Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 289/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 289
Ședința publică de la 21 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanții, - A, -, -, -, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru reclamanți, lipsind pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că pârâtul a formulat întâmpinare.
Se comunică un exemplar al întâmpinării apărătorului reclamanților, care nu solicită acordarea unui nou termen pentru observarea acesteia.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, acordă cuvântul asupra cererii de suspendare.
Avocat pentru reclamanți arată, referitor la susținerea pârâtului în sensul că actul atacat nu este un act administrativ, că pârâtul a emis o adresă care a produs efecte juridice, fiind un act emis de o autoritate publică.
Lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârât prin întâmpinare.
Pe fondul cauzei, susține că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, arătând în ceea ce privește cazul bine justificat, că sporul solicitat a fost inclus în salariu ca urmare a unor hotărâri judecătorești, reprezentând un venit salarial și un bun în sensul art.1 din Protocolul nr.1 la Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale ale Omului.
Referitor la paguba iminentă, arată că prin punerea în executare a actului contestat s-ar perturba funcționarea unui serviciu public așa cum este definit la art.2 lit. m din Legea nr.554/2004.
În concluzie, solicită admiterea cererii și suspendarea executării actului administrativ emis de pârât sub nr.76602 la data de 03.07.2009.
CURTEA
Asupra actiunii de fata, deliberand in conditiile art. 256.civ.p., constata urmatoarele:
Prin actiunea inregistrata la Curtea de APEL CRAIOVA la data de 06.07.2009, reclamantii, - A, -, -, -, magistrati in cadrul Judecatoriei Craiova au chemat in judecata pe paratul Ministerul Justitiei si Libertatilor solicitand instantei ca prin sentinta ce va pronunta sa dispuna suspendarea adresei nr. 76602/03.07.2009 emisa de parat.
Motivand in fapt cererea, reclamantii au aratat ca prin adresa nr. 76602/03.07.2009 s-a dispus ca incepand cu data de 10.07.2009 drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fara a include si sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica, modalitate care urmeaza a se pastra si in viitor, plata acestui spor urmand a se efectua conform esalonarii prevazute de OUG nr. 71/2009 privind plata unor sume prevazute in titluri executorii avand ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar.
Refuzul platii acestui spor, pe o perioada nedeterminata, incalca dispozitiile art. 4 din Legea nr. 303/2004, care prevad ca "drepturile salariale ale judecatorilor si procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decat in cazurile prevazute de prezenta lege", precum si principiile de baza in materia salarizarii magistratilor enuntate de art. 6.1 din Carta Europeana privind Statutul Judecatorilor.
Sub aspectul cazului justificat, reclamantii au invocat faptul ca actul contestat a fost emis in executarea OUG nr. 34/2009 si OUG nr. 71/2009, ceea ce creeaza o serioasa indoiala asupra legalitatatii acestuia.
In ceea ce priveste prejudiciul, si aceasta cerinta este intrunita prin faptul ca punerea in executare a Ordinului ministrului ar conduce la aparitia unor presiuni asupra comportamentului jurisdictional de natura sa creeze o perturbare previzibila a activitatii de infaptuire a justitiei.
In drept, cererea a fost intemeiata pe dispozitiile art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
Prin intampinarea formulata la data de 16.07.2009, paratul Ministerul Justitiei si Libertatilor a invocat exceptia inadmisibilitatii motivata de faptul ca reclamantii nu au facut dovada inregistrarii plangerii prelabile la emitentul adresei, iar pe de alta parte, actul a carui revocare se solicita nu este act administrativ in intelesul Legii contenciosului administrativ, ci reprezinta o simpla operatiune de instiintare a ordonatorilor secundari si tertiari de credite, realizata ca urmare a intrarii in vigoare a unui act normativ - OUG 71/2009 coroborat cu Legea nr. 18/2009 si Legea nr. 500/2002.
Pe fond, paratul a invocat faptul ca in cauza nu sunt indeplinite cerintele specifice art. 14 si 15 din Legea nr. 554/2004 privind cazul bine justificat si paguba iminenta.
Imprejurarile in care a fost emisa adresa a carei suspendare se solicita nu sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa asupra legalitatii acesteia, nefiind vorba de o diminuare a drepturilor salariale cuvenite reclamantilor, care sunt si au fost calculate in conformitate cu OUG nr. 27/2006, ci doar de executarea unor hotarari judecatoresti care va fi realizata potrivit esalonarii prevazute de OUG nr. 71/2009.
Analizand actele dosarului prin prisma normelor legale incidente in cauza, Curtea constata ca actiunea este intemeiata pentru considerentele care se vor arata in continuare.
Potrivit art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, o data cu sesizarea, in conditiile art. 7, autoritatii publice care a emis actul, persoana vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ pana la pronuntarea instantei de fond.
Prin adresa nr. 76602/03.07.2009 emisa de paratul Ministerul Justitiei si Libertatilor, s-a dispus ca incepand cu data de 10.07.2009, drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fara a include si sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica. Aceasta modalitate de calcul se va pastra si pentru viitor, plata sporului de risc si suprasolicitare neuropsihica urmand a se efectua conform esalonarii prevazute de OUG nr. 71/2009 privind plata unor sume prevazute in titluri executorii avand ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar .
Sub aspectul admisibilitatii actiunii, Curtea constata ca reclamantii au facut dovada formularii plangerii prelabile, conform art. 7 alin.1 din Legea nr.554/2004.
Tot astfel, adresa contestata reprezinta un act administrativ in intelesul art. 2 alin.1 lit.c din Legea nr. 554/2004, care produce efecte juridice in ceea ce priveste drepturile salariale cuvenite reclamantilor, in sensul diminuarii acestora, considerente pentru care exceptia inadmisibilitatii invocata de parat va fi respinsa.
Curtea retine ca reprezinta o indoiala puternica si evidenta asupra prezumtiei de legalitate a actului administrativ contestat imprejurarea ca acesta retroactiveaza, el avand incidenta asupra drepturilor salariale cuvenite reclamantilor pentru luna iunie 2009, desi este emis la data de 03.07.2009.
De asemenea, Curtea constata ca ordinul nr. 768/C/04.03.2009 nu are in vedere executarea unor titluri executorii, respectiv a unor hotarari judecatoresti, ci aplicarea dispozitiilor instituite de art. 47 din Legea nr. 50/1996, dispozitii care nu au fost modificate sau suspendate, iar OUG 71/2009 priveste plata unor sume prevazute in titluri executorii avand ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, astfel ca invocarea acestui act normativ in motivarea adresei nr. 76602/03.07.2009 reprezinta un caz bine justificat.
Prin adresa nr. 76602/03.07.2009 drepturile salariale, respectiv dreptul la sporul de 50% pentru risc si suprasolicictare neuropsihica au fost dminuate retroactiv si, prin aceasta, se produce un prejudiciu reclamantilor, care aveau o speranta legitima in ceea ce priveste valoarea patrimoniala pe care urmau sa o primesca pentru prestarea activitatii in luna iunie 2009.
Celelalte motive invocate de reclamanti vor putea fi analizate in cadrul cercetarii pe fond a actului contestat.
Constatand ca sunt indeplinite conditiile prevazute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite actiunea si va suspenda executarea actului administrativ emis de paratul Ministerul Justitiei si Libertatilor sub nr. 76602/03.07.2009 pana la pronuntarea instantei de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite actiunea formulata de reclamanții, - A, -, -, -, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
Suspenda executarea actului administrativ emis de parat sub numarul 76602/03.07.2009 pana la solutionarea instantei de fond.
Cu recurs in termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Iulie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
51ex/ 22 Iulie 2009
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi
