Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 2421/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2421
Ședința publică de la 20 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
-- - - JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta Casa de Asigurări de Sănătate G, împotriva încheierii de ședință din data de 1 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurenta pârâtă Casa de Asigurări de Sănătate G și intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care,
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, trece la deliberări:
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin încheierea din 1 octombrie 2008, Tribunalul Gorj, Secția Contencios Administrativ și Fiscal a admis capătul de cerere privind suspendarea executării formulată de reclamanta prin procurator și a dispus suspendarea executării deciziei nr.150 din 04.08.2008, emisă de G, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a contestației promovată sub nr-, reținând îndeplinirea în cauză a celor condiții esențiale prevăzute de art.14 din Legea 554/2004 contenciosului administrativ.
Împotriva acestei încheieri a declarat recurs pârâta Casa de Asigurări de Sănătate G, invocând critici de netemeinicie și nelegalitate.
A susținut că reclamanta, prin procurator, nu justifică în nici un fel necesitatea suspendării actului administrativ, iar prin sancțiunea aplicată (mustrare scrisă) nu există pericolul producerii unei pagube iminente.
Astfel, decizia emisă nu are implicații asupra salarizării reclamantei sau a altor drepturi salariale, pe perioada pe care este aplicată.
A mai arătat că instanța de fond a dispus suspendarea fără nici o motivare și fără ca cele două condiții esențiale prevăzute de lege să fie îndeplinite.
Intimata reclamantă a depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului, invocând că urmare a sancțiunii aplicate nu i-au fost acordate stimulentele financiare lunare care sunt substanțiale, iar această situație dovedește ivirea unei pagube iminente ce o îndreptățește să ceară suspendarea executării actului administrativ.
A precizat intimata că prin sentința nr.2256 din 5 2008, Tribunalul Gorj - Secția contencios administrativ și fiscal a admis contestația și a dispus anularea deciziei de sancționare.
Examinând sentința, sub aspectul criticilor invocate, a dispozițiilor legale aplicabile și a stării de fapt, Curtea apreciază că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Acțiunea introductivă vizează nelegalitatea și netemeinicia deciziei nr.150 din 04.08.2008, emisă de G, prin care reclamanta - consilier clasa I, treapta 1, grad superior și coordonator compartiment, a fost sancționată cu mustrare scrisă, în urma constatării unor abateri în îndeplinirea sarcinilor de serviciu stabilite prin fișa postului.
Totodată, s-a solicitat în temeiul art.14 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, suspendarea executării deciziei contestate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a contestației promovate, împotriva acesteia.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 suspendarea exercitării unui act administrativ se poate dispune în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Cele două condiții prevăzute în art. 14 sunt reciproc determinate, în sensul că pericolul producerii unei pagube iminente determină cazul bine justificat.
Instituția suspendării unui act administrativ reprezintă creația legislativă în baza căreia judecătorul investit cu soluționarea unei astfel de cereri, apreciază dacă sunt întrunite cele două condiții și vizează posibilitatea suspendării unui act administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
În speța de față Curtea apreciază că nu sunt îndeplinite cele două condiții prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și iminența producerii unei pagube, condiții care prin tonul lor restrictiv imperativ denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând așadar dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența lor.
Cele două condiții prevăzute de art.14 alin.1 nu se consideră a fi îndeplinite prin invocarea unor argumente ce tind să demonstreze aparența de nelegalitate a actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată.
Măsura sancționării reclamantei cu mustrare scrisă dispusă prin actul a cărui suspendare se solicită, nu constituie prin ea însăși un caz bine justificat.
De asemenea, paguba iminentă, așa cum este definită de art.2 alin.1 din Legea 554/2004, presupune existența în cuprinsul actului vizat a unor dispoziții care prin aducerea la îndeplinire i-ar produce reclamantei un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în cazul anulării actului.
Ori în speță, susținerea neacordării stimulentelor financiare lunare, ca urmare a sancțiunii aplicate, nu reprezintă un motiv suficient și concludent pentru a se considera că sunt întrunite cerințele legale pentru suspendarea executării actului administrativ.
Mai mult, din actele depuse la dosar rezultă că cererea de suspendare a executării actului administrativ nu a fost solicitată de reclamantă prin acțiunea introductivă, ci a fost formulată oral de procuratorul acesteia la termenul de judecată din 01 octombrie 2008, fără aom otiva în nici un fel.
Susținerea invocată în recurs referitoare la admiterea contestației de către instanța de fond este lipsită de relevanță juridică, atâta timp cât hotărârea este supusă unei căi de atac, iar neacordarea stimulentelor financiare, așa cum s-a arătat, nu reprezintă un motiv care să conducă la dovedirea existenței pagubei iminente, întrucât stimularea funcționarilor publici se face în raport de criteriile prevăzute de Ordinul 1418/2006, referitoare la competența profesională, contribuția la realizarea sarcinilor și timpul efectiv lucrat, și nu în raport de sancțiunile aplicate.
Față de cele expuse, Curtea apreciază că recursul este fondat, astfel că în temeiul art.312 Cod pr.civilă va fi admis și va fi modificată încheierea atacată, în sensul că se va respinge cererea de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta Casa De Asigurări De Sănătate G, împotriva încheierii de ședință din data de 1 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Modifică încheierea, în sensul că respinge cererea de suspendare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/ 3 ex/09.12.2008
Jud.fond:
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu, Doina Ungureanu
