Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 174/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 174
Ședința publică de la 26 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elena Canțăr Președinte Secție
Grefier - -
S-a luat în examinare cererea de suspendare executare act administrativ fiscal, formulată de reclamata - - SRL în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE-ADMINISTRAȚIA PENTRU MEDIU.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-a prezentat avocat pentru reclamanta - - SRL, și consilier juridic pentru pârâtul MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE-ADMINISTRAȚIA PENTRU MEDIU.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că pârâtul MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE-ADMINISTRAȚIA PENTRU MEDIU a depus prin Serviciul Arhivă cerere prin care a solicitat comunicarea acțiunii pentru a-și formula apărarea.
Consilier juridic pentru pârâtul MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE-ADMINISTRAȚIA PENTRU MEDIU, arată că a observat de la dosar acțiunea și nu mai insistă în comunicarea acesteia.
Avocat pentru reclamanta - - SRL, depune recipisa de consemnare a cauțiunii, precum și un set de înscrisuri, respectiv plângerea și contestația formulată împotriva raportului de inspecție încheiat la 8.11.2007 și decizia de impunere din 13.11.2007 și decizia nr.16/2008 emisă de MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE-ADMINISTRAȚIA PENTRU MEDIU prin care a fost respinsă contestația.
Curtea constatând cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul asupra cererii de suspendare.
Avocat pentru reclamanta - - SRL, arată că își menține concluziile puse la termenul anterior solicitând admiterea cererii de suspendare.
Consilier juridic pentru pârâtul MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE-ADMINISTRAȚIA PENTRU MEDIU arată că nu există motive care să înlăture prezumția de legalitate, iar raportat la prejudiciu nu s-a făcut dovada acestuia cu acte. Pe cale de consecință solicită respingerea cererii de suspendare.
CURTEA
Asupra cererii de suspendare executare de față;
Examinând cererea de suspendare și apărările formulate de părți, precum și prevederile legale aplicabile în materie, Curtea reține următoarele:
Prin decizia de impunere nr. 18945/13.11.2007, Administrația Fondului de Mediu a stabilit în sarcina reclamantei cu titlu de obligații la fondul de mediu suma de 30.651 lei.
Reclamanta a formulat plângere administrativă împotriva actului de control și a deciziei de impunere, pronunțându-se decizia nr. 16/2008, prin care s-a respins contestația acesteia.
După analizarea sumară a stării de fapt dovedită în cauza de față Curtea va proceda la examinarea prevederilor legale aplicabile în materia suspendării actelor administrative, precum și a principiilor consacrate în dreptul administrativ român, urmându-se a se da eficiență și recomandărilor Comitetului de Miniștrii.
Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării unui act administrativ se poate dispune în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
În vederea admiterii unei astfel de cereri, instanța trebuie să verifice dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv să existe un caz bine justificat și iminența producerii unui prejudiciu.
În cuprinsul art. 2 alin. 1 lit. ș este definită noțiunea de pagubă iminentă, în sensul că aceasta reprezintă prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
În speță, Curtea apreciază că prin executarea actelor a căror suspendare
s-a solicitat se va crea un prejudiciu material reclamantei.
Astfel, se constată că s-a solicitat înființarea popririi asupra disponibilităților bănești ale reclamantei,iar prin executarea pornită împotriva reclamantei, prin înființarea popririi, pe conturile acesteia în mod cert activitatea sa va fi imposibil de continuat.
Din probele cauzei, rezultă că aceasta a emis bilete la ordin în vederea achitării bunurilor care i-au fost furnizate, așa încât prin poprirea conturilor va fi în imposibilitate de a achita obligațiile către furnizori, intrând astfel și în incidență de plată bancară.
Cea de-a doua condiție prevăzută de art. 14 din Legea nr. 554/2004 R este aceea referitoare la cazul bine justificat.
Cazul bine justificat îl reprezintă împrejurările legate de stare de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Pe fondul litigiului se pun în discuție operațiuni de export și aplicabilitatea normelor privind plata taxei de mediu conform Legii 73/2000, susținând-se că taxa de mediu a fost achitată de beneficiarii importului, precum și prescripția dreptului de a mai percepe majorări de întârziere, în situația obligației la fondul pentru mediu.
Alături de argumentele expuse mai sus, se are în vedere și recomandarea nr.R/89/8/13.09.1989 a Comitetului de Miniștrii din cadrul Consiliului Europei privind protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
Așa cum s-a arătat și în recomandarea 16/2003 a Comitetului din cadrul Consiliului Europei, executarea deciziilor administrative trebuie să țină cont de drepturile și interesele persoanelor particulare.
Aceeași recomandare reamintește principiile din recomandarea nr.R/89/8 a Comitetului de Miniștrii care cheamă autoritatea jurisdicțională competentă, în speță instanța judecătorească, atunci când executarea unei decizii administrative este de natură să provoace daune grave particularilor cărora li se aplică decizia, să ia măsuri provizorii corespunzătoare.
Soluția suspendării actului administrativ până la pronunțarea instanței se circumscrie noțiunii de protecție provizorie corespunzătoare, măsură care se recomandă a fi luată de autoritatea jurisdicțională, fără ca astfel să se aducă atingere executării deciziilor autorităților administrative prin care se impun particularilor o serie de obligații.
Suspendarea pronunțată de instanță nu afectează principiul caracterului executoriu al actului administrativ, ci tocmai îl confirmă, căci partea apelează la hotărârea justiției pentru a nu executa actul până la finalizarea tuturor procedurilor jurisdicționale.
Ținând seama de considerentele de ordin legal expuse în prezenta hotărâre, de recomandările Comitetului de Miniștrii, pentru a evita excesul de putere din partea autorității fiscale și de circumstanțele cauzei, precum și de situația de fapt analizată mai sus, Curtea apreciază că executarea actului administrativ este de natură a crea pagube serioase, care pot să aibă consecințe grave în patrimoniul reclamantei.
Prin admiterea cererii de suspendare, societatea petentă, ca persoană juridică particulară nu aduce atingere caracterului executoriu al deciziilor autorităților administrative, deoarece așa cum s-a arătat și mai sus aceasta nu refuză executarea, ci solicită autorității jurisdicționale să ia măsuri de suspendare a executării actului, pe care îl apreciază că îi vatămă drepturile sale.
Curtea precizează că introducerea căilor administrative de atac, a acțiunii împotriva actelor administrative, precum și suspendarea actelor administrative, nu sunt cauze care să determine suspendarea aplicării majorărilor de întârziere pentru debitele restante.
Împrejurarea că legiuitorul nu a suspendat cursul majorărilor în timpul procedurilor enunțate anterior, este de natură a-i crea contribuabilului o responsabilizare mai mare,deoarece în situația în care demersul său legal nu va avea succes, acesta va suporta consecințele în sensul că va plăti majorări asupra obligațiilor fiscale principale și pentru perioadele respective.
Față de cele expuse, urmează ca în baza art. 15 din Legea nr. 554/2004 R acțiunea să fie admisă și va fi suspendată executarea actelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta - - SRL în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE-ADMINISTRAȚIA PENTRU MEDIU.
Suspendă executarea deciziei de impunere nr.18946/2006, emisă de Administrația Fondului de Mediu, până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 26 Iunie 2008
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/ 4 ex/09.07.2008
Președinte:Elena CanțărJudecători:Elena Canțăr
