Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 73/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 73
Ședința publică de la data de 06.01.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe
Grefier: - --
Pe rol se află spre soluționare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții EN. G, G, DIN, A, A, SCHIMBA, și, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra acțiunii de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 10.07.2009, sub nr-, reclamanții EN. G, G, DIN, A, A, SCHIMBA, și, judecători, asistenți judiciari și personal asimilat în cadrul Tribunalul.A, prin mandatar, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, au cerut ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie suspendată executarea actului administrativ, adresa nr.76.602 emis de pârât la 3.07.2009.
Motivându-și cererea, scutită în condițiile legii de obligația achitării taxei judiciare de timbru și timbru judiciar, reclamanții arată că prin adresa nr.76602/3.07.2009, s-a dispus ca începând cu data de 10.07.2009, drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fără a include și sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică. Această modalitate de calcul se va păstra și pentru viitor, plata sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică urmând să se efectueze conform I eșalonării prevăzute de oua 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar.
Arată reclamanții că sunt magistrați, asistenți judiciari și personal auxiliar de specialitate în cadrul Tribunalului Argeș, iar adresa contestată reprezintă un act administrativ în înțelesul art. 2 alin.l lit. c) din Legea 554/2004, întrucât modifică un raport juridic existent între noi, pe de o parte și Tribunalul Argeș și Ministerul Justiției și Libertăților pe de altă parte, fiind afectate în mod direct drepturile salariale, respectiv sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică acordat conform legii.
Astfel, apreciază că este îndeplinită cerința cazului bine justificat, așa cum este definit de art.2 lit.t din Lg.554/2004, respectiv împrejurarea legată de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Precizează că prin adresa nr. 76602/03.07.2009, a cărei suspendare a cerut-o se are în vedere acordarea începând cu data de 10.07.2009 a drepturilor salariale aferente lunii iunie 2009, fără a se include și sporul de 50%, sens în care pentru -munca prestată în luna iunie 2009, reclamanții beneficiau de legitimă de a fi indemnizați și cu acest spor de 50%, în sensul art.1 din CEDO, iar prin adresa atacată, în mod retroactiv, se dispune acordarea drepturilor salariale fără a fi inclus și sporul de 50%,
Dreptul la sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, calculat la indemnizația brută lunară are la bază cadrul legal - OG nr.83/2000, aprobată prin Legea nr.334/2001, iar prin Decizia nr.21/2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a constatat că actul normativ sus arătat reprezintă cadrul legal de acordare și pe viitor a sporului de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică. De asemenea, dreptul nostru a fost stabilit și prin hotărâri judecătorești definitive și executorii.
În preambulul adresei contestate se face referire la prevederile OUG nr.71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, fiind creată în mod vădit confuzia că sporul reprezentând 50 % de suprasolicitare neuropsihică ar putea să fie achitat de către ordonatorii de credite printr-o eșalonare așa cum prevede OUG nr.71/2009.
În susținere a fost atașată copia înscrisului la care au făcut referire.
Pârâtul prin întâmpinare a invocat pe cale de excepție, inadmisibilitatea acțiunii și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Curtea, în raport de prev.art.137(1) cod pr.civ. având a se pronunța cu prioritate asupra excepției invocate,urmează să o admită pentru următoarele considerente:
Adresa nr. 76.602 din 03.07.2009 a cărei revocare se solicită nu constituie un act administrativ în sensul Legii 554/2004 a contenciosului administrativ, ci o măsură stabilita de ordonatorul principal de credite în sarcina celorlalți ordonatori din sistem, materializată sub forma unei adrese, având în vedere noile dispoziții legale cu incidență asupra achitării drepturilor salariale pentru personalul din sistemul justiției si Legea 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009.
Fiind o simplă operațiune de încunoștințare a ordonatorilor secundari și terțiari de credite, realizată ca urmare a intrării în vigoare a unui nou act normativ- OUG 71/2009 coroborat cu 18/2009 si 500/2002, iar nu o manifestare de voință unilaterală a unității emitente, susceptibilă de a da naștere, a modifica sau a stinge raporturi juridice prin ea însăși, această adresă nu poate face obiectul unei cereri de anulare sau de suspendare întemeiate pe prevederile Legii nr. 554/2004.
Astfel prin această adresă s-a precizat, în atenția ordonatorilor secundari și terțiari de credite, că data de 10.07.2009 drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fără a include și sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, plata acestui spor urmând a se efectua potrivit OUG 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar. Prin această adresă se aduce la cunoștința ordonatorilor secundari si tertiari de credite situatia bugetului si noua formă de plata a sporului de 50% care s-a făcut în baza titlurilor executorii si care se modifică conform OUG 71/2009 (modificarea consta in faptul ca sporul nu se achita lunar ci eșalonat conform acestei ordonanțe de urgentă).
Câtă vreme această adresă nu are natura juridică a unui act administrativ, nu poate face nici obiectul unei plângeri prealabile sau al unei actiuni în contencios administrativ, în conditiile Lg.554/2004.
În acest sens lCCJ a statuat în dec. nr. 5412/11.11.2005 că actele emise de organele fiscale în cadrul activității de îndrumare a contribuabililor în aplicarea prevederilor legislației fiscale, realizată în baza art. 7 al. 5 din pr.fisc. nu sunt acte administrative. Aceiași decizie menționează că modul de comunicare a interpretării unui text de lege nu reprezintă un act administrativ n sensul art. 2. ci doar o corespondentă administrativă. Pentru aceleași rațiuni de interpretare nici adresele de îndrumare ale ordonatorului principal de credite către ordonatorii secundari și terțiari de credite nu pot să. aibă decât același caracter de corespondentă administrativă.
De asemenea, potrivit celor statuate prin decizia 3026/23.09.2008 a ÎCCJ adresa prin care se comunică personalului didactic rezultatul (calificativul) evaluării activității profesionale nu este un act administrativ, în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004. Fiind simpIă operațiune tehnico-materiaIă de încunostintare, realizată într-o etapă a procesului de evaluare iar nu manifestarea de voință unilaterală a unității emitente, susceptibilă de a da naștere, a modifica sau a stinge raporturi juridice prin ea însăși, această adresă nu poate face obiectul unei cereri de suspendare întemeiate pe prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Ca atare Curtea va admite excepția inadmisibilității acțiunii invocate de pârât, și va respinge ca inadmisibilă acțiunea reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității acțiunii invocate de pârât.
Respinge ca inadmisibilă acțiunea reclamanților EN. G, G, DIN, A, A, SCHIMBA, și, toți cu domiciliul ales în Pitești,--5,județ în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, cu sediul în-, sector 5,
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 6.01.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - -
Red.GG
EF/4ex.
19.02.2010
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
