Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 43/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-SENTINȚANR. 43/F-
Ședința publică din 11 Februarie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ioana Miriță judecător
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare în primă instanță, acțiunea formulată potrivit Legii contenciosului administrativ, de reclamanta- SRL- cu sediul în P, B-dul -, -. D,. 5, județul A, în contradictoriu cu pârâțiiCONSILIUL JUDEȚEAN- cu sediul în P, nr. 1,. 4, Județul A,COMISIA PARITARĂ DE TRANSPORT A - P,cu sediul în, nr. 1,. 4, Județul A,AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ- cu sediul în B, sector 1,-, - & SRL - cu sediul în P, str. - -, -. A,. 6, Județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier - juridic pentru pârâtul Consiliul Județean A și consilier - juridic pentru pârâta Autoritatea Rutieră Română - B, în baza delegației de la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, după care:
Consilier - juridic, având cuvântul pentru pârâta Autoritatea Rutieră Română - B, invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a De asemenea, arată că acțiunea este îndreptată împotriva unei părți fără calitate procesuală pasivă. Precizează că în dosarul nr-, Curtea de Apel Pitești - Secția Comercială și de Contencios administrativ și Fiscal s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a emiterii licenței de execuție pentru acest traseu, dar cererea a fost formulată de o altă societate. Depune la dosar pagina de pe site-ul instanței, cu privire la acest dosar și copia cererii de suspendare în acel dosar. De asemenea, solicită respingerea cererii, ca fiind lipsită de obiect, deoarece s-a eliberat deja licența de execuție pentru traseul respectiv. La întrebarea instanței, precizează că nu poate depune la dosar acte în acest sens.
Consilier - juridic, pentru pârâtul Consiliul Județean A, solicită respingerea cererii de suspendare, având în vedere faptul că a fost formulată de o persoană lipsită de interes în promovarea acesteia, respingerea cererii ca lipsită de obiect, respingerea acesteia ca introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă. Pe fond, solicită respingerea cererii ca neîntemeiată. Menționează faptul că reclamanta a formulat o acțiune pe fondul cauzei, care a format obiectul dosarului nr-, pe rolul Tribunalului Argeș, în care s-a pronunțat hotărârea nr.515/CA/07.11.2008, prin care s-a anulat cererea ca netimbrată. Depune la dosar concluzii scrise, pe care le susține oral în ședință publică
CURTEA
Asupra cererii de suspendare de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 9 mai 2008 reclamanta Pac hemat în judecată pe pârâții Consiliul Județean A, Comisia Paritară de Transport, & și Autoritatea Rutieră Română, solicitând suspendarea actului de atribuire a traseului județean nr.140 P-C către &
În motivarea cererii de suspendare, reclamanta a arătat că acest traseu județean a fost stabilit cu încălcarea legii din punct de vedere al orelor de plecare, iar interesul societății este justificat prin faptul că a fost declarată câștigătoare a traseului interjudețean nr.21217 P - de.
La termenul de judecată din data de 17.11.2008 pârâta a invocat excepția de necompetență materială a instanței față de dispozițiile art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004, având în vedere că actul administrativ a cărei suspendare se solicită a fost emis de către - Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, care este o autoritate publică centrală.
Prin sentința nr.558/CA/24.11.2008 Tribunalul Argeș, Secția civilă, Complet specializat în soluționarea litigiilor de contencios administrativ și fiscal a admis excepția invocată de pârâta Autoritatea Rutieră Română și a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești.
Pentru a pronunța această soluție s-au reținut prevederile art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004 și faptul că actul administrativ este sub forma unui tabel de natură să nască, să modifice sau să raporturi juridice, act care este emis de Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, autoritate care lucrează în regim de putere publică, înființată de Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației pentru a dezvolta inclusiv sistemul informatic de atribuire electronică a traseelor naționale din programele de transport, în consecință o autoritate publică centrală.
La acest termen, 11 februarie 2009, pârâții Consiliul Județean A și B au invocat excepția lipsei calității lor procesuale pasive.
De asemenea, pârâtul Consiliul Județean Aam ai invocat excepțiile lipsei de interes și lipsei de obiect a cererii de suspendare.
Curtea, față de dispozițiile art.137 Cod procedură civilă raportat la art.161din Legea nr.554/2004, la art.1 din nr.OUG73/2007 și art.19 din Ordinul nr.353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007, reține următoarele:
Cu privire la aplicarea art.161din Legea nr.554/2004 se constată că instanța, anterior declinării, a pus în discuție părților extinderea cadrului procesual pasiv, însă a introdus, din oficiu, alte persoane în judecată, deși reclamanta nu a fost de acord cu această extindere. Ca atare, deși instanța putea doar să pună în discuție, din oficiu, introducerea în cauză a organismelor sociale interesate, nu putea totuși, fără acordul reclamantei sau în lipsa unei cereri, să extindă cadrul procesual cu privire la alte persoane. Prin urmare conceptarea în cauză a și & s-a făcut împotriva dispoziției menționate.
În acest context, asupra excepției lipsei calității procesuale pasive se constată că otrivit p. art. 19 din Ordinul nr.353/2007, traseele cuprinse în programele de transport județene se atribuie operatorilor de transport rutier, în cadrul unei ședințe de atribuire, de către comisia paritară, iar atribuirea traseelor se va face electronic prin sistemul național, pentru fiecare județ, urmând ca pe baza rezultatelor acesteia, comisia paritară să emită o hotărâre privind traseele atribuite.
Atribuirea traseelor în sistem electronic se realizează de către Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, potrivit art. 2 lit.a) din nr.OUG73/2007, care arată că în realizarea obiectului său de activitate, dezvoltă și operează Sistemul e-guvernare, Sistemul electronic de achiziții publice și Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfă și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene, interjudețene limitrofe și interjudețene.
Potrivit art.1 din nr.OUG73/2007, privind organizarea și funcționarea Agenției pentru serviciile societății informaționale, aceasta se organizează și funcționează ca instituție publică, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației, în scopul implementării și al operării sistemelor informatice și de comunicații ce furnizează servicii destinate guvernării prin mijloace electronice și al reglementării activităților specifice guvernării prin mijloace electronice.
Ca atare, ca autoritate care lucrează în regim de putere publică, emite acte administrative unilaterale, care produc consecințe juridice. Hotărârea Comisiei Paritare constată doar rezultatul atribuirii electronice, prin această atribuire născându-se în mod concret drepturi și obligații în sarcina participanților la licitație.
În consecință, în cauză fiind solicitată suspendarea actului administrativ - atribuirea traseului județean nr.140 P - C, se impunea ca cererea să fie formulată în contradictoriu cu emitentul actului administrativ, care însă nu a fost chemat în judecată.
Autoritățile, față de care se solicită suspendarea actului administrativ emis de către o altă autoritate, nu au calitate procesuală pasivă, iar pentru actele emise de către acestea nu a fost solicitată suspendarea.
De asemenea, se constată că procedura prealabilă a fost îndeplinită față de Consiliul Județean, Comisia Paritară, fără ca prin cererea formulată să se solicite suspendarea hotărârii acestuia, singura precizare cu privire la actul administrativ atacat, fiind cea relativă la actul de atribuire a traseului județean menționat, aspect care intră în competența
Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiile art.137 Cod procedură civilă, raportat la art.1 din nr.OUG73/2007 și art.19 din Ordinul nr.353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților și va respinge cererea de suspendare ca fiind formulată împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Față de soluția de mai, nu se mai impune analizarea celorlalte excepții invocate de pârâtul Consiliul Județean
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților.
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamanta. cu sediul în P, B-dul -, -.26,.D,.5, județul A, împotriva pârâților CONSILIUL JUDEȚEAN A, cu sediul în P, nr.1,.4, județul A, COMISIA PARITARĂ DE TRANSPORT A -,cu sediul în nr.1,.4, județul A, AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în B, sector 1,-, &, cu sediul în P, str.- -, -1,.A,.6, județul A, ca fiind formulată împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 11 februarie 2009, la Curtea de Apel Pitești, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
,
Grefier,
Red./23.02.2009
GM/7 ex.
Președinte:Ioana MirițăJudecători:Ioana Miriță
