Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 94/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Decizia nr. 94/R/2009 Dosar Nr-
Ședința publică de la 10 februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte secție
- - - - - JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Inspectoratul de Poliție împotriva sentinței civile nr.232 din 04.02.2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 3 februarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, în vederea depunerii de concluzii scrise și a deliberării, a amânat pronunțarea pentru data de azi, 10 februarie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Constată că prin sentința civilă nr. 232/4.02.2008 a Tribunalului Dolj, secția de contencios administrativ și fiscal a fost admisă în parte contestația formulată de reclamant Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO pentru, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Poliției Județului
S-a dispus anularea Dispoziției nr. S/28255 din 1.07.2007 emisă de Șeful Inspectoratului de Poliție al Județului D și reintegrarea în funcția și postul deținut anterior.
A fost respins capătul de cerere privind acordarea daunelor morale.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că: reclamantul a solicitat anularea măsurii de mutare dispusă prin Dispoziția nr. S/28255 din 01.07.2007, comunicată prin adresa nr.32152/29.06.2007, repunerea în situația anterioară precum și plata de daune morale în cuantum de 50.000 RON.
Prin adresa nr.32156/29.06.2007 s-a adus la cunoștința reclamantului faptul că în ședința de comandă din data de 28.06.2007 s-a hotărât mutarea acestuia în interesul serviciului, începând cu 01.07.2007, la Secția 3, compartimentul "Siguranță publică și ", cu păstrarea funcției și a drepturilor bănești avute anterior.
Din adresa nr.8544 din 11.05.2007 a IPJ D rezultă că mutarea reclamantului într-o altă grupă de luptători are o motivație obiectivă, urmărindu-se echilibrarea numerică a grupelor pentru menținerea capacității de intervenție.
Prin anunțul din 25.07.2007, IPJ a adus la cunoștința publicului organizarea unui concurs pentru recrutare din sursă internă pentru ocuparea a două posturi agent I la, poziția 73 și 82, unul din posturi fiind cel deținut de reclamant.
Conform art.46 din Legea 360/2002 "polițistul poate fi mutat într-o altă unitate aflată în aceeași localitate sau în altă localitate decât cea de domiciliu în interesul serviciului și la cerere.
Această lege este completată de Legea 188/1999 privind statutul funcționarului public în care se precizează la art.91 că mutarea în cadrul altui compartiment al autorității sau instituției publice poate fi definitivă sau temporară.
Conform al.2 al aceluiași articol, mutarea definitivă se dispune de către conducătorul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea funcționarul public, în acest caz fiind necesar acordul scris al funcționarului.
Instanța de fond a constatat că, în cauză, reclamantul a fost mutat definitiv fără a i se solicita acordul scris în acest sens, acord necesar chiar în situația în care măsura are loc în interesul serviciului.
Nu poate primi relevanță juridică în cauză faptul că reclamantul ar fi avut o comportare necorespunzătoare rezultând din manifestările și afirmațiile făcute în timpul serviciului față de șef și față de colegi, existând o stare conflictuală în cadrul departamentului, în acest caz fiind necesară o cercetare administrativă și, eventual aplicarea de sancțiuni pentru persoanele găsite răspunzătoare, măsura mutării urmând a se lua doar în condițiile imperative impuse de lege.
In consecință, apreciind că măsura luată prin dispoziția nr. S/28255 din 01.07.2005 emisă de Șeful IPJ Daî ncălcat dispozițiile art.91 din Legea 188/1999, instanța de fond a admis în parte contestația, a dispus anularea acesteia cu consecința reintegrării iui funcția și în postul deținut anterior de către reclamant.
Referitor la capătul de cerere privind acordarea de daune morale, instanța de fond a respins-o, având în vedere că nu s-a dovedit de către reclamant prejudiciul moral suferit ca urmare a dispunerii acestei măsuri, sub aspectul existentei si posibilității de evaluare.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului D, iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că în mod greșit prima instanță a considerat că au fost încălcate prevederile Legii nr. 188/1999, republicată, deoarece în cauză sunt incidente dispozițiile Legii nr. 360/2002, care constituie legea specială ce reglementează statul polițistului iar, Legea nr. 118/1999, republicată, se aplică numai în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specială a polițistului.
Mutarea reclamantului în interesul serviciului este o măsură organizatorică luată pentru buna funcționare a serviciului public cu scopul satisfacerii intereselor cetățenilor și a fost determinată de comportarea necorespunzătoare a reclamantului, de manifestările și afirmațiile făcute în timpul serviciului arătat față de șef cât și față de colegi, încălcând normele de etică și deontologie ale polițistului.
Se mai arată că emiterea deciziei de mutare nu a propus reclamantului nicio vătămare a unui drept ori interes legitim în senul prevăzut de art. 1 din Legea nr. 554/2004, fiind mutat pe o funcție similară și beneficiind de aceleași drepturi bănești avute anterior.
La dosar a depus întâmpinare intimatul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO -, prin care solicită, respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe ca legală și temeinică.
Recursul este nefondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurent, precum și din prisma dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății pronunțând o sentință legală și temeinică.
Susținerile recurentului din motivele de recurs sunt nefondate și neîntemeiate, neputând fi reținute de curte.
Conform art. 78 din Lege nr. 360/2002, dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, privind Statul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare și ale altor acte normative în vigoare aplicabile, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului.
Astfel, se poate reține că așa cum corect a apreciat prima instanță, dispozițiile Legii nr. 360/2002 se completează cu cele ale Legii nr. 188/1999, deoarece în art. 91 din Legea nr. 188/1999, sunt stabilite categoriile și condițiile detaliate în care poate avea loc mutarea funcționarului public în cadrul altui compartiment al autorității sau instituției publice, ceea ce nu se regăsește la art. 46 din Legea nr. 360/2002, care prevede numai că mutarea polițistului într-o altă unitate, aflată în aceeași localitate sau în altă localitate decât cea de domiciliu se poate face în interesul serviciului sau la cerere.
Deci, prin, coroborarea cu dispozițiile art. 91 din Legea nr. 188/1999, mutarea poate fi definitivă sau temporară, iar, în cazul mutării definitive, când se dispune de către conducătorul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea funcționarul public, pe o funcție publică vacantă de aceeași categorie, clasă și grad profesional sau cu repartizarea postului corespunzător funcției publice deținute, cu respectarea pregătirii profesionale a funcționarului public și salariului acestuia, este necesar acordul scris al funcționarului public.
În speță, așa cum rezultă din probele de la dosar, reclamantul, prin dispoziția nr. S/28255 din 01.07.2007, emisă de pârât și comunicată cu adresa nr. 32156/29.06.2007, a fost mutat, în interesul serviciului, la Secția 3, compartimentul "Siguranță publică și ", cu păstrarea funcției și a drepturilor bănești avute anterior.
Rezultă că mutarea reclamantului la noul loc de muncă este definitivă, astfel că, pentru acest caz era necesar acordul scris al acestuia.
Instanța de fond a constatat corect că mutarea definitivă a reclamantului, chiar în interesul serviciului s-a efectuat fără a se obține acordul său scris, situație în care se poate reține că dispoziția de mutare a fost emisă cu încălcarea prevederilor imperative ale legii.
Din probele de la dosar, mai rezultă că mutarea reclamantului în alt loc, de muncă a fost determinată de comportamentul necorespunzător al acestuia, de manifestările și afirmațiile făcute în timpul serviciului atât față de șef cât și față de colegi, cu încălcarea normelor de etică și deontologie profesională. Acest caz ar fi putut atrage aplicarea unei sancțiuni disciplinare dintre cele prevăzute la art. 58 din Legea nr. 360/2002 și nu luarea unei măsuri organizatorice, care are o altă semnificație juridică, fiind determinată de reorganizarea, conform legii, a instituției publice, ceea ce în speță nu a avut loc. Deci, mutarea reclamantului la un alt loc de muncă nu a fost determinată de o măsură organizatorică, ci s-a efectual nelegal, pe considerentul unor abateri disciplinare, nefiind relevant faptul că acesta și-a păstrat funcția și drepturile bănești avute anterior.
Se constată că în aceste condiții că motivele de recurs formulate de pârât sunt nefondate și neîntemeiate, situație în care Curtea, va respinge recursul, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă pentru casare sau modificarea sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Inspectoratul de Poliție împotriva sentinței civile nr.232 din 04.02.2008, a Tribunalului Dolj, secția de contencios administrativ și fiscal.
Obligă recurentul să plătească intimatului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " PRO " suma de 5 000 lei, reprezentând cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 februarie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - - -
Grefier,
Red. M- 18.02.2009
Dact. T- 18.02.2009/2 ex.
Jud fond- C
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Clara Elena Ciapă
