Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1425/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--27.07.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 1425
Ședința publică din 19 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 2: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta recurentă - GAZ DISTRIBUȚIE T împotriva sentinței civile nr. 619 din 19.06.2009, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul intimat Consiliul Local C, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic în reprezentarea reclamantei recurente, lipsă fiind pârâtul intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentantul reclamantei recurente depune la dosar copie Autorizație de Construire nr. 101 din 12.06.2009 și copie Legea nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții Republicare.
Nemaifiind formulate cereri instanța acordă cuvântul părții prezente în susținerea recursului.
Reprezentantul reclamantei recurente solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 21.05.2009, sub nr. de dosar -, reclamanta,- GAZ DISTRIBUȚIE" în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local C, a formulat cerere de suspendare a aplicării Hotărârii Consiliului Local C nr. 62/26.03.2009, în ceea ce privește societatea reclamantă - operator specializat de distribuție gaze naturale, respectiv a art. 1 din hotărâre, până la judecarea în fond a cauzei.
Prin sentința civila nr.619/19.06.2009 Tribunalul CSa respins cererea formulata.
In motivarea sentinței se arata ca din interpretarea coroborată a dispozițiilor art. 1 alin. 1 și art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, pentru suspendarea executării unui act administrativ, pe lângă cerința îndeplinirii procedurii prealabile, este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Se precizează ca existența cazului bine justificat poate fi reținută în măsura în care din împrejurările cauzei ar rezulta o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care reprezintă unul din fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.
Se menționează ca prin legalitatea actului administrativ se înțelege conformarea acestuia cu dispozițiile legale în vigoare, întrucât, una din trăsăturile principale ale actului administrativ o reprezintă emiterea acestuia în baza legii și pentru organizarea executării legii și a celorlalte acte normative.
Se arata ca din examinarea cuprinsului hotărârii nr. 62/26.03.2009 se constată că aceasta a fost emisă în baza dispozițiilor art. 36 alin. 1, alin. 2 lit. bic, alin. 6 pct. 13 și art. 45 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală.
De asemenea, tribunalul reține că hotărârea a fost emisă în forma și cu procedura prevăzută de lege, respectiv în formă scrisă și, după cum rezultă din preambulul acesteia, cu respectarea formalităților procedurale premergătoare emiterii hotărârii: proiectul de hotărâre, avizul comisiei de specialitate și referatul serviciului de specialitate.Față de cele mai sus enunțate, tribunalul constată că hotărârea nr. 62/26.03.2009 a fost adoptată în baza și cu respectarea legii.
Se retine de catre tribunal ca susținerea reclamantei că prin hotărârea nr. 62/2009 s-ar transfera responsabilitatea amenajării domeniului public către deținătorii de utilități este irelevantă în cauză, întrucât, în cadrul procedurii prevăzută de lege pentru judecarea cererii de suspendare a executării hotărârii menționate nu poate fi prejudecat fondul litigiului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate și rejudecând cauza în fond solicită admiterea cererii de suspendare așa cum a fost formulată, respective dispunerea suspendării aplicării Hotărârii Consiliului Local C nr. 62 din data de 26.03.2009 în ceea ce privește reclamanta - operator specializat de distribuție gaze naturale, respectiv a articolului 1 din hotărâre, până la judecarea în fond a cauzei.
În motivarea recursului se arată că instanța de fond în mod absolut eronat a apreciat ca nefiind îndeplinită condiția existenței unui caz bine justificat, motivându-și soluția prin faptul că Hotărârea Consiliului Local C nr. 62 din data de 26.03.2009 a fost emisă în baza dispozițiilor art. 36 aliniatul 1 aliniatul 6 punctul 13 și art. 45 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală ar articolele reținute prevăd posibilitatea unui consiliu local de a emite hotărâri și nu au nici o legătură cu obiectul Hotărârii Consiliului Local C nr. 62/26.03.2009 - obligația de refacere a trotuarelor prin pavare.
Solicită se observe că Tribunalul C-S a reținut în aprecierea legalității Hotărârii Consiliului Local C nr. 62 din data de 26.03.2009 dispozițiile art. 36 și art. 45 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 articole ce prevăd: art. 36, Secțiunea 2 "atribuțiile consiliului local", art.45 "în exercitarea atribuțiilor ce îi revin consiliul local adoptă hotărâri"
că existența unei serioase îndoieli în privința legalității actului administrativ, așa cum este definită noțiunea de "cazuri bine justificate" de prevederile art. 3 litera t) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, trebuie apreciată în raport de obiectul hotărârii în discuție respectiv a obligațiilor impuse prin adoptarea hotărârii și nicidecum nu se poate aprecia legalitatea unei hotărâri doar prin raportarea la prevederile legale ce instituie posibilitatea unui Consiliu Local de emite hotărâri.
Reclamanta nu a contestat nici un moment dreptul Consiliului Local C de a emite hotărâri ci a contestat legalitatea obligației instituite prin hotărârea adoptată.
Astfel, Hotărârea Consiliului Local C nr. 62/26.03.2009 încalcă prevederile Anexei nr. 2 punctul 17 indice 2 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, ce instituie obligația de a reface trotuarul afectat de o lucrare de gaze naturale prin aducere la starea inițială din dinaintea lucrării.
Consideră că impunerea obligației de a refacere a trotuarelor prin dalare, așa cum s-a instituit prin adoptarea Hotărârii Consiliului Local C nr. 62/26.03.2009 este abuzivă și excede cadrului legal.
Consideră că prin instruirea unei astfel de obligații în sarcina deținătorilor de utilități, Consiliul Local C nu a făcut altceva decât să transforme responsabilitatea amenajării domeniului public, către deținătorii de utilități și pe cheltuiala acestora deși această obligație revine Consiliului Local conform prevederilor Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale.
Obligația societății sale este de a reface trotuarul afectat de o lucrare de gaze naturale, prin aducerea la starea inițială din dinaintea lucrării, potrivit Anexei nr. 2 punctul 17 indice 2 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, situație în care impunerea obligației de a reface trotuarul prin dalare este abuzivă și excede cadrului legal.
Nelegalitatea instituirii unor asemenea obligații în sarcina societății reclamante este evidentă, deoarece în cazul în care societatea prin lucrările executate, afectează sistemul rutier sau zona, atunci sunt obligați ca la finalizarea lucrărilor să le aducă la starea de dinaintea intervenției însă, doar în ceea ce privește refacerea trotuarelor prin Hotărârea Consiliului Local C nr. 62/26.03.2009, i se impune în mod absolut nejustificat o altă modalitate de refacere a zonei afectate de lucrare, respectiv prin dalare.
În ce privește a doua condiție prevăzută de art. 14 (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ, respectiv prevenirea unei pagube iminente, apreciază ca fiind îndeplinită această condiție deoarece în cazul în care nu se va dispune suspendarea aplicării Hotărârii Consiliului Local C mr. 62 din data de 26.03.2009, așa cum a solicitat, societatea reclamantă ar fi prejudiciată prin suportarea unor costuri suplimentare necesare pentru executarea lucrărilor de refacer5e a trotuarelor prin dalare, obligație instituită absolut nelegal în sarcina reclamantei prin adoptarea hotărârii a cărei suspendare o solicită.
cererea de suspendare prin faptul că societatea reclamantă ce are ca obiect de activitate principal distribuția combustibililor gazoși prin conducte, desfășoară în mod permanent lucrări de construire, reparații și întreținere rețele gaze naturale, lucrări ce implică afectarea trotuarelor pe care sunt obligați să le refacă în condițiile impuse absolut nelegal de către Consiliul Local C prin Hotărârea nr. 62 din data de 26.03.2009.
În susținerea celor de mai sus reclamanta a depus la instanța de fond lista branșamentelor din localitatea C aflat în curs de execuție în luna iunie 2009.
Este evident faptul că, în situația în care a executat lucrările de refacere prin dalare a trotuarelor cu suportarea costurilor aferente până la soluționarea litigiului de fond, societatea reclamantă ar suferi un prejudiciu cert și iminent, situație în care apreciază că sunt aplicabile prevederile art. 14 (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
că, în cazul în care nu se va admite cererea de suspendare așa cum a fost formulată, indirect va fi afectat și interesul tuturor consumatorilor de gaze naturale din localitatea C deoarece executarea lucrărilor de gaze naturale se realizează tocmai pentru asigurarea serviciului de distribuție a gazelor naturale ce reprezintă un serviciu public de interes național, conform prevederilor art. 32 din Legea gazelor nr. 351/2004.
Mai mult, aceste condiții impuse abuziv de către Consiliul Local C nu fac altceva decât să îngreuneze programul de investiții al societății reclamante și au drept consecință limitarea sau chiar stoparea acestora cel puțin până la clarificarea situației create prin adoptarea unor astfel de hotărâri.
Legal citat, paratul-intimat nu a formulat întâmpinare.
Examinând recursul de fata, prin raportare la motivele de recurs invocate, precum si sub toate aspectele conform art. 304 ind. 1 Cod proc civ, văzând si înscrisurile de la dosar, Curtea constata următoarele:
Reclamanta-recurenta a solicitat prin prezenta acțiune, în baza prevederilor art. 14 din Legea contenciosului administrativ, suspendarea aplicării art. 1 din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului C nr. 62/26.04.2009, până la judecarea în fond a cauzei.
Prin hotărârea nr. 62/26.04.2009 Consiliul Local Caa probat lucrările de refacere a trotuarelor afectate de realizarea investițiilor privind reabilitarea rețelelor de apa, înlocuirea rețelelor electrice subterane, înlocuirea rețelelor de telefonie, gaz etc. sa fie efectuate pe cheltuiala proprietarilor acestor rețele prin dalare pe toata suprafața trotuarului afectat de lucrare.
După cum se cunoaște, actul administrativ se bucura de prezumția de legalitate, fiind el însuși titlu executoriu. Așadar, neexecutarea lui ar fi contrara unei bune ordini juridice, intr-un stat de drept si o democrație constituționala. In consecința, suspendarea actului administrativ, ca operațiune juridica de întrerupere vremelnica a efectelor acestuia apare ca o situație de excepție de la regula executării din oficiu. Legiuitorul, prin art. 14 si 15 din Legea nr. 554/2004 a instituit proceduri speciale de suspendare a executării actului administrativ.
Potrivit dispozițiilor art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ poate fi solicitată de reclamant pentru motivele prevăzute la art. 14 și prin cererea adresată instanței pentru anularea actului atacat.
Potrivit dispozițiilor art. 14 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ, suspendarea executării actului administrativ se poate dispune numai dacă sunt îndeplinite cumulativ două condiții, respectiv un caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente sau a unui prejudiciu material viitor. Totodată se impune îndeplinirea condiției de formulare de către reclamanta a plângerii prealabile, conform prev art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Curtea constata ca reclamanta a formulat plângerea prealabilă, prin care a solicitat revocarea, în parte, a acestei hotărâri, în sensul înlocuirii obligației reclamantei de a reface, prin dalare, trotuarele afectate de lucrările de gaze naturale, cu obligația de a readuce la situația inițială trotuarele afectate de lucrările de gaze naturale.
Prin cazuri bine justificate se înțelege, in definiția data de legiuitor, in articolul 2 lit. t din legea nr.554/2004 "împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ".
Definiția legala a sintagmei de "paguba iminenta" este data de art. 2 din Legea nr. 554/2004 in sensul ca ea reprezintă un prejudiciu material viitor dar previzibil cu evidenta sau, după caz perturbarea a funcționarii unei autorități publice sau unui serviciu public.
Nelegalitatea instituirii unor asemenea obligații în sarcina societății, consideră reclamanta că este evidentă, deoarece în cazul în care societate, prin lucrările executate, afectează sistemul rutier sau zona, atunci este obligată ca la finalizarea lucrărilor să le aducă la starea de dinaintea intervenției, însă, doar în ceea ce privește refacerea trotuarelor, prin nr. 62/26.03.2009, li se impune, în mod absolut nejustificat, o altă modalitate de refacere a zonei afectate de lucrare, respectiv prin dalare.
In cuprinsul cererii de suspendare a executării deciziei de impunere reclamanta a invocat si alte neregularități cu privire la actul atacat. Acestea creează suficiente îndoieli in legătura cu legalitatea întocmirii actului atacat.
În ceea ce privește cea de-a doua condiție prevăzută de art. 14 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ, respectiv prevenirea unei pagube iminente, Curtea apreciază ca fiind îndeplinită această condiție, deoarece în cazul în care nr. 62/26.03.2009 se va aplica reclamanta ar fi prejudiciată prin suportarea unor costuri suplimentare necesare pentru executarea lucrărilor de refacere a trotuarelor prin dalare.
In aprecierea îndeplinirii condițiilor menționate de art. 14 raportat la art. 15 din Legea nr. 554/2004 Curtea va lua in considerare si prevederile din recomandarea nr. R(89)8 din 13.09.1989 a Comitetului de Miniștrii din cadrul CE.Acest act juridic emis la nivel european a considerat ca este de dorit sa se asigure persoanelor o protecție jurisidicțională provizorie, fara a recunoaște, totuși eficacitatea necesara acțiunii administrative. De asemenea, recomandarea a apreciat ca autoritățile administrative acționează in numeroase domenii si ca activitățile lor sunt de natura a afecta drepturile, libertățile si interesele persoanelor. In plus, s-a arătat in același act european ca executarea imediata si integrala a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, in anumite circumstanțe, cauza persoanelor un prejudiciu ireparabil si pe care echitatea îl impune ca fiind de evitata in măsura posibilului.
Avanu-se in vedere ca România este membra a CE, judecătorul R trebuie sa seama de conținutul acestei Recomandări. In acest sens s-a pronunțat Înalta Curte de Casație si Justiție -secția de contencios administrativ si fiscal in decizia nr. 4434 din 07.12.2006.
Față de considerentele de fapt și de drept mai sus enunțate, Curtea constata ca in speța sunt îndeplinite condițiile legale pentru a interveni măsura suspendării actului administrativ atacata.
Reținând cele expuse, văzând si dispozițiile legale mai sus menționate, Curtea va admite recursul formulat, va modifica sentința atacata in sensul ca va admite acțiunea si va suspenda executarea HCL nr. 62/26.04.2009 a Consiliului Local C pana la pronunțarea instanței de fond.
Curtea va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul reclamantei E - GAZ DISTRIBUȚIE împotriva sentinței civile nr. 619/19.06.2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-.
Modifică sentința atacată și admite acțiunea reclamantei în sensul că suspendă executarea C nr. 62/26.03.2009 până la pronunțarea instanței de fond.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință public azi, 19 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./02.12.2009
Tehnodact,/ 2 ex./09.12.2009
Prima instanță: Tribunalul C-S
Judecător:
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu, Răzvan Pătru, Diana Duma
