Pretentii. Sentința nr. 257/2014. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 257/2014 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 10-02-2014 în dosarul nr. 5089/107/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, F. ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA ADMINISTRATIVĂ Nr. 257/C./2014
Ședința publică de la 10 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. L.
Grefier D. M.
Pe rol se află soluționarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta B. I. C. în contradictoriu cu pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ R. A FINANȚELOR PUBLICE B. prin reprezentantul ADMINISTRATIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A. ÎN NUMELE ȘI PENTRU S. F. CÂMPENI și ADMINISTRATIA F. PENTRU MEDIU, având ca obiect pretenții..
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă în instanță d-na avocat L. D. pentru reclamant, lipsind pârâtele.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Avocatul l reclamantei depune la dosarul cauzei chitanța nr. 508/2014 în sumă de 400 lei reprezentând onorariu avocațial.
Instanța, în baza art. 131 Noul Cod procedură civilă, raportat la art. 95 din NCPC și art. 10 din Legea nr. 554/2004, constată că este competentă general, material și teritorial să judece prezenta pricină.
Instanța pune în discuția părți prezente excepția lipsei calității procesual pasive a organului fiscal invocată de către pârâta de Ordinul I prin întâmpinare.
Avocatul reclamantului solicită respingerea excepției mai sus menționată.
Referitor la excepția invocată de DIRECȚIA GENERALĂ R. A FINANȚELOR PUBLICE B. prin reprezentantul ADMINISTRATIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A. ÎN NUMELE ȘI PENTRU S. F. Câmpeni instanța o va respinge întrucât pe de o parte administrațiile finanțelor sunt cele care încasează taxa înainte de a o vira la Bugetul fondului pentru mediu, iar, pe de altă parte, tot aceste administrații calculează taxa și emit deciziile aferente.
Instanța, în baza disp. art. 392 NCPC, declară deschise dezbaterile și acordă cuvântul asupra fondului cauzei.
Avocatul reclamantei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost ea formulată și precizează că solicită acordarea dobânzii potrivit Codului de procedură fiscală. Cu cheltuieli de judecată.
Instanța, în baza disp. art. 394 NCPC, declară închise dezbaterile.
INSTANȚA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub dosar nr._ reclamant B. I. C. a chemat în judecată pe pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ R. A FINANȚELOR PUBLICE B. prin reprezentantul ADMINISTRATIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A. ÎN NUMELE ȘI PENTRU S. F. CÂMPENI și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, solicitând obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 800 lei, achitată cu titlu de taxă de poluare și plata dobânzii legale, începând cu data cererii de restituire a sumei și până la data restituirii efective.
În motivarea acțiunii se arată că la înmatricularea în România a autoturismului second hand marca FORD nr. de identificare WFOHXXGAJH2S15787,achiziționat dintr-un stat membru european reclamanta a trebuit să plătească suma de 800 lei, cu titlu de taxă de poluare.
Consideră că prin instituirea acestei taxe autoturismelor aduse din Comunitatea europeană au fost încălcate prevederile art.90 din TCE, în sensul că aceasta este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în UE și reînmatriculate în România, în vreme ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România, la o nouă înmatriculare, taxa nu este percepută.
În aceste condiții, se menționează că se impune aplicarea disp. art.148 din Constituție, care statuează faptul că prevederile tratatelor constitutive ale UE au prioritate față de dispozițiile contrare din legislația internă, sens în care trebuie să se constate că taxa de poluare a fost încasată în mod nelegal si deci, trebuie restituită.
În dovedirea acțiunii s-au depus la dosar în copie următoarele acte: cererea pentru restituirea taxei de poluare adresata paratelor, chitanța privind achitarea taxei de poluare, traducerea legalizata a actelor de proveniența auto, cartea de identitate a autoturismului emisa de autoritățile romane și decizia de calcul al taxei de poluare.
Acțiunea este legal timbrată .
DGRFP B. reprezentată în teritoriu de Administrația Județeană a Finanțelor Publice A. în numele și pentru S. F. Orășenesc Cîmpeni a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a organului fiscal teritorial motivat de faptul că începând cu data de 01.07.2008 si in temeiul actelor normative prin care a fost reglementata, taxa pe poluare pentru autovehicule constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului. În același sens sunt invocate și prevederile art.12, 14, 20 și 21 din Legea nr.500/2002, considerându-se că organele fiscale teritoriale nu pot restitui sumele gestionate de alt ordonator de credite, in speța de Administrația F. pentru Mediu.
Pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând în esență faptul că actul normativ care reglementează taxa a cărei restituire se solicită este conform cu normele dreptului comunitar.
Deși legal citată pârâta ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU nu s-a prezentat în instanță și nu a depus întâmpinare.
Analizând în prealabil excepția lipsei calității procesuale pasive a organelor fiscale invocată de DGFP A. în numele și pentru pârâta AFP S. instanța o va respinge întrucât pe de o parte administrațiile finanțelor sunt cele care încasează taxa înainte de a o vira la Bugetul fondului pentru mediu, iar, pe de altă parte, tot aceste administrații calculează taxa și emit deciziile aferente.
Pe fondul cauzei,instanța reține următoarele:
În vederea înmatriculării in România a autoturismului marca mai sus menționată, unde fusese înmatriculat prima dată, reclamanta a achitat, cu titlu de taxa de poluare, suma a cărei restituire o solicită.
Acțiunea de față este consecința refuzului nejustificat al pârâtelor de a restitui suma în discuție.
Potrivit art. 1 alin. 1 din OUG 50/2008, ordonanța de urgență stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Așa cum rezultă din preambulul actului normativ, taxa a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene.
Articolul 3 din OUG nr. 50/2008 introduce o taxă (numită taxă pe poluare) pentru autovehiculele din categoriile M1-M3 și N1-N3 În temeiul articolului 4 litera a din OUG nr. 50/2008, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România, fără ca textul să facă vreo distincție nici între autoturismele produse în România și cele produse în afara acesteia, nici între autoturismele noi și cele de ocazie.
Articolul 6 alineatul 1 din OUG nr. 50/2008 prevede modul în care se calculează taxa.
Articolul 14 din OUG nr. 50/2008 prevede că ordonanța intră în vigoare la 1 iulie 2008. Taxa se datora numai pentru autovehiculele înmatriculate pentru prima dată în România ulterior acestei date. Aceasta nu era aplicabilă vehiculelor înmatriculate anterior și aflate deja în circulație.
OUG nr. 50/2008 a fost modificată prin OUG nr. 208/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule. Potrivit acestei ordonanțe de urgență, autovehiculele a căror capacitate cilindrică nu depășește 2000 cm3 și care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene începând cu data de 15 decembrie 2008 erau exceptate de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule, stabilită potrivit OUG nr. 50/2008. Aceste dispoziții urmau să rămână în vigoare până la 31 decembrie 2009.
OUG nr. 208/2008 a fost abrogată prin OUG nr. 218/2008 privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care a modificat din nou OUG nr. 50/2008. Această ordonanță prevede, printre altele, anumite exceptări suplimentare pentru anumite autovehicule înmatriculate pentru prima dată (indiferent dacă în România sau în alte state membre) între 15 decembrie 2008 și 31 decembrie 2009.
Instanța constată că OUG nr. 50/2008, atât în varianta inițială, în vigoare între 1.07.2008 și 14.12.2008, cât și ulterior între 1.01.2010 și până în prezent, dar și OUG nr. 50/2008, cu modificările aduse prin OUG nr. 218/2008 și OUG nr. 7/2009, este contrară art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene (actualul articol 110 TFUE).
Astfel, cu privire la OUG nr. 50/2008, în varianta inițială, în vigoare între 1.07.2008 și 14.12.2008, și ulterior între 1.01.2010 și până în prezent, s-a stabilit neconformitatea cu legislația comunitară, în sensul că prin Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene, din 7.04.2011, în cauza T. C‑402/09, Camera Întâi a Curții a stabilit că articolul 110 TFUE (fostul art. 90 TCE) trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Iar cu privire la OUG nr. 50/2008, cu modificările aduse prin OUG nr. 218/2008 și OUG nr. 7/2009, prin Hotărârea Curții (Camera întâi) din 7 iulie 2011 "Impozite interne – Articolul 110 TFUE – Taxă pe poluare aplicată cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculelor", în Cauza N. C‑263/10, s-a stabilit că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
În această din urmă hotărâre, s-a arătat că "o reglementare precum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul că autovehiculele de ocazie importate și caracterizate printr‑o vechime și o uzură importante sunt supuse, în pofida aplicării unei reduceri mari a cuantumului taxei pentru a ține seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcină fiscală. Nu se poate contesta că, în aceste condiții, reglementarea națională menționată are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre.
Aceleași considerații se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 și, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezultă că toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr‑o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o asemenea sarcină fiscală. Pe de altă parte, cu ocazia ședinței, care a avut loc după pronunțarea Hotărârii T., citată anterior, guvernul român nu a susținut că ar exista o diferență relevantă, în scopul examinării compatibilității cu articolul 110 TFUE a unei taxe precum cea reglementată de OUG nr. 50/2008, între versiunea inițială a OUG nr. 50/2008 și versiunile ulterioare ale acesteia”.
Constatând așadar că suma impusă în speță cu titlu de taxă de poluare, în vederea înmatriculării, nu poate fi datorată, potrivit legislației comunitare, instanța constată că acțiunea reclamantei este întemeiată, astfel că va fi admisă, iar pârâtele S. F. MUNICIPAL S. și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU vor fi obligate să restituie reclamantei suma achitată de acesta cu titlu de taxă de poluare.
Conform deciziei pronunțate de CJUE în Cauza C-565/11 (M. I. împotriva AFP Sibiu, AFM), dobânda aferentă taxei incompatibile cu dreptul Uniunii urmează a fi restituită de la momentul perceperii acestei taxe și nu doar cu începere de la momentul cererii de restituire, așa cum prevăd disp. art.124 Cod pr. fisc. Astfel, pârâtele vor fi obligate și la plata sumei reprezentând dobânda legală conform disp. art.120 alin.7 din OG nr.92/2003, calculată de la data plății taxei de poluare și până la restituirea efectivă a sumei.
În baza art. 453 Cod procedură civilă pârâtele DGRFP B. reprezentată în teritoriu de Administrația Județeană a Finanțelor Publice A. în numele și pentru S. F. Orășenesc Cîmpeni și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU vor fi obligate la plata sumei de 480 lei, cheltuieli de judecată suportate de reclamant (taxă de timbru, timbru judiciar).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta B. I. C., cu domiciliul procesual ales la Cabinet Avocat L. D. din A. I., Piața I. M., nr. 9, ., județul A. în contradictoriu cu pârâtele DGRFP B. reprezentată în teritoriu de Administrația Județeană a Finanțelor Publice A. în numele și pentru S. F. Orășenesc Cîmpeni jud. A. și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, ..294, Corp A, sector 6 și în consecință:
Obligă pârâtele DGRFP B. reprezentată în teritoriu de Administrația Județeană a Finanțelor Publice A. în numele și pentru S. F. Orășenesc Cîmpeni și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU să restituie reclamantei suma de 800 lei și să plătească dobânda legală aferentă acestei sume, calculată conform art.120 alin.7 Cod procedură fiscală, începând cu data de 06.12.2010 și până la restituirea efectivă
Obligă pârâtele DGRFP B. reprezentată în teritoriu de Administrația Județeană a Finanțelor Publice A. în numele și pentru S. F. Orășenesc Cîmpeni și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU să plătească reclamantei suma de 480 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 10 februarie 2014.
PREȘEDINTEGREFIER
L. CARMENMOLNAR D.
Red L.C.
Tehnoredactat MD/5ex/18.02.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 256/2014. Tribunalul ALBA | Pretentii. Sentința nr. 1085/2014. Tribunalul ALBA → |
|---|
