Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 2865/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
DOSAR NR-
CURTEA DE APEL
SECTIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2865
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 07.07.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Rodica Voicu
GREFIER: - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, A, -, -, A, R, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează faptul că reclamantul a depus la dosar concluzii scrise însoțite de dovada îndeplinirii plângerii prealabile, prin registratura secției.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, deliberând în condițiile art.256 Cod procedură civilă, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 06.07.2009, reclamanții, A, -, -, A, R, personal auxiliar la Tribunalului Mehedinți, au chemat in judecata pe paratul Ministerul Justiției si Libertăților, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună suspendarea adresei nr. 76602/03.07.2009, emisa de parat.
In motivarea cererilor s-a arătat ca prin adresa 76602/03.07.2009 s-a dispus ca "începând cu data de 10.07.2009 drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fără a include și sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica. Aceasta modalitate de calcul se va păstra si pentru viitor, plata sporului de risc si suprasolicitare neuropsihica urmând sa se efectueze conform eșalonării prevăzute de OUG 71/2009 privind plata unor sume prevăzute in titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar."
Prin adresa contestata, arata reclamanții, se dispune in mod retroactiv acordarea drepturilor salariale fără a fi inclus si sporul de 50%.
Prin plata acestui spor in lunile anterioare, acesta a devenit un drept salarial asupra căruia ministrul nu mai poate dispune in continuare. acestui spor reprezintă o diminuare a drepturilor salariale, care poate avea loc doar in situația unei sancțiuni disciplinare, Ministrul Justiției neavând nici o competenta in acest sens.
Este îndeplinita si condiția pagubei iminente, astfel cum este definita de art. 2 lit. ș din Legea nr. 554/2004, ca prejudiciu material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public, efectele adresei contestate având aplicabilitate directa asupra indemnizațiilor judecătorilor.
Schimbarea modalității de plata a salariului eșalonat fără acordul reclamanților contravine principiilor reglementate de art. 161 alin. 1 din Codul muncii, potrivit căruia plata se face cel puțin o data pe luna, fără a se putea eșalona acest drept de creanța in lipsa acordului angajatului.
In fine, au arătat reclamanții, aceasta împrejurare este de natura sa aducă atingere art. 1 din Protocolul 1 al Convenției Europene a Drepturilor Omului, in sensul ca aceștia au interes sa presteze activitatea de magistrat in luna iunie 2009 fiind îndreptățiți a spera ca indemnizația acordata cuprinde si sporul de 50% de suprasolicitare neuropsihica, insa după încheierea lunii si, deci, după prestarea activității pe luna precedenta, au fost informați ca drepturile salariale vor fi acordate la un nivel mult inferior.
Se invoca de către reclamanți practica CEDO privind neexecutarea unor hotărâri judecătorești având ca obiect despăgubiri care constituie atingeri aduse drepturilor patrimoniale ce decurg din art. 1 Protocolul 1 al CEDO.
In drept cererea se întemeiază pe dispozițiile art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Paratul nu a formulat întâmpinare.
Reclamanții au făcut dovada formulării plângerii prealabile conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Analizând actele dosarului prin prisma normelor legale incidente in cauza Curtea constata ca acțiunea este întemeiata pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiileart. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Prin adresa 76602/03.07.2009 emisa de paratul s-a dispus ca "începând cu data de 10.07.2009 drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fără a include si sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica. Aceasta modalitate de calcul se va păstra si pentru viitor, plata sporului de risc si suprasolicitare neuropsihica urmând sa se efectueze conform eșalonării prevăzute de OUG 71/2009 privind plata unor sume prevăzute in titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar."
Adresa contestata reprezintă un act administrativ în înțelesul art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 producând efecte juridice in ceea ce privește drepturile salariale cuvenite reclamanților, in sensul diminuării acestora.
Curtea reține ca reprezintă o îndoiala puternica si evidenta asupra prezumției de legalitate a actului administrativ contestat împrejurarea ca acesta retroactivează, el are incidenta asupra drepturilor salariale cuvenite reclamanților pentru luna iunie 2009, deși este emis la data de 03.07.2009.
De asemenea, se retine ca prin sentința civila nr. 1750/24.04.2009, pronunțata de - in dosarul nr-, irevocabila prin Decizia ICCJ nr. 3530 din 24.06.2009, a fost suspendata executarea ordinelor nr. 1163/C din 09.04.2009 si nr. 1165/C din 09.04.2009, emise de paratul, cu consecința rămânerii in vigoare a ordinului nr. 768/C/04.03.2009 emis de parat in aplicarea art. 47 din Legea 50/1996, astfel cum a fost interpretat conform Deciziei secțiilor unite ale ICCJ nr. 21/2008.
Întrucât ordinul nr. 768/C/04.03.2009 nu are in vedere executarea unor titluri executorii, respectiv a unor hotărâri judecătorești, ci are in vedere aplicarea dispozițiilor instituite de art. 47 din Legea nr. 50/1996, dispoziții care nu au fost modificate sau suspendate, iar OUG 71/2009 privește plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, invocarea acestui act normativ in motivarea adresei nr. 76602/03.07.2009 reprezintă un caz bine justificat.
Prin adresa nr. 76602/03.07.2009 drepturile salariale, respectiv dreptul la sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica, au fost diminuate retroactiv si prin aceasta se produce un prejudiciu reclamanților, care aveau o legitima in ceea ce privește valoarea patrimoniala pe care urmau sa o primească pentru prestarea activității in luna iunie 2009.
Constatând ca sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 se va admite acțiunea, se va suspenda executarea actului administrativ emis de paratul sub nr. 76602/03.07.2009, pana la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanții, A, -, -, A, R, toți cu domiciliul ales la Tribunalul Mehedinți,cu sediul în DTS,-, județul M, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, cu sediul în B,-, sector 5.
Suspendă executarea actului administrativ emis de pârât sub nr.76602/03.07.2009 până la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 07.07.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh.4 ex.
16.07.2009
Președinte:Rodica VoicuJudecători:Rodica Voicu
