2005 a legiferat susținerea familiei pentru creșterea copilului până la 2 ani asigurând posibilitatea legală de a se beneficia de concediu pentru creșterea copilului și o singură indemnizație.
Față de cele susținute de părți Curtea reține că pentru perioada 22.09.2008 până la 31.12.2008 sunt incidente dispozițiile OUG nr.148/2005 respectiv art.5 conform căruia "(1) De indemnizația și stimulentul prevăzute de prezenta ordonanță de urgență beneficiază, opțional, oricare dintre părinții firești ai copilului.
(2) de aceleași drepturi și una dintre persoanele care a adoptat copilul, căreia i s-a încredințat copilul în vederea adopției sau care are copilul în plasament ori în plasament în regim de urgență, cu excepția asistentului maternal profesionist, precum și persoana care a fost numită tutore.
(3) În situația persoanelor prevăzute la alin. (2), acordarea drepturilor prevăzute la art. 1, respectiv la art. 2, se face ținându-se seama de perioada de 12 luni anterioare datei la care, după caz, s-a aprobat adopția, a fost făcută încredințarea, s-a instituit plasamentul sau tutela."
Totodată, art. 6 din aceeași ordonanță prevede că: "(1) Concediul și indemnizația lunară prevăzute la art. 1, respectiv la art. 2, precum și stimulentul prevăzut la art. 3 se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 nașteri sau, după caz, pentru primii 3 copii ai persoanelor aflate în una dintre situațiile prevăzute la art. 5 alin. (2), după data de 1 ianuarie 2006.
(2) Se ia în calcul la stabilirea celor 3 nașteri și nașterea survenită pana la data de 31 decembrie 2005 inclusiv, în situația în care solicitantii drepturilor prevăzute de prezenta ordonanta de urgenta îndeplinesc condițiile de acordare a acestora după data de 1 ianuarie 2006.
(3) Durata de acordare a concediului prevăzut la art. 1 se prelungește corespunzător, în cazul suprapunerii a două sau trei situații de natura a genera acest drept, în condițiile prevăzute la alin. (1) și (2).
(4) În cazurile prevăzute la alin. (3) se acorda o singura indemnizație, în cuantumul prevăzut de prezenta ordonanță de urgență."
De asemenea, art. 1 din nr.HG 1.025/2006 stipulează că: " de drepturile prevăzute de <LLNK 12005 148180 301 0 46>Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, cu modificările și completările ulterioare, denumita în continuare ordonanta de urgenta, oricare sau, în cazul prevăzut la art. 6^1 din ordonanta de urgenta, fiecare dintre părinții firești aicopilului,precum și persoana căreia i s-a încredințatcopilulîn vederea adopției, care a adoptatcopilul,care arecopilulîn plasament ori în plasament în regim de urgenta, precum și persoana care a fost numita tutore, denumite în continuare persoane îndreptățite, dacă acestea îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
a) sunt cetățeni romani sau, după caz, cetățeni străini ori apatrizi;
b) au domiciliul sau resedinta în România, conform legii;
c) locuiesc împreună cu copilul/copiii pentru care solicita drepturile și se ocupa de creșterea și îngrijirea acestuia/acestora."
Conform art. 2 din același act normativ: "(1) Concediul și indemnizația lunară pentru creștereacopiluluisau, după caz, stimulentul lunar se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 nașteri survenite după data de 1 ianuarie 2006 inclusiv sau, după caz, pentru primii 3 copii încredințați în vederea adopției, adoptati sau aflați în plasament ori în plasament în regim de urgenta, precum și pentru cei pentru care a fost instituită tutela cu aceasta dată".
Art. 3 stabilește că: "(1) Potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) și (2) din prezentele norme metodologice, prin naștere se înțelege aducerea pe lume a unuia sau a mai multor copii vii."
Conform art. 6, "(1) Indemnizația lunară pentru creștereacopiluluise acorda pe bază de cerere, însoțită în mod obligatoriu de copia actului de identitate al solicitantului și a certificatului de naștere alcopiluluipentru care se solicita dreptul ori, după caz, de livretul de familie, certificate pentru conformitate cu originalul și, după caz, de actele doveditoare prevăzute la alin. (4)-(7), care sa ateste îndeplinirea condițiilor prevăzute de ordonanța de urgență.
(2) În cazul în care nu a fost eliberat certificatul de naștere al copilului pentru care se solicită dreptul, cererea prevăzută la alin. (1) va fi însoțită de actul constatator al nașterii sau de extrasul de naștere".
Prin art. 8 se prevede că: "(1) În cazul în care persoana îndreptatită, beneficiară a concediului și a indemnizației lunare pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, respectiv 3 ani în cazul copiilor cu handicap, naște în aceasta perioada unul sau mai mulți copii ori i se încredințează spre adopție, i se încuviințează adoptia, i se dau în plasament unul sau mai mulți copii ori este numită tutore, concediul pentru creșterea copilului, prevăzut la art. 1 alin. (1) din ordonanța de urgență, se prelungește corespunzător până la încheierea duratei de acordare pentru cel din urmă copil, conform legii, a concediului și indemnizației pentru creșterea copilului.
(2) În situația prevăzută la alin. (1) se acordă o singură indemnizație".
Din analiza acestor texte legale, se reține că interpretarea primei instanțe este greșită deoarece se creează o situație inechitabilă, ce nu ține seama de faptul că s-a cerut și pentru cel de-al doilea copil indemnizația și nici de situația în care se află o mamă care a dat naștere unor copii gemeni.
Analiza coroborat a textelor redă intenția legiuitorului de a acorda această sumă pentru creștereacopilului,fiind evident că, atunci când în urma nașterii rezultă gemeni, premisa de la care se pornește pentru stabilirea indemnizației este diferită.
Mai mult, alin. 4 al art. 6 vine în sprijinul susținerilor reclamantei, întrucât se referă la situația în care, în timpul concediului pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, se naște al doilea copil, măsura de protecție instituită în acest caz fiind aceea a prelungirii corespunzătoare a concediului, chiar dacă se acordă în continuare doar cuantumul de 600 lei lunar.
Or, dacă în aceste condiții legiuitorul a prevăzut remediul prelungirii concediului, este inechitabil ca, în situația reclamantei, să se susțină legalitatea măsurii de plată a aceleiași sume, fără a fi instituită o altă măsură de protecție, care să țină cont de realitățile unei familii cu 2 copii. În același sens sunt, de altfel, și prev. art. 8 din nr.HG 1.025/2006, care au fost în mod greșit invocate de către prima instanță pentru a justifica soluția de respingere a acțiunii reclamantei.
De asemenea, se remarcă faptul că distincția susținută de către pârâtă nu este prevăzută și în situația reglementată de textul art. 5 alin. 2 și art. 6 alin. 1 din nr.OUG 148/2005, respectiv, teoretic, o familie ar putea să adopte/ia în plasament etc. simultan doi copii, iar pentru aceștia ar fi îndreptățită la acordarea sumei de 1.200 lei lunar.
Din această perspectivă, este cel puțin ciudat ca părinții firești ai gemenilor să nu fie tratați cu aceeași unitate de măsură, motiv pentru care, prevederile art. 3 alin. 1 din nr.HG 1.025/2006 vor fi înlăturate de către instanță, întrucât este vorba despre un act normativ cu un inferior, fiind inadmisibil ca prin intermediul unor norme metodologice de aplicare a unui act normativ să se adauge la conținutul acestuia.
Pentru a dispune în acest sens, Curtea apreciază că prevederile textelor legale mai sus arătate trebuie interpretate în ansamblul lor, în sensul recunoașterii dreptului de a beneficia de indemnizație pentru creșterea copilului/copiilor, ca măsură concretă de protecție socială, în favoarea persoanelor îndreptățite, acordarea ei fiind condiționată, în mod justificat, doar de cerința existenței unei perioade contributive minime, condiție îndeplinită în speță.
Este relevantă, în acest sens, expunerea de motive ce se regăsește în preambulul nr.OUG 148/2005, conform căreia acest act a fost adoptatdin necesitatea îmbunătățirii echilibrului social-economic al familiei, prin susținerea acesteia în vederea creșterii copilului, în scopul stimulării creșterii natalității și diminuării fenomenului de abandon al copiilor,
A susținut reclamanta, în mod întemeiat, că este clară intenția legiuitorului de a preveni inechități în legătură cu acordarea indemnizației de creșterea copilului și această intenție a legiuitorului ar trebui să primeze atunci când se interpretează textele de lege la care s-a făcut referire mai sus.
Prin urmare față de textele enunțate susținerile recurentei cu privire la recunoașterea la oad oua indemnizație de 600 lei pentru perioada arătată este întemeiată și urmează a fi admisă.
Întemeiate sunt și susținerile recurentei cu privire la indemnizația pentru perioada 18 iunie 2009 și până la împlinirea a doi ani a copiilor. În acest sens se are în vedere că legiuitorul prin modificările aduse cu privire la susținerea familiei în vederea creșterii copilului respectiv Legea nr.239/2009 a prevăzut pentru prima dată un cuantum al indemnizației pentru situația gemelară multiplă. Astfel prin art.1 din OUG nr.148/2005 s-a prevăzut că începând cu data de 1 ianuarie 2009 persoanele care în ultimul an anterior datei nașterii copilului au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit sunt potrivit prevederilor Legii nr.571/2003 privind codul fiscal cu modificările și completările ulterioare beneficiază de un concediu pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani precum și de o indemnizație lunară în cuantum de 600 lei sau opțional un cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni dar nu mai mult de 4000.
Prin art.2 din Legea nr.239/2009 pentru modificarea ordonanței s-a statuat că indemnizația prevăzută la art.1 alin.1 se majorează cu 600 lei pentru fiecare copil născut din sarcină gemelară, de tripleți sau multipleți începând cu al copil provenit dintr-o astfel de naștere.
Reiese din normele enunțate că indemnizația în cazul sarcinii gemelare raportat la opțiunea este în cuantum de 600 lei/ sau 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni, indemnizație care se majorează cu 600 lei pentru fiecare copil.
Cu alte cuvinte în condițiile opțiunii cuantumul indemnizației este de 85% din veniturile realizate pe ultimele 12 luni plus 600 lei.
Recurenta a relevat că a optat în varianta opțiunii raportat la procentul din veniturile realizate și a dovedit că are doi copii gemeni. Ori în aceste circumstanțe raportat la dovedirea existenței nașterii gemelare, la dovedirea solicitării adresate și la reglementarea statuată prin norma mai sus enunțată susținerile recurentei sunt fondate și cu privire la indemnizația pentru perioada mai sus menționată și urmează a fi admise.
Cu toate acestea cu privire la dreptul de a cordare a două indemnizații în cuantum de 85% din media veniturilor pentru perioada ianuarie 18 iunie 2009 - Curtea reține că susținerile recurentei nu sunt în totalitate întemeiate. Astfel, potrivit Ordonanței nr.148/2005 modificată prin Ordonanța nr.226/2008 persoanele care au realizat venituri timp de 12 luni supuse impozitului pe venit beneficiază în funcție de opțiune de o indemnizație în cuantum de 600 lei sau în cuantum de 85% din media veniturilor dar nu mai mult de 4000 lei. Prin această reglementare legiuitorul a statuat pentru situația nașterii o singură indemnizație și o anumită limită. Statuând o limită legiuitorul a avut în vedere ca indemnizația în procent rezultată din venituri să nu depășească cuantumul eventualului salariu rezultat în desfășurarea efectivă a muncii. Cu alte cuvinte prin opțiune persoana în cauză are dreptul la o singură indemnizație într-un cuantum/procent maxim deoarece altfel ar însemna ca aceasta să beneficieze de o situație mult mai avantajoasă decât dacă ar fi muncit efectiv ceea ce nu a fost intenția legiuitorului prin reglementarea privind susținerea familiei pentru creșterea copilului. Ca atare recurenta nu poate beneficia de o situație mai avantajoasă față de cea în care ar fi desfășurat efectiv munca. Dar întrucât situația nu a fost previzibilă în contextul nașterii gemelare, această situație a devenit clară abia după modificări aduse ordonanței și pentru evitarea unei inechități cu privire la cel de-al doilea copil instanța apreciază că indemnizația pentru perioada ianuarie - iunie 2009 fără a se depăși nivelul salariului rezultat în condițiile în care s-ar desfășura efectiv munca recunoașterea dreptului la indemnizația în cazul dat fiind naștere gemelară se cuantifică din procentul de 85% la care se adaugă indemnizația în cuantum de 600 lei pentru cel de-al doilea copil.
Această recunoaștere este în concordanță și cu ceea ce s-a stabilit în baza practicii, jurisprudența ce a stat și la baza adoptării noului act normativ (Legea nr.239/2009).
Așa cum a statuat, în interpretare, Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 1947/2007, în soluționarea excepției de nelegalitate a art. 2 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor nr.OUG 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului aprobate prin nr.HG 1825/2005, "Instanța de fond a apreciat corect că acordarea indemnizației lunare a fost raportată prin art. 6 din nr.OUG 148/2005 la numărul copiilor născuți, iar nu la numărul nașterilor, situație în care dispozițiile art. 2 din normele metodologice sunt nelegale. nașterea ca reprezentând aducerea pe lume a unuia sau a mai multor copii vii, art. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 1825/2005 completează în mod nelegal actul normativ cu forță superioară în aplicarea căruia a fost adoptat și încalcă principiul egalității de tratament între copiii proveniți dintr-o sarcină simplă și multiplă".
Chiar dacă decizia ÎCCJ nu se impune în prezenta cauză cu autoritate de lucru judecat, ea poate fi reținută de instanță în considerarea interpretării pe care o dă implicit naturii juridice a indemnizației, anume ca un drept al copilului, astfel încât principiul nediscriminării între aceștia, după cum provin din sarcini simple sau multiple, să fie aplicabil la speță.
Mai mult, ÎCCJ statuează în mod expres că "va fi respinsă și susținerea recurentului că indemnizația lunară nu reprezintă o măsură de protecție a copilului, cu atât mai mult cu cât beneficiarul dreptului rezultă din norma legală cuprinsă în art. 6 din ordonanța de urgență și nu poate fi stabilit prin trimitere la actele normative referitoare la alte forme de protecție socială".
Instanța nu vede cum o sumă acordată independent de numărul copiilor rezultați dintr-o naștere constituie o înlocuire justă și în adevăratul sens al cuvântului a venitului salarial al părintelui aflat într-o atare situație, apreciind că, în interpretarea dată de intimată, ea nu își îndeplinește rolul declarat.
Curtea împărtășește punctul de vedere mai sus exprimat în sensul că ordonanța nu definește nașterea, astfel că nu se justifică o interpretare diferită pentru faptul ce derivă din naștere față de celelalte situații generatoare ale drepturilor solicitate, singura concluzie logică, rațională și rezonabilă fiind aceea că în cazul nașterii elementul de referință trebuie să fie numărul copiilor, iar nu cel al nașterilor. Ori această situație a fost avută în vedere prin remedierile ulterioare făcute de legiuitor prin Legea nr.239/2009.
Așa fiind, față de cele expuse în baza art.312 pr.civ. Curtea va admite recursul și va modifica hotărârea conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta împotriva Sentinței civile nr. 1465/22.05.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta împotriva pârâtei Agenția Județeană Pentru Prestații Sociale
Anulează Deciziile nr. 5/29.12.2008, nr. 17.102/18.11.2008 și nr. 17.102/16.03.2009, emise de pârâtă.
Obligă pârâta Agenția Județeană Pentru Prestații Sociale C să recunoască și să plătească reclamantei două îndemnizații lunare, a câte 600 lei fiecare, pentru cele două minore, și, retroactiv, începând cu 22.09.2008 până la 31.12.2008, iar începând cu 1.01.2009 și până la terminarea concediului pentru îngrijirea copiilor, să recunoască dreptul și să realizeze plata unei îndemnizații lunare reprezentând 85% din media veniturilor realizare pe 12 luni anterioare nașterii și a unei îndemnizații lunare în cuantum de 600 lei pentru al doilea copil născut din sarcina gemelară.
Respinge celelalte pretenții ale reclamantei.
Ia act de renunțarea la judecata acțiunii formulate de reclamanta împotriva pârâților MINISTERUL MUNCII și Protecției Sociale și Agenția Națională Pentru Prestații Sociale
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 27.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Floarea Tămaș, Gabriel Adrian Năsui Maria
- - - - - -
GREFIER
Red./
6 ex./22.02.2010
Președinte:Floarea TămașJudecători:Floarea Tămaș, Gabriel Adrian Năsui Maria
