Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 59/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- CA
DECIZIA NR. 59/C/2009-
Ședința publică din 5 februarie 2009
PREȘEDINTE: Filimon Marcela JUDECĂTOR 2: Blaga Gabriela
JUDECĂTOR 3: Boța Marilena
Judecător: - -
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea recursului în contencios administrativ și fiscal declarat de pârâta PRIMĂRIA MUNICIPIULUI O, cu sediul în O, nr.1, jud.B în contradictoriu cu intimata reclamantă- "" SRL,cu sediul în O,-, -.32,.3, jud.B, împotriva încheierii nr.356/CA din 1 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Bihor în dosarul nr-, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței cele de mai sus, că recursul este legal timbrat cu suma de 5 lei, achitată prin chitanțele nr.- din 9 iunie 2008 și nr.- din 9 iunie 2008, plus timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în temeiul art. 242 alin. 2.pr.civ. cauza aflându-se la al doilea termen de judecată în recurs, după care:
CURTEA DE APEL
DELIERÂND:
Constată că prin Încheierea nr. 356/CA/2008 Tribunalul Bihora admis cererea formulată de reclamanta cu sediul în O,-, -. 3, jud. B, în contradictoriu cu pârâta PRIMĂRIA MUNICIPIULUI O, cu sediul în O, nr. 1, jud. B și, în consecință:
A dispus suspendarea efectelor actului administrativ materializat în Tabelul cuprinzând "Lista cu autorizațiile taxi retrase și reținute începând cu data de 01.04.2008", emis de pârâtă la data de 26.03.2008, în ce privește pozițiile 50-52 referitoare la O, până la soluționarea pe fond a acțiunii în contencios administrativ ce are ca obiect anularea actului administrativ susmenționat.
Cu cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei în sumă de 510,3 lei.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a reținut că, potrivit, cu autorizațiile Taxi retrase și reținute începând cu data de 01.04.2008, reclamanta, în calitate de deținător al autorizațiilor de taxi cu nr.675, 676, figurează în acest document ca fiind în categoria operatorilor de transport public în regim de taxi cărora le-au fost reținute autorizațiile începând cu data de 01.04.2008, măsură împotriva căreia reclamanta a formulat contestație înregistrată la Primăria Municipiului O, sub nr.-/T/ 17.04.2008, anexată în copie la dosarul cauzei la fila nr.8.
Ca urmare a nesoluționării acestei contestații, reclamanta a formulat cerere de chemare în judecată, solicitând anularea Tabelului cuprinzând,Lista cu autorizațiile Taxi retrase și reținute începând cu data de 01.04.2008, cerere înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor la data de 26.08.2008.
În conformitate cu prev.art.14 al.1 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 actualizată,În cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămata poate sa ceară instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. In cazul în care persoana vătămata nu introduce acțiunea în anularea actului in termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept si fără nici o formalitate,
Prejudiciul iminent ce i se poate cauza reclamantei, ca urmare a aplicării actului administrativ în cauză este lipsirea acestuia de posibilitatea de a obține venituri din exploatarea activității de transport în regim de taxi.
Față de această împrejurare, și întrucât reclamanta a depus cerere de anulare a actului administrativ, până la soluționarea pe fond a litigiului, instanța a dispus suspendarea executării actului administrativ.
Referitor la susținerea pârâtei din cuprinsul întâmpinării, privind lipsa de obiect a acțiunii cu privire la autorizația taxi cu nr.676 eliberată în favoarea reclamantei și menționată la poziția nr.52 din,Lista cu autorizațiile Taxi retrase și reținute începând cu data de 01.04.2008, această susținere nu a fost dovedită cu probe judiciare certe în sensul că această autorizație taxi ar fi fost deja preschimbată în urma analizării contestației formulată de către reclamantă.
În temeiul art.274 pr.civ. reținând culpa procesuală a pârâtei, instanța a dispus obligarea acesteia la plata sumei de 510,3 lei reprezentând cheltuieli de judecată, în favoarea reclamantei cu titlu de taxă judiciară de timbru, timbru judiciar și onorariu avocațial.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal a formulat recurs recurenta Primăria Municipiului O, solicitând modificarea în totalitate a sentinței, în sensul respingerii cererii de suspendare, ca neîntemeiată.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că deși reclamantul și-a precizat acțiunea în fața instanței solicitând doar suspendarea efectelor actului administrativ în ceea ce privește pozițiile 50 și 51 respectiv autorizațiile taxi cu nr. 675 și 676 iar prin întâmpinarea depusă pârâta Primăria Municipiului Oaa rătat instanței că în ceea ce privește poziția nr.52 din actul administrativ atacat, cererea de suspendare a rămas fără obiect, instanța a înțeles să dispună suspendarea efectelor actului administrativ materializat în tabelul cuprinzând "Lista cu autorizațiile TAXI retrase și reținute începând cu data de 01.04.2008" emis de Primăria municipiului O la data de 26.03.2008, în ce privește pozițiile 50-52 acordând astfel mai mult decât s-a cerut și fiind incidente prevederile articolul304 punct6 cod procedură civilă.
Referitor la autorizațiile taxi cu nr. 675 și 676, respectiv pozițiile 50, 51 din "Lista cu autorizațiile taxi retrase și reținute începând cu data de 01.04.2008", aceste autorizații taxi au fost reținute întrucât, deși documentele prevăzute de lege în vederea preschimbării au fost depuse prin intermediul dispeceratului - TRANS SRL înaintate Primăriei Municipiului prin adresa nr. - din 04.09.2007, autorizația taxi cu nr. 675 a fost depusă doar în xerocopie iar autorizația taxi cu nr. 676 nu a fost depusă deloc.
Conform prevederilor articolului VIII aliniat1 al legii 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere " În termen de o lună de la intrarea în vigoare a prezentei legi, toți operatorii deținători ai autorizațiilor taxi obținute în conformitate cu prevederile Legii 38/2003, în condițiile deținerii autovehiculelor respective pe baza unui contract de închiriere, se vor prezenta cu aceste documente la autoritatea de autorizare pentru verificarea valabilității acestora. Autorizațiile taxi găsite neconforme sau care nu au fost prezentate pentru verificare în termenul stabilit vor fi reținute, obligatoriu, de autoritatea de autorizare.
Aceste prevederi legale sunt întărite de articolul 42 din ordinul nr. - privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor legii 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere.
În aceste condiții, măsura luată de către Primăria municipiului O este în conformitate cu prevederile legale.
În drept a invocat articolul299, 304 punct 6 și 9 cod procedură civilă, Legea 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere.
Intimata nu și-a precizat poziția asupra recursului.
Examinând sentința recurată, raportat la motivele de recurs invocate, precum și din oficiu, potrivit art. 304/1 pr.civ. instanța reține că recursul este fondat, urmând a fi admis în temeiul art. 312 alin. 2 și 3, pentru următoarele considerente:
Articolul 14 din Legea 554/2004 reglementează procedura suspendării executării actului administrativ, la cererea persoanei vătămate, cu îndeplinirea cumulativă a două condiții: cazul bine justificat și paguba iminentă, ale căror definiții legale se regăsesc în art. 2 alin. 1 lit. ș) și t).
Suspendarea actului administrativ se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor, atunci când acestea sunt supuse unui risc iminent de vătămare, pentru a se evita exercitarea abuzivă a prerogativelor de care dispun autoritățile publice, până la momentul în care instanța competentă va cenzura legalitatea actului.
Cazul bine justificat și iminența unei pagube sunt analizate în funcție de circumstanțele concrete ale speței, fiind necesară o analiză sumară a aparenței dreptului, pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată. Acestea trebuie să ofere indicii suficiente de răsturnare a prezumției de legalitate și să facă verosimilă iminența producerii unei pagube, în cazul particular supus evaluării.
În speță, reclamanta nu a dovedit existența unui caz bine justificat, de natură a răsturna prezumția de legalitate a actului administrativ și de asemenea, motivarea sentinței, de către instanța de fond, se axează numai pe existența unui prejudiciu iminent. Din interpretarea prevederilor art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004, rezultă, însă, fără putință de tăgadă, că se impune îndeplinireacumulativăa celor două condiții pentru a putea fi dispusă măsura suspendării.
Față de aspectele arătate, apreciind că hotărârea instanței de fond a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii, în temeiul art. 312 alin. 2 și 3, rap. la art. 304/1 și art. 304 pct. 9.pr.civ. va fi modificată în totalitate sentința, în sensul respingerii ca nefondată a cererii de suspendare a executării actului administrativ.
Având în vedere această soluție, nu mai prezintă relevanță criticile formulate de recurentă, vizând nelegalitatea sentinței pentru motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 6.pr.civ.
Se va lua act de faptul că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite ca fondat recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA MUNICIPIULUI O, cu sediul în O, nr.1, jud. B în contradictoriu cu intimata reclamantă- "" SRL,cu sediul în O,-, -.32,.3, jud. B, împotriva încheierii nr.356/CA din 1 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Bihor în dosarul nr-, pe care o modifică în totalitate în sensul că:
Respinge cererea de suspendare a efectelor actului administrativ materializat în lista cu autorizațiile taxi retrase și reținute de pârâtă, cu privire la pozițiile 50 - 52, formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică azi 5 februarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECATOR GREFIER
- - - - - - - -
Red.dec. în concept/11.02.2009
Jud. fond. LD
Dact./12.02.2009
Președinte:Filimon MarcelaJudecători:Filimon Marcela, Blaga Gabriela, Boța Marilena
