Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 117/2010. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de contencios Administrativ și Fiscal
DOSAR NR. 6348/ 111/ CA/ 2009 -
DECIZIE NR. 117/ CA/ 2010 - R
Ședința publică din 18 februarie 2010
PREȘEDINTE: Sotoc Daniela- JUDECĂTOR 2: Filimon Marcela
- - - JUDECĂTOR 3: Marinescu Simona
- - - judecător
- - - grefier
********
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta reclamantăIMPORT EXPORTcu sediul în O,-,. 2, jud. B, în contradictoriu cuintimata pârâtă AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICEcu sediul în O, STR. - -, nr. 2B, jud. B,intimata pârâtă DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE C prin DIRECȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALEcu sediul în O, șos. -, nr. 43, jud. B, împotriva Sentinței nr. 607/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr-, având ca obiect -suspendare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reprezentanta recurentei reclamante - avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr. 25 din 18.02.2010, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că recursul este la primul termen de judecată, este legal timbrat cu suma de 5 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru achitată cu OP nr. 60 din 15.02.2010 și timbru judiciar mobil de 1 leu, după care:
Reprezentanta recurentei reclamante depune la dosar practică judiciară, somația nr. -/320 emisă de ANAF, dovada că cererea a fost soluționată pe fond.
Nemaifiind alte cereri, excepții, probleme prealabile, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta recurentei reclamante solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul admiterii cererii de suspendare. Sunt întrunite condițiile prevăzute de lege pentru suspendare. Există dovada că s-a achitat cauțiunea. Actele de control sunt ilegale. S-a făcut dovada sediului firmei colaboratoare. Marfa a fost eliberată în temeiul unor acte contabile. Plățile s-au făcut prin bancă. Nu a fost identificată persoana care trebuie să plătească acest impozit. a fost vândut mai departe. nu s-a întrerupt la societatea recurentă. Colaborarea cu societatea care și-a schimbat sediul a fost întreruptă de un an. Cu ocazia celui de-al doilea control se rețin aceleași chestiuni, cu diferența că se găsesc elemente de fapte penale. Suma care trebuie plătită este de peste două miliarde lei vechi și ar produce blocarea activității societății. Există un sechestru asigurător pe un imobil al societății. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin Sentința nr. 607/ CA/ 2009 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosarul nr- în ședința publică din data de 21. 10. 2009, fost respinsă ca neîntemeiată cererea formulată de reclamanta - IMPORT EXPORT SRL în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE C PRIN DIRECȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE
Pentru a pronunța astfel, Tribunalul a reținut că, potrivit art. 14 din Legea nr. 544/ 2004 contenciosului administrativ, suspendarea executării actului administrativ unilateral, se poate dispune când sunt întrunite cumulativ trei condiții și anume: existența unui caz bine justificat, prevenirea unei pagube iminente și sesizarea, in condițiile art. 7 autorității publice care a emis actul.
În materie fiscală, legea mai prevede și obligația achitării cauțiunii în temeiul art. 215 Cod pr. fiscală.
Instanța de fond a constatat că reclamanta a făcut dovada achitării cauțiunii în sumă de 20.000 lei prin nr. 690/ 19. 10. 2009 și prin recipisa de consemnare nr. -/1/20.10.2009 pe care le-a depus în copie la dosar, precum și că a formulat contestație pe cale administrativă împotriva actelor a căror suspendare o solicită.
Sub aspectul celorlalte condiții, instanța de fond a reținut că potrivit art. 2 lit. t din Legea nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ, cazul bine justificat este definit ca o împrejurare legată de starea de fapt sau de drept, de natură a crea o îndoială serioasă cu privire la legalitatea actului administrativ.
Cât privește paguba iminentă aceasta este definită de art. 2 lit.ș din același act normativ ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități sau a unui serviciu public.
În speță, reclamanta a invocat faptul că actele sunt nelegale întrucât este obligată prin acestea să achite de două ori accizele stabilite în sarcina sa precum și că un raport de inspecție fiscală emis anterior cu privire la aceleași aspecte a fost anulat prin contestație ceea ce creează un dubiu asupra legalității celor ulterior întocmite.
Pe de altă parte, invocă faptul că executarea silită pornită împotriva sa este de natură a-i perturba grav activitatea.
Însă, aceste simple susțineri sau temeri nu sunt de natură a conduce la crearea unei îndoieli puternice și evidente asupra legalității actelor administrative, care se bucură după cum au arătat și pârâtele de prezumția de legalitate.
Prin urmare, văzând că nu sunt întrunite cerințele prevăzute de art. 14 din Legea 554/2004, prima instanță a respins cererea ca neîntemeiată
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta IMPORT EXPORT O, solicitând admiterea acestei că de atac, modificarea în totalitate a sentinței recurate, în sensul admiterii cererii de suspendare.
În motivarea recursului recurenta arată că sunt întrunite condițiile impuse de lege pentru admiterea cererii de suspendare. Cazul bine justificat este dat de îndoiala asupra legalității actelor administrative atacate, prin acestea recurenta fiind obligată la plata unor sume de bani pe care aceasta le-a mai achitat o dată cu ocazia achitării prețului produselor către furnizori. Organele de control nu au identificat corect persoana impozabilă, recurenta înstrăinând marfa. Recurenta a achitat accizele aferente acelor mărfuri în prețul pe care l-a achitat furnizorului pentru motorină, așa cum reiese și din raportul de inspecție fiscală. Organul de control a ignorat prevederile pct. 7 alin. 4 titlul VII din Normele metodologice de aplicare a Codului fiscal, care prevede că acciza se datorează de către persoana la care se întrerupe circuitul comercial. Faptul că nu își desfășoară activitatea la sediu, nu poate genera în sarcina recurentei obligația plății accizelor aferente mărfurilor în speță. Paguba iminentă este clară, deoarece se știe că deciziile de impunere sunt executorii, iar promovarea contestației împotriva deciziei nu suspendă executarea acesteia. Sumele în discuție sunt imense, iar lipsirea societății de aceste lichidități ar duce la blocarea activității acesteia.
Intimații nu au depus întâmpinare în cauză.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs cât și din oficiu, având în vedere actele și lucrările dosarului se constată că recursul este fondat.
Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumțiile autenticității și veridicității fiind el însuși titlu executoriu.
Principiul legalității actelor administrative presupune însă atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind, în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată pentru a sigura respectarea principiului legalității.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Suspendarea executării actului administrativ este reglementată prin art. 14 și 15 din Legea nr. 554/ 2004, putând fi dispusă numaiîn cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
În sensul acestei legi, cazurile bine justificate reprezintă acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar paguba iminentă constă în prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, astfel cum se prevede prin art. 2 lit.) și ș).
, în plan juridic, cu privire la suspendarea executării actelor administrative au existat și la nivel european, prin perspectiva acestora ( ex. R(89)/8, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă) instanța putând acorda asemenea măsuri, în raport cu ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente, atunci când executarea actului este de natură a cauzapagube grave, dificil de reparat și când există un argument aparent valabil de nelegalitate a acestuia.
Împrejurările de natură a crea o îndoială asupra legalității actelor administrative fiscale atacate, în condițiile în care nu se pot antama în această etapă procesuală aspecte de fond, rezultă din motivele de nelegalitate invocate de recurentă care afirmă că a achitat accizele odată cu plata facturii și că prin actul de control este pusă să achite a doua oară aceste accize. Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei.
Așa fiind, în speță, cazul bine justificat rezidă nu numai în simplele afirmații ale reclamantei-intimate dar și în argumentele juridice prezentate și sumar probate, aparent valabile, de natură a crea însă o îndoială în ceea ce privește actele contestate, emise de intimata-pârâtă și a căror legalitate nu a fost încă pe deplin confirmată.
Actele dosarului și ansamblul circumstanțelor cauzei atestă, totodată, îndeplinirea condiției privind iminența pagubei, raportat la cuantumul sumei în discuție, iar indisponibilizarea acestor sume ar avea consecințe grave asupra activității societății recurente.
Având în vedere cele de mai sus, instanța de recurs apreciază că în cauză sunt îndeplinite condițiile art. 14 din Legea nr.554/2004, astfel că în baza art. 312 al.1și 2 Cod procedură civilă va admite recursul, va modifica sentința în sensul că va admite cererea și va dispune suspendarea executării deciziei de impunere nr.17/10.06.2009, a dispoziției nr.5481/10.06.2009 și a raportului de inspecție fiscală nr.5480/10.06.2009 emise de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondat recursul declarat derecurenta reclamantăIMPORT EXPORTcu sediul în O,-,. 2, jud. B, în contradictoriu cuintimata pârâtă AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICEcu sediul în O, STR. - -, nr. 2B, jud. B, intimata pârâtă DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE C prin DIRECȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE cu sediul în O, șos. -, nr. 43, jud. B, împotriva sentinței nr. 607/CA din 21.10.2009 pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o modifică în totalitate, în sensul că:
Dispune suspendarea executării deciziei de impunere nr. 17/ 10. 06. 2009, dispoziției nr. 5480/10.06.2009 emise de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 18.02.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR GREFIER
Red. hot.; 16. 03. 2010
Jud. fond:
Dact. I; 17. 03. 2010; 5 ex.
- 3 exemplare comunicate cu:
recurenta reclamantă IMPORT EXPORT cu sediul în O,-,. 2, jud. intimata pârâtă AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în O, STR. - -, nr. 2B, jud. intimata pârâtă DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE C prin DIRECȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE cu sediul în O, șos. -, nr. 43, jud.- trei comunicări emise la ___. 03. 2010; predate la expediție la ___. 03. 2010
Președinte:Sotoc DanielaJudecători:Sotoc Daniela, Filimon Marcela, Marinescu Simona
