Litigiu cu Curtea de Conturi. Legea Nr.94/1992. Sentința nr. 6498/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6498/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 05-12-2013 în dosarul nr. 399/35/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6498/CA/2013
Ședința publică de 05 decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: T. A.
GREFIER: V. E. E.
Pe rol fiind soluționarea cauzei contencios administrativ și fiscal introdusă de reclamantul S. C. DE RECUPERARE MEDICALĂ BĂILE F., cu sediul în Băile F., ., în contradictoriu cu pârâtele C. DE C. A JUDEȚULUI BIHOR, cu sediul în Oradea, .. 2, județ Bihor și C. DE C. A ROMÂNIEI, cu sediul în București, .. 22-24, sector 1, având ca obiect litigii C. de C. ( Legea nr. 94/1992).
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă nimeni.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier învederându-se instanței că dezbaterea cauzei a avut loc la data de 28.11.2013 când părțile prezente au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință și când s-a amânat pronunțarea pentru data de azi, 05.12.2013, după care:
INSTANȚA
Constată că prin cererea înregistrată la această instanță la data de 18.10.2012, ca urmare a declinării competenței de soluționare a cauzei, prin sentința nr.298/02.10.2012, scutită de plata taxei de timbru, reclamantul S. C. de Recuperare Medicală Băile F. a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Încheierii nr. 82/2012 pronunțată de Comisia de soluționare a contestațiilor constituită la nivelul Curții de C., precum și anularea în parte a Deciziei nr. 37/2012, a Raportului de audit Financiar nr. 2611 din data de 24 mai 2012 și a Procesului - Verbal de constatare din 24.05.2012 - anexa raportului, întocmite de C. de C. a Județului Bihor; totodată, reclamantul a solicitat a se dispune suspendarea executării măsurilor dispuse prin pct. II măsura 1 din Decizia nr. 37/2012 și Procesul Verbal de constatare din data de 24.05.2012, menținute prin Încheierea nr. 82/2012.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată în esență că apreciază ca fiind nelegale constatările și măsurile dispuse cu privire la recuperarea sporului pentru titlu științific de doctor în suma de 9.902 lei.
Potrivit prevederilor din Legea nr. 330/2009, anexa II/2, Nota subsol - „în coeficientul prevăzut în coloana "Bază" sunt cuprinse: sporul de vechime în muncă, salariul de merit, sporul de prevenție și cuantumul lunar aferent primelor de stabilitate, pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar care au beneficiat în anul 2009 de acestea".
Sporul pentru titlu științific de doctor s-a acordat în procent de 15% din salariul de bază, pentru stabilirea celorlalte drepturi salariale, procentul s-a aplicat pe salariul de încadrare, fără sporul de doctorat.
La stabilirea salariului de încadrare la data de 01.01.2010, sporul pentru titlul științific de doctor reprezintă o suma compensatorie cu caracter tranzitoriu, conform prevederii art. 6 alin. 1 din Ordonanță de urgență nr. 1/2010 - privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar.
Menționează reclamantul că, personalul medical care a beneficiat de aceste sume compensatorii și-a susținut teza de doctorat în anul 2009.
Astfel, salarizarea unui medic cu doctorat, susținut în anul 2009 și confirmat în anul 2010 s-a făcut la nivelul salarizării în plată pentru o funcție similară potrivit art. art. 31 și 32 din Legea nr. 330/2009.
Dispozițiile art. 35 din Legea nr.330/2009 prevăd următoarele: „Sumele necesare pentru plata salariilor de bază, a sporurilor, a premiilor, a sumelor pentru promovarea personalului în funcții, grade și trepte profesionale, pentru avansarea în gradații, precum și pentru acordarea celorlalte drepturi salariale trebuie să se încadreze în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri și cheltuieli".
Suma sporurilor acordate cumulat pe total buget pe spital nu a depășit 30% din suma salariilor de bază, a soldelor funcțiilor de bază sau a indemnizațiilor lunare de încadrare și nici individual.
Diferențierea de tratament juridic este nejustificată fiind contrară prevederilor art. 16 din Constituție. Personalul medical încadrat în unitate, începând cu data de 01.01.2010, face parte din aceeași categorie de personal - medici din unitate - încadrați până în 31.12.2009, categorie care beneficiază de sporul de titlu științific.
Apreciază reclamantul că nu există nici o justificare obiectivă și rezonabilă care să reclame o deosebire de tratament între cei care beneficiază de spor de titlu științific și cei care nu beneficiază de acest spor, persoane care au același nivel de studii.
În drept, au fost invocate de reclamant dispozițiile Legii nr. 554/2004.
Pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI, în nume propriu și pentru C. de C. Bihor, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată și nelegală a cererii, cu consecința menținerii ca legale și temeinice a actelor administrative contestate.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:.
În perioada 11.04._12, C. de C. Bihor, prin auditorii săi, a desfășurat, misiunea de audit financiar asupra contului de execuție bugetară pe anul 2011 la S. C. de Recuperare Medicală Băile F., în urma căreia au fost constatate abateri de la legalitate și regularitate, ce au fost consemnate în Raportul de audit nr. 869/25.05.2012 și Procesul-verbal de constatare, înregistrat sub nr. 2611/24.05.2012, abateri care au determinat producerea unui prejudiciu important bugetului acesteia.
Pentru valorificarea actelor de control a fost emisă decizia Curții de C. -C. de C. Bihor nr. 37/23.06.2012.
Prin Decizia nr. 37/23.06.2012, C. de C. a României - C. de C. a Județului Bihor au dispus, în sarcina conducerii Spitalului C. de Recuperare Medicală Băile F., mai multe măsuri dintre care reclamantul a atacat numai abaterea consemnată la punctul 9 din partea constatativă a Deciziei nr. 37/23.06.2012, respectiv măsura prezentată în secțiunea II pct1 din dispozitivul deciziei și anume:
" 1. Stabilirea întinderii prejudiciului creat prin plata nelegală și nejustificată a sporului pentru titlul științific de doctor, în cazul angajaților care nu au beneficiat de acest spor anterior intrării în vigoare a prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și luarea măsurilor de recuperare a valorii actualizate a prejudiciului prin calcularea de daune interese în conformitate cu prevederile Codului Civil.
întocmirea declarațiilor rectificative privind diferențele de impozite/contribuții aferente drepturilor salariale achitate nelegal și depunerea acestora la organele fiscale teritoriale în vederea corelării datelor din evidența contabilă a unității cu cele din evidența fiscală.
Efectuarea înregistrărilor contabile corespunzătoare erorilor constatate. Termen de realizare: 30.09.2012".
Reclamantul a contestat punctul II. 1 din Decizia Curții de C. a României - C. de C. a Județului Bihor nr. 37/23.06.2012, însă, Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de C. a României - C. de C. Bihor a emis încheierea nr. 82/13.07.2012 prin care a respins contestația.
s-a reținut că, urmare aplicării procedurilor de audit asupra documentelor justificative aferente plăților efectuate la cheltuieli de personal în lunile februarie, martie, aprilie și octombrie, s-a constatat că a fost acordat, în mod nelegal, sporul pentru titlul științific de doctor, fiind inclus în salariul de bază, în procent de 15% din salariu de încadrare, în cazul unui număr de 5 persoane, în condițiile în care acestea nu au beneficiat de acest spor și în luna decembrie 2009, titlul științific de doctor fiind obținut de respectivele persoane după data de 01.01.2010.
Potrivit prevederilor Legii nr.330/2009 și ale Legii nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, sporul pentru titlul științific de doctor nu se mai regăsește printre sporurile care se pot acorda în anul 2010 și 2011 personalului ce ocupă funcțiile corespunzătoare familiei ocupaționale de funcții bugetare „Sănătate".
În conformitate cu prevederile legilor de salarizare anuale, respectiv Ordonanța Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, personalul care a beneficiat de acest spor în luna decembrie 2009 beneficiază și în anii următori de acesta, astfel: în anul 2010 cuprins ca o sumă compensatorie astfel încât cuantumul individual al salariilor, inclusiv sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale stabilite începând cu luna ianuarie 2010 în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 să nu depășească nivelul acestuia stabilit pentru luna decembrie 2009, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții; în anul 2011, respectiva sumă compensatorie cuprinsă în salariul de bază, fără ca prin acordarea acesteia să conducă la creștere salarială.
Sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, prevăzute la art.6 alin.l din O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, se acordă doar persoanelor care au beneficiat până la data de 31.12.2009 de sporuri care nu se mai regăsesc în noua legislație a salarizării personalului plătit din fonduri publice și doar „în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 ".
Afirmația reclamantului potrivit cărei "norma legală nu și-a epuizat efectele juridice în privința posesorilor de titlu științific - cadre medicale - ea continuă să producă efecte pentru aceste categorii de personal, respectiv pentru medicii încadrați până în luna decembrie 2009 " este absolut reală și legală și trebuia aplicată ca atare doar pentru medicii care au beneficiat de acest spor anterior intrării în vigoare a prevederilor Legii cadru nr.330/2009, respectiv la data de 31 decembrie 2009.
In ceea ce privește punctul de vedere al consultantului fiscal C. S., instanța va aprecia că acesta este întemeiat cu privire la acordarea în mod nelegal a sporului pentru titlu științific de doctor unui număr de patru persoane: B. S., C. F., N. Cseppento C. și C. I., cu argumentul că aceste patru persoane nu se încadrează în condițiile prevăzute de OUG 1/2010, întrucât nu au beneficiat de acest spor până la data de 31.12.2009.
Pe de altă parte, nu va împărtăși concluziile acestuia cu privire la acordarea în mod legal a sporului pentru titlu științific de doctor pentru numita S. N. R.. Astfel, argumentul consultantului fiscal pentru exprimarea acestui punct de vedere constă în faptul că această persoană a fost salarizată conform contractului de management nr.33/26.11.2010, unde drepturile salariale ale acesteia sunt prevăzute în sumă brută de 3943 lei; nefiind defalcată, nu se poate determina din ce este compusă.
Aceste afirmații sunt contrazise, însă, de cuprinsul adresei nr. 5576/25.10.2012 emisă de reclamant (fila 111), potrivit căreia numita S. N. R. este angajată a unității, în funcția de manager începând cu data de 26.11.2010, salariul de bază este defalcat, suma acordată cu titlu științific de doctor fiind de 358 lei.
Prin urmare, în cazul tuturor celor cinci persoane, sporul pentru titlu științific de doctor a fost acordat nelegal, motiv pentru care, instanța va respinge, ca neîntemeiată cerere de chemare în judecată și, pe cale de consecință, va menține ca temeinice și legale măsurile dispuse prin Decizia nr. 37/23.06.2012 și încheierea nr. 82/13.07.2012.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamantul S. C. DE RECUPERARE MEDICALĂ BĂILE F., cu sediul în Băile F., ., în contradictoriu cu pârâtele C. DE C. A JUDEȚULUI BIHOR, cu sediul în Oradea, .. 2, județ Bihor și C. DE C. A ROMÂNIEI, cu sediul în București, .. 22-24, sector 1.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare
Pronunțata in ședința publica din 05.12.2013
P., GREFIER,
T. A. V. E. E.
Red. jud. T.A./06.01.2014
Red.V.E/ 5 ex
Pt. conformitate se comunică azi 31.01.2014:
- Reclamant S. C. DE RECUPERARE MEDICALĂ BĂILE F., cu sediul în Băile F., .,
- Pârât C. DE C. A JUDEȚULUI BIHOR, cu sediul în Oradea, .. 2, județ Bihor
- Pârât C. DE C. A ROMÂNIEI, cu sediul în București, .. 22-24, sector 1
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 2187/2013.... | Alte cereri. Sentința nr. 6714/2013. Tribunalul BIHOR → |
|---|
