Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 22.05.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.1.003
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 06.07.2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
JUDECĂTOR 2: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 3: Maria Belicariu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL Al MUNICIPIULUI REȘIȚA prin PRIMAR, împotriva încheierii civile din 07.04.2009, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C-S, în contradictoriu cu reclamantul - intimat și cu intervenientul - intimat PARTIDUL NOUA CREȘTIN DEMOCRAT - FILIALA C-S, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru pârâtul - recurent consilier juridic, reclamantul - intimat personal, asistat de avocat, iar în reprezentarea intervenientului - intimat se prezintă avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că s-a depus la dosar prin registratura instanței, la data de 30.06.2009 întâmpinare din partea intervenientului - intimat, câte un exemplar comunicându-se celorlalte părți.
Reprezentanta pârâtului - recurent depune la dosar delegație de reprezentare și dovada achitării taxei de timbru și a timbrului judiciar.
Reprezentantul intervenientului - intimat depune copia încheierii de ședință din 12.05.2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr- și un înscris privind componența consiliului local.
Reprezentantul reclamantului - intimat invocă excepția lipsei calității procesual active de reprezentant al Reșița a primarului în semnarea recursului, potrivit art.79 alin.3 din nr.OG35/2002.
Reprezentanta pârâtului - recurent cât și reprezentantul intervenientului - intimat pun concluzii de respingere a excepției.
Instanța, față de dispozițiile Legii nr.215/2001 respinge excepția invocată.
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta pârâtului - recurente solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Reprezentantul reclamantului - intimat pune concluzii de respingere a recursului, fără cheltuieli de judecată, depunând și concluzii scrise.
Reprezentantul intervenientului - intimat solicită admiterea recursului.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin încheierea de ședință din 07.04.2009 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul C-S,a fost suspendată executarea Hotărârii nr.34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița prin care încetează de drept mandatul de consilier local al reclamantului până la soluționarea irevocabilă a prezentei cauzei.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Deoarece Hotărârea 34/2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița are la bază adresa prin care se comunică excluderea reclamantului din acest partid iar excluderea nu este irevocabilă, decizia fiind atacată de reclamant la Curtea de Națională,
Deoarece reclamantul are calitate de consilier local și Hotărârea nr. 34/2009 a fost contestată în prezenta cauză,
Deoarece calitatea de consilier local este necesar a fi păstrată până la rămânerea irevocabilă a hotărârii judecătorești pronunțate în prezenta cauză fiindcă dacă s-ar proceda altfel componența Consiliului Local ar putea fi modificată doar pentru o scurtă perioadă de timp iar fluctuațiile în componența Consiliului ar afecta votul dat la adoptarea hotărârilor,
Tribunalul a apreciat că este vorba despre un caz bine justificat și s-a impus suspendarea executării Hotărârii nr.34/2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița în baza art.15 alin.1 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004.
Împotriva acestei încheieri a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al Municipiului Reșița, prin Primar considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se arată că prima instanță nu a ținut cont de prevederile legale privind admisibilitatea acțiunii, respectiv condițiile impuse de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 și prevederile art.9 alin.2 lit.1) din Legea nr.393/2004 cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, în cazul pierderii calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei liste a fost ales, conform art.9 alin.2 lit.1) din Legea nr.393/2004, încetează de drept și mandatul de consilier local, fapt ce duce la încetarea calității de consilier local.
Se mai arată că încheierea recurată este dată fără a se ține cont de îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare, respectiv paguba iminentă și existența unui caz bine justificat.
Menționează că prima instanță nu a ținut cont nici de prevederile art.9 alin.4 din Legea nr.393/2004 cu modificările și completările ulterioare care prevede că hotărârea consiliului local poată fi atacată de consilier, la instanța de contencios administrativ, în termen de 10 zile, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă.
În drept au fost invocate dispozițiile art.299 și următoarele Cod procedură civilă, art.14 și următoarele din Legea nr.554/2004 cu modificările și completările ulterioare, art.9 alin.2 lit.1) și alin.4 din Legea nr.393/2004 cu modificările și completările ulterioare, Legea nr.215/2001.
Legal citat, reclamantul intimat nu a formulat întâmpinare însă a depus concluzii scrise prin care a solicitat respingerea recursului, arând că prima instanță în mod temeinic și legal a dispus suspendarea executării nr.34/24.02.2009, apreciind că sunt îndeplinite condițiile art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, respectiv existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente, constând în modificarea componenței Consiliului Local pentru o scurtă perioadă de timp.
Intervenientul - intimat, Partidul Noua Creștin Democrat, Filiala C-S, legal citat a formulat întâmpinare solicitând admiterea recursului considerând încheierea recurată ca netemeinică și nelegală.
În considerentele întâmpinării se arată că la data de 13.01.2009 prin Hotărârea Biroului Permanent Județean C-S, reclamantul a fost exclus din rândul membrilor de partid, acesta contestând în plan intern această decizie și parcurgând toate etapele prevăzute de statutul partidului.
Se mai arată că suspendarea actului administrativ este o operațiune juridică de întrerupere a efectului acestuia și apare ca o situație de excepție de la regula executării din oficiu.
Menționează că instanța de fond nu și-a motivat soluția cu privire la condiția legală a "cazului bine justificat" și nici a "pagubei iminente" prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004.
În drept au fost invocate dispozițiile art.115-119 Cod procedură civilă, art.304 alin.9 Cod procedură civilă, art.14 și următoarele din Legea nr.554/2004 cu modificările și completările ulterioare, art.9 alin.2 lit.1) și art.12 din Legea nr.393/2004 cu modificările și completările ulterioare.
Analizând actele dosarului, criticile recurentului Consiliul Local al Municipiului Reșița prin prisma dispozițiilor art.304 din Codul d e procedură civilă și examinând cauza sub toate aspectele, conform art.3041din Codul d e procedură civilă,Curtea de Apel constată următoarele:
Prin încheierea recurată, Tribunalul C-S a admis cererea reclamantului și a dispus suspendarea executării Hotărârii nr. 34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița, hotărâre prin care s-a constat încetarea de drept a mandatului de consilier local al domnului, în temeiul art.9 alin.2 lit.1din Legea nr.393/2004, privind Statutul aleșilor locali.
În motivarea soluției de suspendare a executării actului respectiv, instanța de fond a reținut cădeoarece calitatea de consilier este necesar a fi păstrată până la rămânerea irevocabilă a hotărârii judecătorești pronunțate în prezenta cauză fiindcă dacă s-ar proceda altfel componența Consiliului Local ar putea fi modificată doar pentru o scurtă perioadă de timp, iar fluctuațiile în componența Consiliului ar afecta votul dat la adoptarea hotărârilor, Tribunalul apreciază că este vorba despre un caz bine justificat și se impune suspendarea executării Hotărârii nr.34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița în baza art. 15 al.1 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004.
Cu privire la condițiile suspendării executării actului administrativ, Curtea amintește că, potrivit art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate".
De asemenea, potrivit art.15 alin.1 din Legea nr.554/2004, "suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art.14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond".
În privința definițiilor legale ale pagubei iminente și cazurilor bine justificate, instanța constată că, potrivit art.2 alin.1 lit. ș) și t) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, acestea sunt astfel definite:
"ș) pagubă iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;".
Cât privește condiția existenței unui caz bine justificat, instanța remarcă faptul că examinarea acestei condiții impune însăși examinarea legalității actului administrativ atacat, de vreme ce instanța trebuie să constate - pentru a soluționa cererea de suspendare a executării actului administrativ - existența împrejurărilor care creează îndoieli serioase "în privința legalității actului administrativ".
În această privință, instanța constată că în speță, reclamantul nu a justificat îndeplinirea acestei condiții, respectiv nu a indicat care sunt acele împrejurări care creează îndoieli serioase "în privința legalității actului administrativ".
Din conținutul cererii de chemare în judecată rezultă că singurul motiv de nelegalitate invocat cu privire la Hotărârea nr.34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița constă în acea că hotărârea respectivă a fost dispusă în condițiile în care decizia de excludere a reclamantului din Partidul Noua (decizie care a determinat și încetarea mandatului de consilier local al domnului ) a fost contestată în justiție de reclamant.
Cu toate acestea, domnul nu a indicat nici un text legal care să fi fost încălcat prin emiterea Hotărârii nr.34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița, și nici instanța de fond nu a indicat care sunt acele împrejurări care creează îndoieli serioase "în privința legalității actului administrativ", pentru a se reține existența unui caz bine justificat.
Cât privește existența unor fluctuațiile în componența Consiliului local, fluctuații care ar afecta votul dat la adoptarea hotărârilor - la care se face referire în încheierea recurată, Curtea remarcă faptul că o asemenea fluctuație ar fi determinată exclusiv de anularea deciziei de excludere a domnului din Partidul Noua, iar această măsură nu numai că nu a fost dispusă, dar nu există nici indicii în prezenta cauză din care să rezulte vreun motiv de anulare.
Dimpotrivă, o asemenea fluctuație ar putea fi determinată tocmai de suspendarea executării Hotărârii nr.34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița.
În consecință, Curtea reține că nu este îndeplinită în cauză și condiția existenței unui caz bine justificat.
Prin urmare, Curtea consideră că nu sunt îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art.14 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, motiv pentru care apreciază că soluția instanței de fond a fost dată cu aplicarea greșită a legii, reclamantul nedovedind și existența împrejurărilor care creează îndoieli serioase "în privința legalității actului administrativ".
Având în vedere cele arătate mai sus, în conformitate cu art.312 alin.1 și 3 Cod de Procedură Civilă, apreciind că este întemeiat recursul formulat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Reșița împotriva încheierii pronunțate de Tribunalul C-S la data de 7.04.2009 în dosar nr-, Curtea îl va admite.
În consecință, Curtea, rejudecând cauza, va modifica încheierea recurată în sensul că va respinge cererea reclamantului de suspendare a executării Hotărârii nr.34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Reșița împotriva încheierii pronunțate de Tribunalul C-S la data de 07.04.2009 în dosar nr-.
Modifică încheierea pronunțată de Tribunalul C-S la data de 07.04.2009 în dosar nr-.
Respinge cererea reclamantului de suspendare a executării Hotărârii nr.34/24.02.2009 a Consiliului Local al Municipiului Reșița.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6.07.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
RED:/13.07.09
TEHNORED:/13.07.09
2.ex./SM/
Primă instanță:Tribunalul C-
Judecător -
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma, Răzvan Pătru, Maria Belicariu
