Suspendare executare act administrativ fiscal.
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- HOTĂRÂRE Nr. 108/2009
Ședința publică de la data de 21 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Loredana Albescu
Grefier - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Național Sanitar Veterinară și Siguranța Alimentelor, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul asistat de avocat (împuternicirea avocațială se află la fila 5 dosar), lipsă fiind pârâta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefier, care învederează că la filele 12-18 dosar se află depuse de către reclamant dovada achitării taxei judiciare de timbru de 10 lei, timbru judiciar de 0,30 lei, precum și înscrisuri prin care face dovada îndeplinirii procedurii prealabile, iar la filele 19-20 se află întâmpinarea formulată și comunicată prin fax de pârâtă, după care:
La cererea apărătorului reclamantei, cauza este lăsată pentru a doua strigare, pentru a se da posibilitatea acestuia să studieze întâmpinarea aflată la dosar.
La a doua strigare a cauzei, apărătorul reclamantului arată că nu mai are cereri prealabile, solicitând judecarea cererii.
Nemaifiind cereri de formulat sau alte chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată, acordând cuvântul pentru dezbateri.
Avocat având cuvântul pentru reclamant, solicită admiterea cererii de suspendare a executării Ordinului nr.69507 din 23 aprilie 2009 emis de pârâtă, constatându-se că sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute de dispozițiile art.14 din legea nr.554/2006, respectiv cazul justificat și paguba iminentă. În susținerea concluziilor sale depune extrase de pe decizii ale Curții de Apel București relevante pentru speța de față. Nu solicită cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
-deliberând-
Asupra cererii de suspendare de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- la data de 8 iulie 2009 pe rolul Curții de Apel Bacău, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, suspendarea executării Ordinului nr. 69507/23.04.2009 emis de către pârâtă, prin care s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu prin eliberarea din funcția publică de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor B, din motive neimputabile, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anulare.
În motivare, a arătat că eliberarea din funcție s-a dispus ca urmare a desființării postului, conform dispozițiilor art. III din OUG nr. 37/2009, cu ignorarea totală a dispozițiilor Statutului funcționarilor publici. Astfel, nu s-a prevăzut când și în ce condiții se poate realiza desființarea funcției publice și nici că OUG nr. 37/2009 se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, care reglementează expres situațiile în care se dispune eliberarea din funcție din motive ce nu țin de persoana funcționarului ( art. 99 și urm.).
A mai precizat că atribuțiile funcției de director executiv adjunct al se regăsesc în proporție de peste 50% în cele ale funcției de director coordonator al serviciului public, neintervenind modificări substanțiale.
A susținut reclamantul că ordinul contestat este de natură a-i produce un prejudiciu material previzibil, constând în lipsirea de venituri.
Consecințele de ordin profesional și moral ale executării ordinului conturează îndeplinirea condiției cazului bine justificat.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004 și ale Legii nr. 188/1999.
În susținerea cererii au fost anexate următoarele înscrisuri: plângere prealabilă depusă la instituție cu confirmare de primire pentru data de 19 mai 2009, ordinul președintelui nr. 69507/23.04.2009.
Prin întâmpinare pârâta a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că Președintele acestei instituții a emis ordinele prin care directorii executivi și directorii executivi adjuncți au fost eliberați din funcțiile publice din motive neimputabile acestora, în temeiul dispozițiilor imperative ale OUG nr. 37/2009, care prevede desființarea funcțiilor respective.
Conform procedurii impuse de ordonanță, la evaluare puteau participa toți cei care îndeplineau condițiile prevăzute de dispozițiile legale, inclusiv cei care au deținut funcțiile publice desființate.
A precizat pârâta că reclamantul nu a dovedit cele două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Astfel, pârâta a înaintat o adresă la Agenția Națională a Funcționarilor Publici în vederea redistribuirii persoanelor ale căror funcții publice au fost desființate, aceasta urmând să procedeze conform art. 104 din Legea nr. 188/1999.
Cererea de suspendare apare ca nefondată.
Analizând susținerile reclamantului din perspectiva și limitele impuse de dispozițiile art. 14 al. 1, art. 2 lit. t) și s) din Legea nr. 554/2004, reține următoarele:
Prezumția de legalitate și de veridicitate de care se bucură actul administrativ determină principiul executării acestuia din oficiu, actul administrativ unilateral fiind el însuși titlu executoriu. A nu executa un act administrativ care este emis în baza legii, echivalează cu a nu executa legea, ceea ce într-un stat de drept este de neconceput.
Suspendarea executării actului administrativ constituie, prin urmare, o situație de excepție care intervine când legea o prevede, în limitele și condițiile anume reglementate: doar în cazuri bine justificate și pentru prevenirea producerii unei pagube iminente.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 14 (1) din Legea nr. 554/2004, odată cu sesizarea autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate cere instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
O astfel de măsură se justifică dacă actul administrativ conține dispoziții care, dacă ar fi aduse la îndeplinire mai înainte de exercitarea de către instanță a controlului de legalitate, ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat în cazul anulării actului.
Prin ordinul contestat s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu ale reclamantului prin eliberare din funcția publică de conducere, la data expirării termenului de preaviz, 24.05.2009.
Din conținutul art. III al. 1 din nr.OuG 37/2009, rezultă că funcțiile publice care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale prevăzute în anexă, precum și adjuncții acestuia se desființează în termenul de 32 de zile de la data intrării în vigoare a ordonanței.
Se observă că ordinul contestat a fost emis în aplicarea dispozițiilor legale mai-sus-enunțate, autoritatea emitentă neavând un drept de opțiune, astfel încât desființarea funcției s-a produs ope legis, cu consecința încetării raporturilor de serviciu ale reclamantului.
Așa încât, se reține că argumentele reclamantului nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
În ceea ce privește prejudiciul, este evident că suprimarea veniturilor salariale creează premisele unei pagube, însă, aceasta nu este efectivă, atâta timp cât persoana în cauză nu prestează în momentul de față activitatea pe care o presupune funcția publică desființată.
Cu atât mai mult, cu cât aspectele relevate de către reclamant nu pot fi privite ca fiind de natură a produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat în cazul anulării actului.
Și cum cele două condiții trebuie îndeplinite cumulativ, urmează a respinge ca nefondată cererea de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată cererea formulată de reclamantul cu domiciliul mun. B,-,.B,.1, județul B în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Național Sanitar Veterinară și Siguranța Alimentelor cu sediul în mun. B,- B, sector 2, de suspendare executare a Ordinului nr.69507 din 23 aprilie 2009, emis de către Președintele Autorității Naționale Sanitar Veterinare.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare
Pronunțată în ședință publică, azi, 21 Iulie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red./3.08.2009
Tehnored./ex.5
4.08.2009
Președinte:Loredana AlbescuJudecători:Loredana Albescu
