Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 61/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr.61/
Ședința publică de la 19 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr.- -
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea cererii formulate de reclamantul, cu domiciliul în F,-,jud.V în contradictoriu cu pârâta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în B, sector 3,--9, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamantul personal și asistat de avocat -, conform împuternicirii avocațiale nr.89/2009 pe care o depune la dosar și pârâta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, prin consilier juridic, în baza delegației pe care o depune la dosar, după care:
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că cererea este motivată, timbrată, după care;
Reprezentantul pârâtei depune la dosar întâmpinare și un set de acte în dovedirea cererii, pe care le înmânează și apărătorului reclamantului, avocat -.
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul reclamantului, avocat -, arată că în temeiul disp. art 14 din Legea nr.554/2004 a solicitat suspendarea executării Ordinului nr.330/27.02.2009, emis de Președintele Casei Naționale de Asigurări de Sănătate prin care a fost revocat mandatul acordat recurentului pentru organizarea, conducerea și administrarea CAS V în calitate de președinte Director General, până la pronunțarea instanței de fond.
Astfel, arată că revocarea mandatului este justificată de modificarea cu peste 50% a indicatorilor de performanță care au stat la baza încheierii contractului de management între Președintele - Director General și CAS V și CNAS.
Menționează că a formulat cerere de revocare a Ordinului mai sus menționat considerând că este nelegal și netemeinic, cerere înregistrată la CNAS cu nr. 2960/09.03.2009.
Consideră că modificarea cu 50% a indicatorilor de performanță care au stat la baza încheierii contractului de management, nu poate constitui temei de revocare a contractului de management, deoarece nu se bazează pe acordul părților.
Pe de altă parte, clauza prevăzută de art.10 lit.c este lovită de nulitate deoarece din punct de vedere juridic reprezintă o condiție pur potestativă, fapt care afectează valabilitatea acestei clauze.
Revocarea recurentului nu se justifică nici din punct de vedee al desfășurării activității manageriale avându-se în vedere că în evaluarea din luna februarie 2009, privind activitatea desfășurată de acesta în anul 2008 i-a fost acordat calificativul,(corespunzător cerințelor postului).
Conform art.14 din Legea nr.554/29004 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea în condițiile art.7 a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Consideră că se află în prezența unui caz bine justificat și a unei pagube iminente, motivat de faptul că, conform practicii ÎCCJ prin caz bine justificat se înțelege o îndoială puternică și evidență prezumției de legalitate.
În cauza de față este vorba de un contract bilateral, care a fost care a fost modificat unilateral prin Ordinul menționat prin includerea unor indicatori de performanță care nu au făcut obiectul negocierii.
Pe de altă parte, însuși contractul de management conține o clauză pur potestativă ce atrage nulitatea ei, deoarece contractul poate fi modificat în mod unilateral de CNAS atunci când modifică tot în mod unilateral numărul indicatorilor de performanță.
In cauză, această modificare nu s-a făcut nici în mod justificat și nici în condițiile legii.
Paguba iminentă creată constă în imposibilitatea exercitării funcției de manager câștigată prin concurs și privare de drepturile materiale stipulate în contractul de management.
Prin urmare solicită admiterea cererii, depunând concluzii scrise.
Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtei CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B, consilier juridic, solicită respingerea cererii de suspendare formulată de reclamantul privind suspendarea Ordinului emis de președinte CNAS nr.330/27.02.2009, și menținerea actului administrativ ca temeinic și legal, întrucât acesta nu face dovada îndeplinirii cumulative a condițiilor prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004.
Potrivit disp.art.26/1 al.2 din HG nr.92/2006, privind Statutul Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, mandatul directorului general încetează la expirarea acestuia, prin demisie, prin revocare de către președintele CNAS pentru neîndeplinirea indicatorilor de performanță stabiliți prin contractul de management, la modificarea cu peste 50% a indicatorilor de performanță care au stat la baza încheierii contractului ori prin deces.
Arată că președintele CNAS a emis Ordinul nr.330/27.02.2009 de revocare din funcția publică de PREȘEDINTE: Ioan Apostu Director General al CAS Vad omnului. Totodată precizează că Președintele CNAS a revocat din funcția publică pe toți Președinții - Directori Generali ai CAS, nu numai pe domnul.
În contextul prevederilor legale menționate și având în vedere motivele invocate de reclamant, motive ce nu au caracterul unor indicii aparente care să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ emis de CNAS, aprecierile reclamantului asupra nelegalității ordinului contestat nu se pot subsuma condiției cazului bine justificat în sensul art.14 din Legea nr.554/2004. De asemenea, argumentele reclamantului cu privire la paguba iminentă care i s-a creat nu poate fi reținută, întrucât aceasta nu se prezumă, ci trebuie dovedită de persoana lezată prin probe concludente.
Având în vedere cele expuse mai sus și pentru considerentele arătate pe larg în întâmpinare depusă la dosar, în temeiul disp.art.115-118 Cod procedură civilă, solicită respingerea cererii de suspendare formulată de reclamantul privind suspendarea Ordinului emis de președintele CNAS nr.330/27.02.2009, și menținerea actului administrativ ca temeinic și legal, întrucât acesta nu face dovada îndeplinirii cumulative a condițiilor prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu Casa Națională de Asigurări de Sănătate - CNAS.
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin acțiunea de față reclamant a solicitat în conformitate cu art. 14 din Legea nr. 554/2004 suspendarea executării Ordinului nr. 330/27.02.2009 emis de CNAS prin care s-a dispus revocarea mandatului său de Președinte - Director General al CAS
În motivarea acțiunii sale, acesta a susținut că revocarea sa din funcție este nelegală deoarece a survenit la un an de la numirea sa prin concurs în această funcție. A susținut reclamantul că noii indicatori ed performanță au fost deja asumați prin contractul de management, astfel încât nu s-a schimbat nimic în structura postului. Pe de altă parte, consideră că este bine justificată cererea sa prin aceea că există o puternică îndoială asupra legalității actului criticat, atâta vreme cât se tinde ca în mod unilateral să fie desființa un contract de factură bilaterală.
În ceea ce privește paguba, aceasta constă în imposibilitatea exercitării funcției câștigate prin concurs, și în cele din urmă în privarea de drepturile salariale cuvenite.
În dovedirea susținerilor sale, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Acesta a depus la dosarul cauzei cererea adresată Președintelui CNAS prin care a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. 1 din Legea nr.554/2004.
A mai depus reclamantul la dosarul cauzei ordinul contestat din care rezultă că s-a dispus revocarea mandatului său de președinte al CAS V justificat de modificarea cu peste 50% a indicatorilor de performanță.
Prin întâmpinare, autoritatea pârâtă a solicitat respingerea cererii, justificat de împrejurarea că reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii condițiilor legale pentru a solicita suspendarea executării. Revocarea sa din funcție s-a datorat modificării a peste 50% din indicatorii de performanță, iar în privința pagubei iminente, aceasta ar trebui dovedită, nu prezumată.
Analizând întregul material probator administrat în cauză curtea apreciază că cererea este fondată urmând să o admită ca atare.
Potrivit art.14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 din aceeași lege, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. Textul impune ca și condiții de admisibilitate a cererii de suspendare, existența a două condiții, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă.
În privința cazului bine justificat, art. 2 alin. 1 lit. t Din Legea nr. 554/2004 așa cum a fost introdus prin Legea nr. 262/2007 îl definește ca fiind împrejurarea legată de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. La aceasta se pot adăuga natura propriu zisă a măsurii dispuse, conduita ulterioară a destinatarului actului precum și posibilele efecte asupra unor raporturi juridice conexe.
În ceea ce privește paguba iminentă, art. 2 alin. 1 lit ș din același act normativ o definește ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public.
În cauza dedusă judecății, fără a prejudeca fondul, curtea constată că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ contestat de reclamant, pornind chiar de la premisa posibilității revocării unilaterale a unui contract bilateral așa cum este contractul intervenit între reclamant și autoritatea pârâtă. Firește, instanța de fond urmează să stabilească în ce măsură modificarea indicatorilor de performanță este într-adevăr de natură a modifica considerabil obiectul contractului, astfel încât măsura să fie justificată.
În privința pagubei iminente, afectarea dreptului la muncă al reclamantului precum și imposibilitatea obținerii veniturilor salariale din funcția deținută pot fi considerate de natură a-i produce reclamantului un prejudiciu viitor și sigur, fără a mai fi necesară dovedirea lui. munca la care s-a angajat prin contract, acesta este pus în imposibilitatea de a mai realiza venituri, ceea ce constituie o certitudine a prejudiciului viitor ca și condiție impusă de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Pentru toate aceste considerente, curtea urmează ca admițând cererea de față să dispună suspendarea actului emis de autoritatea pârâtă până la soluționarea pe fond a cauzei privitoare la anularea acestui act.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite cererea formulată de reclamantul, domiciliat în F,-, jud.V în contradictoriu cu pârâta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în B, - -, nr.248, - sector 3, având ca obiect suspendarea executării Ordinului nr.330/27.02.2009.
În temeiul art.14 din Legea nr.554/2004, dispune suspendarea executării Ordinului 330/27.02.2009, emis de autoritatea pârâtă până la soluționarea irevocabilă a litigiului.
Executorie de drept.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 martie 2009.
Președinte, dr.- - |
Grefier, - - |
Judecători:Ioan Apostu
