Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 275/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 275
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea JUDECĂTOR
GREFIER- - -
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe
reclamanta Exploatarea Minieră de și pe pârâții Primăria Municipiului Tg. J, Consiliului Local Tg.J - Direcția Publică de Venituri, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic pentru reclamanta Exploatarea Minieră de și consilier juridic pentru pârâții Primăria Municipiului Tg. J, Consiliului Local Tg.J - Direcția Publică de Venituri.
Procedura legal îndeplinită.
Consilier juridic pentru pârâții Primăria Municipiului Tg. J, Consiliului Local Tg.J - Direcția Publică de Venituri, învederează instanței că pe rolul Judecătoriei Tg.J există dosarul nr- care privește aceleași părți și are ca obiect contestația la executare și încă un dosar nr- al rolul Curții de APEL CRAIOVA cu termen de judecată la data de 31 octombrie 2008 cu aceleași părți și același obiect anularea actelor administrative, în acest sens solicită conexare prezentei cauze la dosarul nr-.
Consilier juridic pentru reclamanta Exploatarea Minieră de învederează că s-a mai solicitat conexarea prezentei cauze la dosarul nr- al Curții de APEL CRAIOVA, dar instanța a respins cererea pe motiv că nu au același obiect. Cu privire la dosarul Judecătoriei Tg.J nr- arată că nu are același obiect.
Consilier juridic pentru reclamanta Exploatarea Minieră de, precizează că temeiul legal al cererii de chemare în judecată este art.14 din Legea 554/2004 și anume suspendarea executării actului administrativ unilateral până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anularea actului administrativ unilateral, respectiv raportul de inspecție fiscală din data de 26.02.2008 înregistrat sub nr.9844/26.02.2008 și a deciziei de impunere nr. 9844/26.02.2008.
Curtea pune în vedere reprezentantului reclamantei să depună dovada achitării cauțiunii, în valoare de 1000 lei.
Consilier juridic pentru reclamanta Exploatarea Minieră de, depune recipisa de consemnare nr. -/1 din data de 14.10.2008, emisă de CEC Bank - Sucursala Tg. J, reprezentând contravaloare cauțiune.
Constatând cauza în stare de soluționare s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii;
Consilier juridic pentru reclamanta Exploatarea Minieră de, solicită admiterea cererii, suspendarea executării actului administrativ unilateral până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anularea actului administrativ unilateral, respectiv raportul de inspecție fiscală din data de 26.02.2008 înregistrat sub nr.9844/26.02.2008 și a deciziei de impunere nr. 9844/26.02.2008. cererea de suspendare motivat de faptul că indisponibilizarea contului unității miniere conduce în mod inevitabil la crearea unor pagube iminente cauzate de perturbarea activității de bază a unității-extracția lignitului energetic nelivrarea acestuia către beneficiari, crearea de prejudicii incomensurabile prin staționarea utilajelor din lipsă de piese de schimb și subansamble, crearea de prejudicii ca urmare a neplății furnizorilor de utilități.
Consilier juridic pentru pârâții Primăria Municipiului Tg. J, Consiliului Local Tg.J - Direcția Publică de Venituri solicită respingerea cererii de suspendare a executării, întrucât nu sunt îndeplinite cumulativ cele două condiții prevăzute de lege, respectiv cazul bine justificat și prevenire unei pagube iminente, conform motivelor expuse pe larg în notele de ședință atașate la dosar.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta Exploatarea Minieră de a solicitat în contradictoriu cu pârâții Primăria mun. Tg. J și Consiliul Local Tg. J - Direcția Publică de Venituri, suspendarea executării raportului de inspecție fiscală din data de 26.02.2008 și a deciziei de impunere nr. 9844/26.02.2008 până la pronunțatea instanței de fond asupra acțiunii în anulare.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că în urma inspecției fiscale din data de 26.02.2008 efectuată de consilieri din cadrul Direcției Publice Venituri -Tg. J au fost emise cele două acte fiscale în privința cărora solicită suspendarea executării, pentru suma de 674.724,99 lei. Împotriva actului de control s-a formulat contestație ce a fost respinsă prin Dispoziția nr. 2128/17.03.2008 a Primarului mun. Tg.
Cererea de suspendare a fost motivată de reclamantă prin prisma faptului că indisponibilizarea contului unității miniere conduce inevitabil la crearea unor pagube iminente cauzate de perturbarea activității de bază a unității cu consecințe directe asupra executării contractelor cu executare succesivă de fiurnizare lignit. Totodată se produc prejudicii prin staționarea utilajelor dar și prin lipsa serviciilor de mentenanță la utilaje și prin neplata furnizorilor de utilități. Toate acestea au consecințe directe asupra desfășurării procesului de producție și în consecință asupra bunei funcționări a unității miniere.
La cererea de chemare în judecată au fost anexate următoarele acte: cererea de chemare în judecată având ca obiect anularea actului administrativ fiscal, plângerea nr. 5761/11.03.2008 a, plângerea nr. 6123/14.03.2008 a. Dispoziția Primarului nr. 2128/17.03.2008, raportul de inspecție fiscală nr. 9844/26.02.2008, decizia de impunere nr. 9844/26.02.2008, adresa nr. 5398/2008, titlul executoriu nr. 603/10.04.2006 pentru suma de 674.724,99 lei.
La termenul din data de 25.09.2008 pârâta Direcția Publică de Venituri Tg. Jad epus întâmpinare prin care se solicită respingerea acțiunii întrucât admisibilitatea cererii este condiționată de depunerea unei cauțiuni de până la 20% din cuantumul sumei contestate.Totodată, nu s-a făcut dovada existenței unui prejudiciu iminent și cert. Mai mult, pe rolul aceleiași instanțe se află în curs de soluționare o altă cerere de suspendare cu termen de soluționare la 03.10.2008.
Analizând cererea de suspendare prin prisma dispozițiilor art. 14 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, Curtea constată că aceasta este întemeiată, în considerarea următoarelor aspecte:
În primul rând, trebuie menționat faptul că prevederile legii contenciosului administrativ se aplică și cererilor de suspendare a actelor administrativ fiscale, în temeiul art. 215 alin.1 și 2.pr.fisc. singura diferențiere fiind aceea a condiționării suspendării de plata prealabilă a unei cauțiuni de până la 20% din cuantumul sumei contestate.
În cauză, reclamanta a făcut dovada achitării cauțiunii în cuantumul stabilit de către instanță, în acest sens fiind depusă recipisa de consemnare nr. -/1 din data de 14.10.2008 emisă de CEC BanK - Sucursala Tg. J (fila 66).
Din interpretarea prevederilor art.14 rezultă că pentru admiterea cererii de suspendare a executării este necesară îndeplinirea cumulativă a două condiții: existența unei pagube iminente și existența unui caz bine justificat.
Astfel, în aprecierea îndeplinirii primeia dintre cerințe, anume aceea a existenței unei pagube, trebuie pornit de la faptul că demararea procedurii executării silite instituie prin ea însăși o prezumție de iminență a prejudiciului. Coroborând acest aspect cu suma ce reprezintă obiectul cererii de suspendare și care urmează a fi indisponibilizată - cifra de 674.724,99 lei fiind semnificativă sub acest aspect -, cu natura obiectului de activitate a reclamantei - extracția și furnizarea lignitului-, dar și cu situația sa economico-financiară - cheltuieli cu fondul de salarii, cu plata furnizorilor de utilități-, Curtea reține că în cauză poate fi reținută iminența pagubei, condiție necesară pentru a se dispune suspendarea actelor administrativ fiscale.
Aprecierea existenței cazului bine justificat care să permită suspendarea executării unui act administrativ fiscal se realizează de către instanța de judecată prin prisma analizei legalității sau nelegalității aparente a acestuia.
Dacă avem în vedere faptul că actul administrativ fiscal se bucură de prezumția de legalitate, fără a intra în cercetarea fondului cauzei, Curtea urmează să constate dacă din circumstanțele cauzei poate fi dedus cazul bine justificat.
Astfel, prin raportul de inspecție fiscală și ulterior prin decizia de impunere nr.9844/26.02.2008 s-a stabilit în sarcina reclamantei plata sumei de 674.724,99 lei reprezentând impozite neachitate pentru clădiri și terenuri, majorări și penalități de întârziere, pe considerentul că în evidența contabilă a reclamantei în contul 212Mijloace fixes-a înregistrat recepționarea a 28 de case pentru care a solicitat eliberarea autorizațiilor de construcție.
Or, conform disp. art. 267 pct.14 din fiscal obligația privind declarația asupra valorii lucrărilor de construcție revine persoanei beneficiare de autorizație, în speță persoanelor fizice în numele cărora reclamanta, în calitate de investitor, a solicitat eliberarea acestora.
În raport de cele arătate, poate fi reținută aparenta nelegalitate a actelor administrativ fiscale contestate și, în consecință, existența cazului bine justificat.
În acest context al aparentei nelegalități a actelor administrativ fiscale, fiind în discuție plata unei sume apreciabile, măsura suspendării executării actelor fiscale de impunere apare ca fiind mai oportună decât soluția neinstituirii suspendării, în această din urmă ipoteză situația economico- financiară a reclamantei fiind grav afectată prin raportare la situația pârâtelor care își pot valorifica oricând creanța.
intereselor părților poate fi privită și ca o aplicație particulară a principiului proporționalității consacrat de art.5 din ca principiu general al sistemului comunitar. Aceasta înseamnă că la soluționarea cererii de suspendare a unui act administratv fiscal instanța de judecată trebuie să analizeze dacă interesul reclamantului de a fi amânată executarea actului de impunere până la pronunțarea instanței de fond este sau nu mai puternic decât interesul statului de a se executa actul la scadență, chiar înainte ca instanțele să se pronunțe asupra legalității sale
Curtea mai arată și că, deși unul dintre principiile dreptului administrativ este acela al executării din oficiu a actelor administrative întrucât acestea se bucură de prezumția de legalitate, atâta timp cât instanța de judecată, urmare a contestării actului administrativ, este în curs de verificare a legalității acestuia, este echitabil ca acesta să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
Având în vedere și faptul că suspendarea executării actului administrativ este un mijloc pentru asigurarea respectării principiului legalității care guvernează întrega activitate a administrației publice, Curtea va admite cererea reclamantei și în temeiul art. 14 din Legea nr. 544/2004 va dispune suspendarea executării deciziei de impune nr. 9844/26.02.2008 și a raportului de inspecție fiscală până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea de suspendare formulată de reclamanta Exploatarea Minieră de, cu sediul în-, jud. G în contradictoriu cu pe pârâții Primăria Municipiului Tg. J, Consiliul Local Tg.J - Direcția Publică de Venituri.
Dispune suspendarea executării Deciziei de impunere nr. 9844/26.02.2008 și a raportului de inspecție fiscală din data de 26.02.2008 până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 23 Octombrie 2008.
Președinte, |
Grefier, |
Red.
3.11.2008
28 Octombrie 2008
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea
