Refuz acordare drepturi veterani de război l nr.44/1994. Decizia 456/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 456/2008
Ședința publică de la 19 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței civile nr. 72 din 12 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata-reclamantă, lipsă fiind reprezentantul recurentului-pârât.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată recursul formulat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative ca fiind declarat și motivat în termen, scutit de taxa de timbru potrivit art. 17 din Legea nr. 146/1997.
De asemenea, constată că potrivit actului de identitate, intimata-reclamantă locuiește la scara A și nu la scara H, cum figurează în dosarul cauzei.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente.
Intimata-reclamantă arată că nu mai are de adăugat în plus față de întâmpinarea depusă în dosar, solicitând respingerea recursului și menținerea sentinței tribunalului.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
- Deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 5124/103/6.12.2007 reclamanta a chemat în judecată Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru ca prin hotărâre pârâtul să fie obligat să-i achite, începând cu data de 1.03.2004, drepturile legale de rentă viageră care i se cuvin conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004, respectiv din 75% din solda de grad și funcție a unui sublocotenent
Din oficiu tribunalul a pus în discuție excepția dreptului la acțiune pentru perioada martie - 6 decembrie 2006.
Prin sentința civilă nr. 72/CA din 12.03.2008 Tribunalul Neamța hotărât următoarele:
- a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru drepturile bănești aferente perioadei martie - 6 decembrie 20004, respingând, ca prescrisă, acțiunea pentru această perioadă;
- a admis în parte acțiunea, obligând pârâtul să recalculeze și să plătească reclamantei, începând cu 6 decembrie 2004, renta lunară în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, în conformitate cu art. 141din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
În raport cu dat introducerii acțiunii - 6.12.2007 - și cu dispozițiile art. 3 din Decretul nr. 167/1958 se constată prescris dreptul la acțiune pentru perioada 1.03.2004 - 6.12.2004.
Reclamanta este văduvă de veteran de război decorat cu medalia, și credință clasa a III-a cu spade", calitate în care beneficiază de drepturile de pensie militară de urmaș și dreptul de indemnizație de văduvă de veteran de război și de dreptul de rentă începând cu data de 1.12.2000, stabilit prin OUG nr.215/2000 de modificare și completare a Legii nr.44/1994.
Potrivit art.141din Legea nr.44/1994 republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.12/2004: "Începând cu luna martie 2004 renta lunară prevăzută la art.13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".Rezultă deci cărenta lunară se calculează funcție de nivelul minim soldei de grad cât și al soldei de funcțiela minim de un sublocotenent din Ap.. În mod greșit pârâtul a considerat drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei ale funcției de sublocotenent din cadrul Ap. Dispozițiile art.141din Legea nr.44/1994 republicată sunt imperative, legiuitorul nu lasă la aprecierea Ministerului Internelor și Reformei Administrative modalitatea de calcul ale drepturilor de rentă.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative a calculat drepturile de rentă ale reclamantului cu încălcarea dispozițiilor art.141din Legea nr.44/1994 republicată.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat prezentul recurs în motivarea cărui a arătat următoarele:
Dreptul reclamantei la rentă a fost stabilit conform Legii nr. 44/1994. de acest drept au beneficiat atât veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cât și veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Apărării. Întrucât, la un moment dat, solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării era diferită de cea a unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, în vederea asigurării unui tratament egal tuturor beneficiarilor prevederilor Legii nr. 44/1994, acest act normativ a fost completat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, prin introducerea art. 141.
Semnificația noului text nu rezultă doar din interpretarea sistematică a art. 13, art. 14 și art. 141din Legea nr. 44/1994, ci și din nota de fundamentare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004. Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei viagere la care aceștia sunt îndreptățiți, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Rațiunea este aceea că veteranii de război îndreptățiți la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii, fie în sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Internelor și Reformei Administrative sau Ministerul Apărării. Așadar, în funcție de instituția plătitoare, veteranii primeau rentele, calculate conform art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Având în vedere faptul că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 s-au majorat solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, drepturile veteranilor de război din aceeași categorie erau diferențiate fără vreun motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale. Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități și stabilirea unui criteriu unic de calculare a rentei pentru cei decorați cu astfel de medalii și anume în funcție de solda de grad și/sau funcție la minim ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării.
Aceasta nu înseamnă că nu se vor păstra diferențelejustificateîntre veteranii de război în funcție de medaliile și ordinele care le-au fost conferite.
Chiar din interpretarea gramaticală a textului art. 141din Legea nr. 44/1994 se desprinde această concluzie, textul prevăzând că rentele se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenente din cadrul Ministerul Apărării. Dacă nu s-ar menține diferențierile între cele patru categorii de veterani de război nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
Un argument în plus îl constituie modificările aduse Legii nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007.
Recursul este fondat.
Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război (republicată în Monitorul Oficial al României nr. 783 din 28 octombrie 2002) reglementează, prin art. 11 alin. (2) teza I, dreptul soțului supraviețuitor al veteranului de război, care nu s-a recăsătorit, de a beneficia de J din indemnizația de veteran de război și din renta lunară prevăzută la art. 13 și 14.
Art. 13 alin. (1) prevede care sunt drepturile de care beneficiază veteranii de război cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi. În privința rentei lunare sunt stabilite cuantumuri diferite în funcție de ordinul sau medalia care le-a fost conferită. Astfel, la lit. a) cei decorați cu Ordinul, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cusolda de bază a unui sublocotenent, compusă dinsolda de grad și solda de funcție la minim, iar cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cusolda de grada unui sublocotenent; la lit. b) cei decorați alte ordine sau medalii, între care și,Medalia Bărbăție și Credință cu spade" - cu care a fost decorat soțul reclamantei - beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu75% dinsolda de grada unui sublocotenent.
Art. 14 prevede că veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a), b) și c), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941 - 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% dinsolda de grada unui sublocotenent.
Analizând cele două texte care reglementează renta lunară se constată că doar în situația prevăzută la alin. (1) lit. a) teza I renta lunară se calculează prin raportare lasolda de bazăa unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim. Pentru celelalte situații prevăzute la art. 13 și la art. 14 renta lunară se calculează prin raportare lasolda de grad.
Această diferențiere a fost menținută prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 întrucât această ordonanță nu a modificat Legea nr. 44/1994, ci doar a completat- Se are în vedere faptul că, potrivit art. 56 - art. 58 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, modificarea și completarea sunt evenimente legislative diferire; potrivit art. 58 alin. (1) teza completarea actului normativ constă în introducerea unor dispoziții noi, cuprinzând soluții legislative și ipoteze suplimentare, exprimate în texte care se adaugă elementelor structurale existente.
Prin urmare, nu se poate reține că prin introducerea art. 14 - potrivit căruiaîncepând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii- ar fi modificat art. 13 și 14, în sensul că, indiferent de ordinul ori medalia conferite, veteranilor de război li se calculează renta lunară în raport de solda de bază, adică în raport de solda de grad cumulată cu solda de funcție.
Pe de altă parte, textul art. 141face mențiunea expresă că renta lunară se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție. Menționarea sintagmei,după caz" înseamnă că renta se calculează diferit, potrivit distincțiilor făcute la art. 13 și 14, distincții menționate la începutul acestor considerente.
În plus, interpretarea istorico-teleologică a dispozițiilor introduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 duce la aceeași concluzie. Pentru această interpretare se are în vedere expunerea de motive a ordonanței. Astfel, în preambul s-a menționat că adoptarea ordonanței s-a făcut în vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută. Totodată, în nota de fundamentare a ordonanței s-a reținut că începând cu data de 1.03.2004 - dată până la care soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilește renta lunară acordată veteranilor de război, avea aceeași valoare atât în sistemul de apărare națională, cât și în celelalte sisteme similare - există două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme similare, ceea ce ar determina ca, începând cu data de 1.03.2004, să beneficieze de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de război proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale, fapt care ar presupune aplicarea în mod discriminatoriu a prevederilor Legii nr. 44/1994.
Așadar, prin intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004 nu a intervenit o modificare a procentelor sau tipului soldelor în raport de care se calculează renta lunară, ci s-a stabilit un element de referință comun, respectiv solda - de grad ori, după caz, solda de grad și solda de funcție - unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, dat fiind faptul că acesta (solda) avea, începând cu data de 1.01.2004, un cuantum mai mare decât al soldei unui sublocotenent din sistemul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că prima instanță a pronunțat hotărârea recurată cu aplicarea greșită a dispozițiilor art. 13. art. 14 și art. 141din Legea nr. 44/1994. În consecință, pentru motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, în temeiul art. 312 alin. 2 și 3 din Codul d e procedură civilă, va admite recursul și va modifica hotărârea în parte, în ceea ce privește soluționarea în fond a acțiunii, menținând-o în privința excepției prescripției.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ promovat de recurentul - pârâtMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE,împotriva sentinței civile nr. 72/CA din 12 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata-reclamantă.
Modifică în parte sentința recurată în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Menține dispozițiile cu privire la excepția prescripției.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,19 iunie 2008.
Președinte, - - | Judecător, Pt.- -- PREȘEDINTE INSTANȚĂ | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. /
Red.
3 ex. 02 iulie 2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
