Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 2984/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
DOSAR NR-
CURTEA DE APEL
SECTIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2984
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 29.09.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Alina Șuțu
GREFIER: - -
Pe rol se află spre soluționare acțiunea formulată de reclamanții, și, prin reprezentant, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează faptul că reclamanții au solicitat judecata cauzei în lipsă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 06.07.2009, reclamanții, Și au solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților suspendarea executării actului administrativ emis de Ministrul justiției sub nr. 76602/03.07.2009.
Arată reclamanții că dispoziția ca drepturile salariale să se achite fără includerea sporului de 50% nu poate fi pusă în aplicare, în nici un caz pentru luna iunie, întrucât se invocă OUG 71/2009, care dispune pentru viitor.
Ca urmare, aceste act administrativ încalcă dispozițiile art. 15 alin.2 din Constituție, art.164 din Codul muncii, art.8 alin.1 din Convenția Organizației Internaționale a privind Protecția nr.95/1949.
Arată reclamanții că refuzul de plată a sporului echivalează cu o lipsire abuzivă de acest drept, contrar dispozițiilor art.44 din Constituția României.
Schimbarea modalității de plată, eșalonat, fără acordul reclamanților, contravine principiilor reglementate de art.161 din Codul muncii.
Măsura este necesară pentru prevenirea unei pagube iminente, prejudiciul constând în neplata unei părți importante din drepturile salariale cuvenite.
În drept au fost invocate dispozițiile art.14 din legea 554/2004.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat inadmisibilitatea acțiunii, deoarece adresa nu constituie un act administrativ ci o măsură stabilită de ordonatorul principal de credite în sarcina celorlalți ordonatori din sistem, materializată sub forma undei adrese, fiind o simplă operațiune de încunoștințare a ordonatorilor secundari și terțiari de credite, realizată ca urmare a intrării în vigoare a OUG 71/2009.
A mai invocat pârâtul lipsa de interes a acțiunii reclamanților, deoarece efectele adresei au fost suspendate în alte dosare de către Curtea de Apel Cluj și Curtea de Apel București.
Analizând probele administrate în cauză, Curtea constată următoarele:
Excepția inadmisibilității nu este întemeiată. Prin adresa atacată, emisă de ordonatorul principal de credite, se stabilesc în sarcina Direcției generale economice, a ordonatorilor secundari și celor terțiari de credite anumite măsuri în sensul că: "la data de 10 iulie 2009, drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fără a include și sporul de 50%, această modalitate de calcul se va păstra și pentru viitor".
Conform pct. 2 al adresei, ordonatorii vizați "vor lua măsurile ce se impun".
Această dispoziție este un act producător de efecte juridice, în baza adresei respective procedându-se la plata unei indemnizații diminuate.
Curtea constată că excepția lipsei de interes nu este întemeiată.
Legea nr. 554/2004 nu conferă caracter general obligatoriu decât hotărârilor judecătorești irevocabile prin care "s-a anulatîn tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ"- art. 23, nu și hotărârilor de suspendare a executării unor asemenea acte.
Pe fond, Curtea constată că potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, " În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiileart. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate".
Cazul bine justificat este definit de art. 2 lit. t) "împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ".
Prin pagubă iminentă se înțelege, potrivit art. 2 lit. ș) "prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public".
Curtea apreciază că ambele condiții necesare pentru suspendarea actului atacat sunt îndeplinite în speță.
Instanța are în vedere contradicția măsurilor dispuse în sarcina ordonatorilor secundari și terțiari de credite cu dispoziții din hotărâri judecătorești executorii, dispozițiile art. 74 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, faptul că prin OUG nr. 71/2009 s- reglementat procedura de plată unor drepturi restante, stabilite prin hotărâri judecătorești definitive și irevocabile, și nu suspendarea plății unor drepturi viitoare.
În ceea ce privește paguba iminentă, se constată că actul atacat are consecințe patrimoniale negative asupra reclamanților producându-se lună de lună diminuare a drepturilor salariale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile inadmisibilității și lipsei de interes.
Admite acțiunea formulată de reclamanții, și, prin reprezentant, cu. ales la Judecătoria Podu Turcului,-, jud. B, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, cu sediul în B,-, sector 5.
Suspendă executarea măsurilor dispuse prin adresa 76602/03.07.2009 până la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 29.09.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
ed.AȘ/4 ex./21.10.2009
Președinte:Alina ȘuțuJudecători:Alina Șuțu
