Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 4648/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4648/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 13-06-2013 în dosarul nr. 85/111/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 4648/2013
Ședința publică de 13 iunie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: T. A.
GREFIER: V. E. E.
Pe rol fiind soluționarea în primă instanță a cauzei de contencios administrativ formulată de reclamanta D. M., cu domiciliul în Oradea, . Berthelot, nr. 8, . în contradictoriu cu pârâta INSTITUȚIA P. BIHOR - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR BIHOR, cu sediul în Oradea, ., județul Bihor, ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă nimeni.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier învederându-se instanței că dezbaterea cauzei a avut loc la data de 30.05.2011 când părțile prezente au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie și când s-a amânat pronunțarea pentru data 06.06.2013 și 13.06.2013, după care:
INSTANȚA
Constată că prin cererea înregistrată la Tribunalul Bihor la data de 04.01.2013, legal timbrată, reclamantul D. M. în contradictoriu cu pârâta Instituția P. Județului Bihor- SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR BIHOR, a solicitat obligarea autorității pârâte la înmatricularea definitivă a autoturismului marca OPEL VECTRA C., număr de identificare WOLOJBF35W1108881, fără achitarea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehiculele, instituită prin OUG 50/2008, cu modificările și completările ulterioare, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că pentru înmatricularea în România a autoturismului achiziționat din Uniunea Europeană, serviciul Înmatriculări Auto a condiționat operațiunea de înmatriculare de plata taxei de poluare stabilită prin OUG 50/2008.
Apreciază că perceperea unei astfel de taxe - în fapt fiind vorba de vechea taxă de primă înmatriculare a cărei denumire a fost schimbată, câtă vreme ea se plătește la prima înmatriculare în România a unui autoturism importat și câtă vreme condiționează înscrierea în circulație a autovehiculului respectiv – este nelegală, ea contravenind direct prevederilor tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, care potrivit dispozițiilor art.148 al.2 din Consituția României au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne.
În aceste condiții reclamantul s-a văzut obligat să apeleze pe calea prezentei acțiuni pentru a obține anularea actului administrative prin care autoritatea pârâtă a condiționat înmatricularea autoturismului de achitarea taxei de poluare. Și aceasta deoarece obligarea sa la plata unei astfel de taxe este contrară normelor comunitare,mai precis ea contravine flagrant prevederilor art.90 din Tratatul C.E., deoarece creează o discriminare între autovehiculele second-hand importate și cele autohtone,protejând categoric piața internă și creând o presiune financiară asupra importului de autoturisme second-hand din țările comunitare. Că așa stau lucrurile rezultă și din faptul că Comisia Europeană a declanșat procedura de infringement pe taxa de poluare, arătând că în conformitate cu jurisprudența constantă a Curții de Justiție Europene,statele membre pot prevedea taxarea diferențiată a unor produse similare,cu condiția ca aceasta să se bazeze pe criterii obiective și să nu aibă ca efect protejarea producției naționale. În opinia Comisiei, criteriul „ primei înmatriculări”nu este o cerință pe deplin obiectivă, deoarece nu ține seama de „calitatea intrinsecă” a mașinilor, ceea ce poate conduce la discriminarea mașinilor de ocazie provenite din alte state membre.
Pârâta Instituția P. Județului Bihor, deși legal citată nu a formulat întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului,instanța reține următoarele:
Reclamantul a achiziționat dintr-un stat membru al UE autoturismul OPEL VECTRA C., număr de identificare WOLOJBF35W1108881,, second hand, cumpărat dintr-un stat membru al Uniunii Europene.
În vederea înmatriculării în România a vehiculului menționat, reclamantului i s-a solicitat plata taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule în temeiul Legii nr.9/2012, deși acest autoturism fusese anterior înmatriculat într-un stat membru al Uniunii Europene.
Reclamanta nu a făcut dovada datei la care s-a adresat instituției pârâte cu plângerea prealabilă, cererea sa adresată instanței fiind formulată după data de 01.01.2013.
Problema dedusă judecății constă în a lămuri dacă taxa pentru emisiile poluante prevăzută de Legea nr.9/2012, în forma în vigoare începând cu data de 01.01.2013, contravine Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – art.110 (ex-articolul 90 TCE), paragraful 1.
Astfel, se constată că în reglementarea internă a fost introdusă inițial o taxă specială de primă înmatriculare pentru autoturisme, prin art.2141-2143 din Legea nr.343/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, modificată prin O.U.G. nr.110/200, fiind stabilită obligația achitării taxei, modul de calcul și scutirile de la plata acesteia.
Ulterior, prin O.U.G. nr.50/2008 (în vigoare începând cu data de 01.07.2008), s-au abrogat dispozițiile art.2141-2143 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, fiind stabilit cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
O.U.G. nr.50/2008 a fost abrogată prin Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicată în Monitorul Oficial nr.17 din 10.01.2012 (în vigoare începând cu data de 13.01.2012).
Potrivit art.4 din Legea nr.9/2012, “obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr.571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării”.
A..2 al art.4 din Legea nr.9/2012 a fost suspendat prin art.I din O.U.G. nr.1/2012 (publicată în Monitorul Oficial nr.79 din 31.01.2012), începând cu data de 31.01.2012 și până la data de 01.01.2013.
Ca urmare a suspendării prevederilor art.4 alin.2 din Legea nr.9/2012, s-a revenit practic la vechea reglementare a taxei pe poluare instituită de O.U.G. nr.50/2008, având în vedere că taxa a fost datorată în continuare numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare în România, nu și pentru cele care au fost deja înmatriculate în România și care sunt deja în circulație.
În privința reglementărilor comunitare în materie, se reține că, în conformitate cu art.110 paragraful 1 (ex-articolul 90 TCE) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), „nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare”.
Norma indicată se referă la interzicerea măsurilor protecționiste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse, prin care s-ar putea crea o situație de discriminare negativă sau un statut de vădit dezavantaj economic pentru produsele similare concurente provenite din alte state membre comunitare.
Potrivit unei jurisprudențe constante a Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE), există o încălcare a art.110 din TFUE, atunci când valoarea taxei aplicate unui vehicul de ocazie importat depășește valoarea reziduală a taxei încorporate în valoarea vehiculelor de ocazie similare deja înmatriculate pe teritoriul național (Hotărârea din 9 martie 1995, Nunes Tadeu, C-345/93, Hotărârea din 22 februarie 2001, Gomes Valente, C-393/98, precum și Hotărârea din 19 septembrie 2002, Tulliasiamies și Siilin, C-101/00).
Prin hotărârea dată în cauza C-402/09 T., CJUE a stabilit faptul că taxa pe poluare instituită prin reglementarea română și care se aplică vehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru este contrară dreptului Uniunii, deoarece are ca efect descurajarea importului și punerea în circulație a vehiculelor de ocazie cumpărate în alte state membre. Reglementarea menționată nu face distincție între vehiculele fabricate în acest stat membru și cele produse în străinatate. De asemenea, aceasta nu face distincție între vehiculele noi și vehiculele de ocazie.
Argumentele Curții au fost reluate în hotărârea pronunțată în cauza C-263/10 N., arătându-se că aceleași considerații vizează și regimul de impozitare prevăzut de O.U.G. nr.50/2008, astfel cum a fost modificată prin O.U.G. nr.208/2008, O.U.G. nr.218/2008, O.U.G. nr.7/2009 și, respectiv, O.U.G. nr.117/2009.
Curtea a reținut că toate versiunile de modificare a O.U.G. nr.50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Curtea a decis că art.110 TFUE trebuie interpretat în sensul că instituirea unei taxe de poluare doar autovehiculelor înmatriculate pentru prima dată în România după . O.U.G. nr.50/2008, creează un efect protecționist pe piață, descurajând importul de mașini de ocazie fără a descuraja în egală măsură și cumpărarea de mașini de ocazie existente pe piața națională anterior O.U.G. nr.50/2008.
În raport de aceste considerente ale Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE), reținând că începând cu data de 01.01.2013, s-a înlăturat suspendarea prevederilor art.4 alin.2 din Legea nr.9/2012, instanța apreciază că a fost înlăturată discriminarea din prevederile anterioare, având în vedere că taxa pentru emisiile poluante este achitată și de către persoanele care achiziționează autovehicule second-hand de pe teritorul României și pentru care nu s-a achitat niciodată taxa de primă înmatriculare sau taxa pe poluare.
În considerarea acestor aspecte, constatând că în cauză nu se poate reține incidența reglementării comunitare cuprinsă în art.110 TFUE, astfel cum a fost conturat jurisprudențial de CJUE în materia specifică a taxei pe poluare, se impune respingerea cererii reclamantului ca neîntemeiată.
Față de soluția pronunțată, nu se acordă cheltuieli de judecată în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta D. M., cu domiciliul în Oradea, . Berthelot, nr. 8, ., în contradictoriu cu pârâta Instituția P. Județului Bihor - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculări a Vehiculelor Bihor, cu sediul în Oradea, ., județul Bihor.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13.06.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
T. A. V. E. E.
Red. jud. T.A./26.06.2013
Red.V.E.
Ex. 4
Pt. conformitate se comunică azi 26.06.2013:
- Reclamant D. M., cu domiciliul în Oradea, . Berthelot, nr. 8, .
- Pârât INSTITUȚIA P. JUDEȚULUI BIHOR - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICOLELOR
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 3901/2013. Tribunalul... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 2017/2013.... → |
|---|
