Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1411/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR--18.06.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 1411
Ședința publică din 19 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 2: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul recurent Consiliul Local al municipiului Reșița împotriva sentinței civile nr. 156/18.02.2009, pronunțată de Tribunalul C - S în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtele intimate Direcția pentru Administrarea Domeniului Public Privat Reșița și Internațional Com Reșița, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic în reprezentarea reclamantului recurent și consilier juridic în reprezentarea pârâtei intimate 1 - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public Privat Reșița,lipsă fiind pârâta intimată 2 - Internațional Com Reșița.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind formulate cereri instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta reclamantului recurent solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtei intimate 1 - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public Privat Reșița, solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la această instanță, sub nr-, din data de 29.10.2008, reclamantul Consiliul Local Reșița, prin Primar a chemat în judecată pârâții Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița"și Internațional Com SRL Reșița, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună anularea Hotărârii Consiliului Local al municipiului Reșița nr. 295/ 30.10.2007, privind amplasarea a două panouri publicitare în municipiul Reșița, în zona, la intersecția Str. - cu str. - și cu str. - și închirierea a 2,16 mp teren prin licitație publică; de asemenea, a solicitat anularea contractului de închiriere nr. 8544/ 06.06.2008, încheiat între Consiliul Local al municipiului Reșița, prin Serviciul Public-"Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița" și Internațional Com SRL Reșița.
Totodată, reclamantul a solicitat ca instanța să se pronunțe și asupra efectelor juridice produse de HCL. Nr. 295/2007.
Prin sentința civila nr.156/18.02.2009 Tribunalul C a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița", a respins acțiunea formulată de către reclamant împotriva pârâtului Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița" si acțiunea formulată de reclamant împotriva pârâtei Internațional Com SRL Reșița.
In motivare s-a reținut ca pârâtul Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița" este o formă de organizare a serviciului public, fără personalitate juridică. Se arata ca neavând personalitate juridică, nu are nici calitate de subiect de drept în raporturile juridice cu terții și nici calitate procesuală,în speță, calitate procesuală pasivă. Acțiunea reclamantului a fost respinsa față de acest pârât, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Tribunalul a reținut pe fond, că prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Reșița nr. 295/30.10.2007, Consiliul Local Reșița a aprobat amplasarea a două panouri publicitare în municipiul Reșița, în zona, la intersecția Str. - cu str. - și cu str. -, precum și închirierea prin licitație publică, a 2,16 mp teren înscris în CF nr. 2273 Reșița Română, nr. top. /3/52/k/3/b/2/b1, proprietatea Statului Român.
Se menționează ca în temeiul hotărârii mai sus enunțate și a procesului verbal de licitație publică nr. 8275/ 29.05.2008, reclamantul, prin Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița", încheiat cu pârâta Internațional Com SRL Reșița contractul de închiriere nr. 8544/ 06.06.2008, cu un termen de locațiune de un an, respectiv, până în data de 06.06.2008.
Se arata ca la data de 31.10.2008, reclamantul adoptă Hotărârea nr. 304, prin care sunt stabilite măsuri de interzicere a amplasării deconstrucții noi,inclusiv panouri publicitare în squaruri, parcuri, sensuri giratorii, spații verzi.
Se precizează ca aliniatul 3 al. art.1 din Hotărârea nr. 304/ 31.10.2008, stipulează că în ce privește contractele aflate în derulare, acestea rămân în vigoare până la data de 31.12.2008,
Se arata ca în cursul cercetării judecătorești, reclamantul adoptă Hotărârea nr. 33/ 27.01.2009, hotărâre prin care este revocată nr. 304/2008, privind stabilirea unor măsuri de interzicere a amplasării de construcții noi, inclusiv panouri publicitare în squaruri, parcuri, sensuri giratorii, spații verzi, modificată de nr. 364/2008.Se învederează ca acțiunea reclamantului apare ca fiind lipsită de obiect. Tribunalul a considerat că nu se mai impune analizarea problemelor de drept invocate de părți,probleme care privesc aplicabilitatea,în speță, a OUG. nr.114/2007 pentru modificarea și completarea OUG.nr.195/2005, privind protecția mediului.
Împotriva sentinței a depus recurs reclamantul Consiliul Local al Municipiului Reșița, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii sale.
În motivarea recursului se arată în esență ca Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al municipiului Reșița a fost înființat prin Hotărâre a Consiliului Local nr. 177/26.11.2002 cu modificările și completările ulterioare.Se arata ca potrivit art. 73 al Legii nr. 2315/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Consiliile locale pot înființa și organiza instituții și servicii publice de interes local în principalele domenii de activitate, potrivit specificului și nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale și în limita mijloacelor financiare de care dispun.
Prin urmare, Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița", a fost înființat prin Hotărâre a Consiliului Local, având astfel personalitate juridică, motiv pentru care nu poate fi invocată lipsa calității procesuale pasive.
Instanța de fond, a respins in mod eronat acțiunea sa ca fiind lipsită de obiect.
Se arata ca prin nr. 304/31.10.2008, așa cum reține de altfel și instanța de fond, au fost stabilite măsuri de interzicere a amplasării de construcții noi, inclusiv panouri publicitare și squaruri, parcuri, sensuri giratorii, spații verzi.
Se mentioneaza ca prin nr. 33/27.02.2009, s-a revocat nr. 304/31.10.2008. Aceste hotărâri ale Consiliului Local nu se referă la situații și raporturi juridice născute anterior adoptării acestora, respectiv, nu retroactivează, prin acțiunea din acest doar solicitându-se anularea nr. 295/30.10.2007, prin care s-a aprobat amplasarea a două panouri publicitare în zona. Prin urmare nr. 295/30.10.2007, a cărei anulare s-a solicitat în instanță de referă strict la amplasarea a două panouri publicitare în tona, în baza cpreia s-a încheiat de altfel și Contractul de închiriere nr. 8544/06.06.2008 cu Internațional Com Reșița.
Se invedereaza ca instanța de fond le-a respins acțiunea fără a analiza și fondul cauzei, considerând că "nu se mai impune analizarea problemelor de drept invocate de părți, probleme care privesc aplicabilitatea în speță, a nr.OUG 114/2007 pentru modificarea și completarea nr.OUG 195/2005 privind protecția mediului".
Se arata ca la data de 22.10.2007, a fost publicată în Monitorul Oficial al României - partea I, nr. 713, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 114/2007 pentru modificarea și completarea nr.OUG 114/2007 pentru modificarea și completarea nr.OUG 195/2005 privind protecția mediului, prin care a fost modificat art. 71 în care se stipulează faptul că "schimbarea destinației terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora ori strămutarea lor este interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora.
Se mentioneaza ca actele administrative sau juridice emise ori încheiate cu nerespectarea aliniatului 1 sunt lovite de nulitate absolută.
Totodată se arata ca potrivit art. II aliniatul 1, din nr.OUG 114/2007 pentru modificarea și completarea nr.OUG 195/2005 privind protecția mediului "autoritățile administrației publice au obligația de a asigura din terenul intravilan o suprafață de spațiu de minimum 20 mp./locuitor, până la data de 31 decembrie 2010 și minim 26 mp/locuitor, până la data de 31 decembrie 2013".
În conformitate cu prevederile art. 11 aliniatul 2 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din zonele urbane, construcțiile și amenajările de orice tip, altele decât cele specificate la aliniatul 1 sunt interzise pe spațiile verzi.
Prin urmare, nr. 295/30.10.2007 a fost adoptată fără a se avea în vedere prevederile OU. nr. 114/2007 prin care au fost aduse modificări și completări la.OUG nr. 195/2005, respectiv ale legii nr. 24/2007 și, în consecință este lovită de nulitate absolută.
În drept s-a invocat art. 304 punctul 3,7,9 Cod procedură civilă, republicat, cu modificările și completările ulterioare;art. 112 Cod procedură civilă;art. 1 aliniatul 6, art. 15 aliniatul 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;OUG nr. 195/2008 privind acordarea unui mandat special șefului Biroului Juridic, Aplicarea Legilor Proprietății și Contencios Administrativ din cadrul aparatului de specialitate al Primatului municipiului Reșița.
La dosar s-a depus de către Serviciul Public - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat, întâmpinare.
In considerente se arată în principal ca in ceea ce priveste autorizația de construire trebuie să se reamintească că a fost emisă de către Primăria Municipiului Reșița, prin urmare serviciul său nu are calitate procesuală pasivă, conform art. 161 Cod procedură civilă.
Recurenta a făcut referire la art. 11 aliniatul 2 din Legea nr. 24/2007, care prevede faptul că amenajările de orice tip și construcțiile sunt interzise. Trebuie să menționeze că această prevedere nu se aplică panourilor publicitare pentru care a fost încheiat contract de închiriere, fiind interzisă doar concesionarea și doar în anumite condiții.
Solicită să se observe faptul că reclamanta recurentă se contrazice prin hotărârile de consiliu local pe care le-a adoptat. Astfel în data de 29.10.2008 s-a introdus acțiune pentru anulare privind amplasarea panourilor pe spații verzi, iar în 31.10.2008 prin s-a hotărât rămânerea în vigoare a contractelor aflate în derulare până la data de 31.12.2008.
Menționează faptul că în cazul în care nr. 147/13.05.2008 ar fi încălcat prevederile nr.OUG 114/2007, ar fi fost revocat de către Prefectul Județului C-S, acesta deținând controlul de legalitate asupra actelor administrative emise sau adoptate de autoritatea publică locală.
UG nr. 114/2007, pentru modificarea și completarea nr.OUG 195/2005 privind protecția mediului nu poate fi pusă în aplicare până la întocmirea registrelor speciale privind inventarierea spațiilor verzi conform art. 18 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din zonele urbane. Precizează faptul că la nivelul Municipiului Reșița nu există nici în prezent o evidență a spațiilor verzi, în conformitate cu legislația mai sus amintită.
Examinând recursul de, de motivele invocate si sub toate aspectele conform art. 304 ind. 1 Cod proc civ, văzând si înscrisurile depuse, Curtea constata următoarele:
In fapt, Curtea retine că prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Reșița nr. 295/30.10.2007, Consiliul Local Reșița a aprobat amplasarea a două panouri publicitare în municipiul Reșița, în zona, la intersecția Str. - cu str. - și cu str. -, precum și închirierea prin licitație publică, a 2,16 mp teren înscris în CF nr. 2273 Reșița Română, nr. top. /3/52/k/3/b/2/b1, proprietatea Statului Român. In temeiul hotărârii mai sus enunțate și a procesului verbal de licitație publică nr. 8275/ 29.05.2008, reclamantul, prin Serviciul Public "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița", încheiat cu pârâta Internațional Com SRL Reșița contractul de închiriere nr. 8544/ 06.06.2008, cu un termen de locațiune de un an, respectiv, până în data de 06.06.2008.
Prin acțiunea de recurentul a solicitat anularea Hotărârii Consiliului Local al municipiului Reșița nr. 295/30.10.2007 insa instanța a respins acțiunea ca fiind rămasa fara obiect.
Curtea constata ca la data de 31.10.2008, reclamantul-recurent a adoptat Hotărârea nr. 304, prin care sunt stabilite măsuri de interzicere a amplasării deconstrucții noi,inclusiv panouri publicitare în squaruri, parcuri, sensuri giratorii, spații verzi. La aliniatul 3 al. art.1 din Hotărârea nr. 304/ 31.10.2008, se stipulează că în ce privește contractele aflate în derulare, acestea rămân în vigoare până la data de 31.12.2008.
Prin Hotărârea nr. 33/27.01.2009 a fost revocată nr. 304/2008,iar nu Hotărârea Consiliului Local al municipiului Reșița nr. 295/30.10.2007 care face obiectul prezentului litigiu.
Astfel fiind, Curtea constata ca in mod eronat prima instanța a respins acțiunea ca fiind rămasa fara obiect, retinand gresit ca prin HCL nr.33/2009 a fost revocata Hotărârea Consiliului Local al municipiului Reșița nr. 295/30.10.2007.
de aceste considerente, Curtea va admite recursul si va casa sentința atacata, trimițând cauza spre soluționare aceleiași instanțe, care va analiza pe fond emiterea Hotărârii Consiliului Local al municipiului Reșița nr. 295/30.10.2007.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de reclamantul Consiliul Local al Municipiului Reșița în contradictoriu cu pârâții Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat Reșița, Internațional Com împotriva sentinței civile nr. 156/18.02.2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare Tribunalului C-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./8.12.2009
Tehnodact. / 2 ex./8.12.2009
Prima instanță: Tribunalul C-
Judecător
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu, Răzvan Pătru, Diana Duma
