Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 39/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 39/
Ședința publică din 26 ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbăltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții, -, - a, Salih, -, Gh., I, -, i, R -, și, împotriva sentinței civile nr. 1019//18.11.2008 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă avocat și avocat pentru intimata Universitatea de Medicină și farmacie "Gr. " I, lipsă fiind recurenții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, avocat, pentru intimată depune la dosar întâmpinarea, cu duplicat, precum și copia facturii privind plata onorariului de avocat.
Instanța pune în discuție excepția netimbrării recursului.
Avocat, pentru intimată, solicită anularea recursului ca netimbrat. Recurenții au fost legal citați cu mențiunea timbrării, dar nu au îndeplinit această obligație.
Avocat, pentru intimată, solicită, de asemenea, anularea recursului ca netimbrat, cu cheltuieli de judecată, conform facturii depuse la dosar.
Declarând închise dezbaterile, instanța a rămas în pronunțare cu privire la excepția netimbrării recursului.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă 1019/CA/18.11.2008 a Tribunalului Iașis -a dispus:
Admite excepția lipsei calității de reprezentant pentru reclamanta și în consecință declară nulă cererea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Universitatea de Medicină și Farmacie,GR. ", cu sediul în I-.
Respinge excepția lipsei calității de reprezentare a celorlalți reclamanți.
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii.
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, -, - a, Salih, -, Gh., I, -, i, R -, în contradictoriu cu pârâta Universitatea de Medicină și Farmacie,GR. ", cu sediul în I-.
Obligă reclamanții în solidar să plătească pârâtei suma de 2.000 lei cheltuieli de judecată.
A reținut instanța de fond că, cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive, instanța reține că din eroare a fost citată Facultatea de Medicină și Farmacie Gr. Prin acțiunea formulată, reclamanții au chemat în judecată pârâtaUniversitatea de Medicină și Farmacie Gr. Iși nu Facultatea de Medicină și Farmacie Gr. I, iar în cuvântul avocaților pe această excepție au învederat instanței că reprezintă această pârâtă și nu mai insistă în această excepție.
Cu privire laexcepția lipsei calității de reprezentarea reclamanților, instanța apreciază că este întemeiată excepția cu privire lareclamanta. Aceasta nu figurează în baza de date a facultății, iar cu avocatul ales nu a mai luat legătura, nici nu a semnat contractul de asistență juridică. Potrivit Legii nr. 51/1995 modificată, avocatul reprezintă partea în temeiul unui contract de asistență juridică încheiat în formă scrisă de avocat și de clientul său. În baza acestui contract, avocatul se legitimează prin împuternicirea avocațială, aceasta poate fi considerată procura la care se referă art. 68 al. 1 teza a II a din Codul d e procedură civilă.
În contractul de asistență juridică este prevăzută întinderea puterilor pe care clientul le conferă avocatului. Din împuternicirea avocațială nr. 68/2008 de Cabinetele Asociate de Avocați," I, instanța reține că în baza acestui contract, 164 de studenți l-au împuternicit pe apărătorul ales să redacteze, să semneze, să depună cererea de suspendare act administrativ și să reprezinte clienții în fața instanței de contencios administrativ din cadrul Tribunalului Iași.
În consecință, instanța reține, că avocatul ales are întinderea puterilor conferită de reclamanții enumerați de avocat, pentru săvârșirea oricărui act pe care-l consideră necesar în susținerea cererii acestora.
Cu privire laexcepția inadmisibilității acțiunii, instanța reține că aceasta este neîntemeiată, cererea de chemare în judecată a reclamanților este admisibilă, întrucât reclamanții se prevalează de procedura specială instituită de art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004.
Pefondul cauzeiinstanța reține că reclamanții nu au făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute în mod cumulativ de art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004
Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004, reclamanții au solicitat suspendarea cererii prin acțiunea principală.
Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prev. la art. 14 și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte a actului atacat.În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Reclamanții au solicitat suspendarea deciziei Biroului și Senatului - nr. 14 din 29.09.2008 precum și a disp. art.2.9 lit. b din Regulamentul de studii universitare în sensul:1) eliminării din aceste acte administrative normative a dispozițiilor privind: a) limitarea dreptului de prezentare la restanțe doar la un singur examen și o singură examinare; b) declararea ca repetenți a studenților care nu vor întruni 15 credite ( cumulat în toți anii) și
2) înlocuirea dispozițiilor de mai sus cu cele aleHotărârii Biroului din 16.10.2007,în vigoare de drept în anul universitar 2008 - 2009 potrivit cărora: a) studenții pot fi înscriși în anii respectivi de studii indiferent de creditele acumulate; b) numărul maxim de credite restante nu poate fi mai mare de 100.
Prin Hotărârea nr. 14 privind prelungirea sesiunii de restanțe, Biroul și Senatul din data de 29.09.2008 au hotărât următoarele:, se prelungește sesiunea de examene în perioada 02. octombrie -08 octombrie 2008 inclusiv. vor primi listele cu studenții care pot susține examenul. au dreptul să dea un singur examen pentru care vor opta prin înscriere la. se vor susține în prezența membrilor comisiei stabilite de ul facultății. vor preda cataloagele pe data de 09.10.2008."
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 suspendarea executării actului se dispune încazuri bine justificateși pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7 autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, iar persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
Suspendarea executării deciziei Biroului și Senatului - nr. 14 din 29.09.2008 precum și a disp. art.2.9 lit. b din Regulamentul de studii universitare se pot dispune numai dacă sunt îndeplinite cumulativ cele două condiții: 1) un caz bine justificat în sensul existenței unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ, de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu și 2) prevenirea unei pagube iminente, a unui prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidență.
Reclamanții au susținut, cu privire la prima condiție că pârâta a afișat la fișier și a postat pe site că nu le primește cererile acestora de înscriere, că nu le permite accesul la cursuri, la seminarii, la lucrări, la bibliotecă.
Din anunțul site instanța reține că li s-a adus la cunoștință studenților că,în ședința Biroului Executiv al Senatului din 26.II 2008 s-a readus în discuție faptul că examenele creditate se pot susține până la 01.10.2008. În acest scop este necesar să transmiteți disciplinelor obligativitatea planificării, cel puțin o dată pe lună, a examenelor respective, iar zilele planificate să fie expuse la afișierul disciplinei. Începând cu anul universitar 2008/2009, promovarea de la un an la altul, conform Regulamentului de Studii Universitare modificat în ședința Senatului din 22.10.2007 se poate face cu cel mult 15 credite restante din anul precedent și nici un credit restant din anii anteriori."( fila 47 dosar).
Acest anunț nu confirmă susținerile reclamanților pentru care și-au întemeiat prima condiție cerută de disp. art. 15 din Legea nr. 554/2004.
Cu privire la cel de-al 2 lea anunț și față de decizia contestată, (care se află la dosarul cauzei fila 49 ) instanța reține următoarele:, ca urmare a deciziei Biroului și Senatului din data de 29.09.2008, sesiunea de restanțe va fi prelungită cu perioada 1-8 octombrie 2008. Toate disciplinele unde se vor susține examene de restanțe vor afișa în cursul zilei de astăzi, 30.09. 2008, programarea examenelor după cum urmează: 3 zile de examinare la un interval de 2 zile între acestea, comisia de examinare este formată din 3 membri, cadre didactice de predare, stabilite de ul Facultății de Medicină. care îndeplinesc condițiile pentru prezentarea la examen ( toate stagiile frecvente în cursul anului ) trebuie să depună o cerere având dreptul la o singură examinare pentru un singur examen. Cererile vor fi depuse la secretariatul Facultății de Medicină până la data de 30.09.2008, ora 17. După data de 01.10.2008 nu se va mai aproba nici o cerere, iar studenții care nu vor promova examenul programat până la data de 08.10.2008 și nu vor întruni conform Regulamentului de Activitate Didactică, 15 credite( cumulat din toți anii) vor fi declarați repetenți.
În fine, acest anunț prezintă condițiile pentru examinare și întrunirea celor 15 credite, în caz contrar, vor fi declarați repetenți.
Aceste două anunțuri nu au caracterul unui act administrativ, conform disp. art. 2 lit. c din Legea 554/2004, iar reclamanții au solicitat suspendareadeciziei Biroului și Senatului - nr. 14 din 29.09.2008a hotărâre care și-a încetat efectele la data de 09.10.2008. Prin această hotărâre se dă posibilitatea studenților de a susține examenele într-o sesiune prelungită.
Instanța analizează o cercetare sumară a aparenței dreptului, întrucât, în cadrul procedurii prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ, nu poate fi prejudiciat fondul litigiului. Natura măsurii dispusă prin Hotărârea atacată nu constituie prin ea însăși un caz bine justificat, iar motivele de nelegalitate ale acestei hotărâri cât și a disp. art.2.9 lit. b din Regulamentul de studii universitare dr presupun cercetarea în profunzime a fondului cauzei și nu se circumscriu condiției prev de art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004.
Paguba iminentă, este definită de art. 2 al 1 lit. s din Legea nr. 554/2004, drept, prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidență.
Suspendarea executării este însă o măsură de excepție, care se justifică numai dacă actul administrativ conține dispoziții a căror îndeplinire le-ar produce reclamanților un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza anulării actului, condiție care nu este îndeplinită în cauză.
Cu privire la aplicarea dis part. 274 Cod procedură civilă instanța apreciază că plata reprezentând onorariul de avocat, conform facturii nr, - din 10.11.2008 emisă de Cabinet de Avocat, în cuantum de 16.400 lei, este exagerat de mare, astfel încât va reduce acest onorariu la suma de 2000 lei, care justifică plata orelor alocate studierii dosarului, formulării întâmpinării, depunerii actelor și susținerea cauzei la cele 2 termene de judecată.
Împotriva acestei sentințe au promovat cerere de recurs reclamanții, considerând-o nelegală și netemeinică, întrucât în realitate aceștia nu au susținut niciodată existența vreunui anunț care să se refere la refuzul pârâtei de a le primi cererile de înscriere, ori accesul la cursuri, astfel că în mod eronat prima instanță a procedat la analiza acestora, raportat la definiția actelor administrative din Legea 554/2004, aspect ce conduce la concluzia că aceasta a schimbat înțelesul lămurit al actului dedus judecății.
Consideră recurenta că instanța de fond ar fi trebuit să analizeze condițiile de admisibilitate ale cererii de suspendare cu care fusese investită de reclamanți, funcție de probatoriul aflat la dosar, astfel că în speță devin incidente condițiile de admisibilitate a cererii de recurs conform art. 304, pct. 3,4,7,8 și 9 Cod procedură civilă, solicitând admiterea căii de atac promovate, casarea sentinței de fond și trimiterea cauzei spre rejudecare.
Pentru primul termen de judecată a recursului, curtea a pus în vedere reclamanților, prin citațiile legal predate apărătorului acestuia, necesitatea achitării unei taxe de timbru de 5,15 lei, pe care aceștia - prin avocat -, au arătat instanței că nu înțeleg să o achite.
Așa fiind, văzând și prevederile art. 20 al. 3 din Legea 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, Curtea va proceda la anularea ca netimbrată a cererii de recurs promovate în cauză, cu menținerea sentinței civile 1019/CA/2008 a tribunalului Iași ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Anulează, ca netimbrat, recursul declarat de reclamanții, -, - a, Salih, -, Gh., I, -, i, R -, și, împotriva sentinței civile nr. 1019//18.11.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Respinge cererea intimatei Universitatea de Medicină și Farmacie GR. - I privind obligarea reclamanților la plata cheltuielilor de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26.01.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
03.02.2009
Tribunalul Iași:
-
Președinte:Dan Mircea TăbăltocJudecători:Dan Mircea Tăbăltoc, Aurelia Gheorghe, Iustinian
