Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 6168/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6168/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 20-11-2013 în dosarul nr. 2974/111/2010*
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6168/CA/2013
Ședința publică de la 20 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE O. M. U.
Grefier E. S.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta . sediul procedural ales în Oradea, ..3, . în contradictoriu cu pârâtele D.G.R.F.P. C. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR cu sediul în Oradea, .. 2b, județul Bihor, C. DE A. DE SĂNĂTATE BIHOR cu sediul în Oradea, . 4, județul Bihor și A. P. ADMINISTRAREA ACTIVELOR STATULUI cu sediul în București, . Ș., având ca obiect obligare emitere act administrativ.
Se constată că dezbaterea cauzei pe fond a avut loc în data de 13.11.2013 când părțile prezente au pus concluzii ce au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când s-a amânat pronunțarea pentru data de 20.11.2013 când s-a pronunțat hotărârea.
INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei de contencios administrativ fiscal de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor, la data de 21.04.2010, sub nr._, reclamanta . chemat în judecată pe pârâta Direcția G. a Finanțelor Publice Bihor, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâtei la restituirea sumei de 111.084 lei achitată fără titlu către pârâtă.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în urma controlului efectuat de către inspectorii Casei de Sănătate Bihor în toamna anului 2003, s-a întocmit procesul verbal de control nr. 665/18.09.2003, stabilindu-se în sarcina reclamantei obligații în cuantum de 3._ lei ROL. Acest proces verbal a fost contestat.
Până la soluționarea contestației, CNASS încheie cu A. în temeiul OG nr. 95/2003, protocolul de predare a creanțelor reprezentând contribuția la asigurările sociale, deși creanța sa era contestată și nu îndeplinea cerințele stabilite în mod expres de OG nr. 95/2003 de a fi certă.
La data de 19.12.2003 DGFP Bihor soluționează contestația reclamantei prin care desființează procesul verbal de control și dispune refacerea controlului, în urma acestui al doilea control încheindu-se procesul verbal nr. 43/23.01.2004 de către organele de control ale DGFP Bihor, care stabilește obligații în sarcina reclamantei de 1._ lei.
Având în vedere că împotriva sa s-a declanșat executarea silită, desființarea procesului verbal atrage nulitatea tuturor actelor de procedură, de executare subsecvente, CNASS nemaiavând creanță față de reclamantă constatat printr-un act valabil.
În temeiul celui de-al doilea proces verbal, reclamanta a achitat în cursul anului 2004 sumele stabilite în sarcina sa ca obligații la fondul asigurărilor sociale. În ciuda achitării debitelor, conturile sale au fost poprite în vederea îndestulării creditorului A. pentru sumele preluate de la CNASS, care a continuat executarea, astfel că la data de 25.01.2007 a achitat încă o dată debitul.
În dovedirea cererii, reclamanta a depus la dosar următoarele înscrisuriproces verbal de control nr. 665/18.09.2003, decizia nr. 181/19.12.2004, proces verbal de control nr. 43/20.10.2004, copii OP.
La data de 20.09.2010, reclamanta și-a extins acțiunea față de A. și CAS Bihor, având în vedere că creditorul creanței este A.. Reclamanta a precizat temeiul de drept al cererii ca fiind art. 21 din OG nr. 92/2003.
Pârâta A. a depus întâmpinare la dosar prin care a ridicat excepția necompetenței materiale și teritoriale a Tribunalului Bihor, potrivit art. 44 și 45 din OUG nr. 51/1998, excepția prematurității cererii pentru neîndeplinirea obligației de comunicare prealabilă a cererii, potrivit art. 46 din OUG nr. 51/1998, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii dat fiind că din culpa reclamantei, aceasta a declarat eronat obligația respectivă față de ANAF, neținând cont de înștiințarea de plată nr._/13.11.2003.
Pârâta DGFP Bihor a depus întâmpinare la dosar prin care a ridicat excepția prescripției dreptului reclamantei de a cere restituirea sumei de 111.084 lei față de dispozițiile art. 135 din OG nr. 92/2003 conform cărora dreptul de a cere restituire creanțelor fiscale se prescrie în termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor celui în care a luat naștere dreptul la restituire. Sumele au fost achitate către DGFP Bihor în cursul anului 2004, dreptul de a cere restituirea s-a prescris la 01.01.2010, acțiunea fiind introdusă la 21.04.2010.
Pe fondul cauzei, pârâta a arătat că sumele solicitate de reclamantă au fost achitate de aceasta în vederea stingerii ratelor de eșalonare din convențiile ..08.2002 și nr. ..08.2002, în vederea beneficierii de facilitățile legale prevăzute de OUG nr. 40/2002. suma nu a fost achitată fără titlu atât timp cât reclamanta a declarat-o pe proprie răspundere prin declarația de inventar privind contribuțiile sociale restante la data de 31.12.2003 înregistrată la DGFP Bihor sub nr. 180/25.02.2004.
Pârâta a depus la dosar declarația de inventar privind contribuțiile sociale restante la data de 31.12.2003 înregistrată la DGFP Bihor sub nr. 180/25.02.2004.
Pârâta Casa de Asigurări de Sănătate Bihor a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, față de faptul că debitele au fost predate către A. și DGFP Bihor, iar plățile au fost făcute după data de 01.01.2004, raportat la prevederile OG nr. 86/2003.
În ședința publică din data de 16.03.2011, instanța a luat act de renunțarea reclamantei la acțiunea formulată față de pârâtele A. și CAS Bihor, în temeiul art. 246 C.p.c.
Reclamanta a solicitat încuviințarea probei cu expertiză fiscală, pe care instanța a respins-o ca inutilă soluționării cauzei, pentru motivele arătat în încheierea de ședință din 16.03.2011.
La termenul de judecată din 30.03.2011, reclamanta și-a completat acțiunea în sensul că formulează pretențiile și față de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Oradea, motiv pentru care s-a dispus introducerea acesteia în cauză.
Prin sentința civilă nr. 1358/CA/2011 a fost admisă excepția prescripției și a fost respinsă acțiunea ca fiind prescrisă .
Prin decizia nr. 2503/2012 pronunțată de Curtea de Apel Oradea a fost admis recursul reclamantei și cauza a fost casată cu trimitere reținându-se că temeiul acțiunii îl reprezintă art. 1092 c.civ referitoare la plata nedatorată iar acțiunea în restituirea plății nedatorate poate fi exercitată în termen de trei ani de la data când cel care a efectuat plata nedatorată a cunoscut sau trebuia să cunoască caracterul nedatorat la plății, dată respectiv în perioada 2007-2008, iar raporta la termenul de prescripție de 5 ani, prevăzut de art. 135 din OG nr. 92/2003 acțiunea a fost formulată înlăuntrul acestui termen .
După casare, C. de asigurări de Sănătate Bihor a depus note de ședință, invocând lipsa calității sale procesuale raporta la împrejurarea că la data de 16.03.2011 reclamanta a renunțat la acțiunea formulată împotriva sa, invocând excepția lipsei calității sale procesuale față de împrejurarea că prin OUG nr. 95/2003 creanțele existente în evidențele sale contabile la data de 30.06.2003 a fost cesionate către A., iar în speță plățile au fost efectuate după data de 01.01.2004 .
S-a efectuat expertiză fiscală judiciară ale cărei concluzi au fost înscrise în raportul de la fil. 26-42.
Prin întâmpinarea formulată DGFP Bihor ( fil. 82-859 a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune .
Pe fond a solicitat respingerea acțiunii invocând că suma pretinsă de reclamantă de 111.084 lei a fost corect preluată spre încasare de către DGFP Bihor și nu putea face obiectul cesiunii de creanță dintre CAS și A. București deoarece:
- sumele datorate până la data de 30.06.2003 nu erau certe, lichide și exigibile, procesul verbal de control nr. 665/18.09.2003 prin care s-au stabilit obligațiile de plată fiind desființat pe cale administrativă, iar protocolul inițial de cesionare a sumelor dintre CAS și A. București cuprinde sumele din procesul verbal de control nr. 665/18.09.2003
- sumele preluate spre urmărire și încasate de DGFP Bihor au fost cuprinse de reclamantă în declarația de inventare depusă conform OG nr. 86/2003
- declarația de inventar care cuprinde obligațiile datorate de reclamantă s-a întocmit în baza procesului verbal de control nr. 43/20.01.2004, sumele datorate la data de 30.06.2003 din declarația de inventar az devenit obligații bugetare în anul 2004, fiind luate în evidența fiscală la DGFP și nu pot face obiectul cesiunii de creanțe ;
- în urma desființării procesului verbal nr. 665/18.09.2003 CAS trebuia să anuleze protocolul încheiat cu A.
- plățile efectuate de reclamantă către A. s-au făcut în lipsa unui titlu de creanță, deoarece titlul pentru care s-a făcut cesiune a fost desființat ;
- sumele nu puteau face obiectul cesiunii deoarece obligațiile au fost stinse prin plată voluntară și anulare ( scutire conform OG nr. 40/2002 .
În ședința din 05.06.2013 reprezentanta reclamantei a declarat că-și susține acțiunea față de CAS Bihor,, iar în ședința din 04.09.2013 a precizat cuantumul pretențiilor la 172.042 lei ( fil. 155).
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Reclamanta a fost supusă unui control de către CAS Bihor, care prin procesul verbal din 20.06.2003( fil. 131-136) a stabilit faptul că reclamanta datora suma de 3._ lei ROL către fondul asigurărilor sociale de sănătate.
Ca urmare a contestației reclamantei, acest proces verbal a fost desființat prin decizia nr. 181/19.12.2003 ( fil 130-133) și s-a dispus de către DGFP Bihor reluarea controlului.
Ulterior prin raportul din 19.01.2004( fil. 124-129) s-au reverificat obligațiile reclamantei, stabilindu-se că aceasta datorează la data de 20.06.2003 suma de 1._ lei stabilindu-se pentru aceasta obligația achitării acestor sume în conturile Trezoreriei Bihor .
D. consecință, reclamanta a declarat la data de 25.02.2004 penalitățile de întârziere cuprinse în această sumă ca și contribuții sociale restante la data de 31.12.2003, prin declarația inventar înregistrată la DGFP Bihor sub nr. 180/25.02.2004.
Între timp, prin protocolul nr. 27/14.11.2003 ( fil. 89-91) încheiat între CNAS, CAS Bihor și AVAB s-a convenit transferarea la AVAB a tuturor creanțelor restante existente în evidențele CAS la data de 30.06.2003, reclamanta fiind evidențiată în anexa la protocol, poziția 15 cu suma inițială de 4.060.729 lei ( fil. 92 vol. I), creanța ce a fost însă rectificată conform actului adițional rectificativ nr. 03/26.04.2005( fil. 93) .
Prin înștiințarea de plată nr._/13.11.2003( fil. 60 volI) emisă anterior soluționării contestației formulate de reclamantă, CAS Bihor aduce la cunoștința reclamantei că are de plată suma de 4._ lei că indicându-se că plata acestor obligații se va face în contul A. în temeiul disp. art. 6 al. 2. din OUG nr. 95/2003 .
Cu toate că i-a fost comunicată cesiunea de creanță, suma de 1._ lei a fost achitată integral de reclamantă în cursul anului 2004 în conturile trezoreriei Bihor indicate, astfel cum rezultă din adresa nr._/19.04.2005 ( fil. 64, din vol I) și nu în conturile A..
Deși plata s-a efectuat în conturile ANAF, CAS Bihor, revine cu înștiințarea de plată rectificativă nr. 6231/25 din 15.04.2005 ( fil. 83 vol. I ) solicitând reclamantei plata în contul A. a sumei de 1._ lei .
Prin adresa nr._/19.04.2005( fil. 84 vol. I.) ANAF comunică către CNAS București și CASS Bihor faptul că suma stabilită ca fiind datorată de reclamantă de 1._ lei a fost achitată în cursul anului 2004 .
A. a pornit însă executarea silită împotriva reclamantei, prin ordinul nr. 1686/21.05.2007 înființându-se poprirea asupra conturilor reclamantei.
În urma executării silite, reclamanta a achitat către A. suma totală de 172.042 lei ( suma pentru care reclamanta solicită restituirea compusă din contribuții și accesorii CAS +cheltuieli de executare silită ), deși plătise obligațiile stabilite cu același titlu în cursul anului 2004 către pârâta AFPM Oradea.
Deliberând supra excepțiilor necompetenței materiale și teritoriale și excepția prematurității invocate de A. instanța le va respinge pentru următoarele motive:
Conform art. 44 al. 1 din OUG nr. 51/2008 “Litigiile in legatura cu creantele neperformante preluate la datoria publica, in care A.V.A.S. este parte, se solutioneaza cu respectarea prevederilor prezentului capitol, completate in mod corespunzator cu dispozitiile Codului de procedura civila” .
Într-adevăr art. 45 din OUG nr. 51/2008, în prezent abrogat, prevedea “Cererile de orice natura privind drepturile si obligatiile in legatura cu activele statului preluate de A.V.A.S., inclusiv cele formulate pentru angajarea raspunderii civile a persoanelor fizice si juridice, altele decat debitorii definiti la art. 38, sunt de competenta Curtii de apel in a cărei raza teritoriala se afla sediul sau, după caz, domiciliul paratului si se judeca de urgenta si cu precădere.
P. determinarea competenței este necesar a se stabili însă natura litigiului, iar în speță reclamanta care, în cursul executării silite a plătit de două ori aceeași obligație solicită restituirea sumei plătite și nedatorată.
În speță nu se contestă creanța fiscală preluată, ci se contestă obligativitatea plății de două ori a aceleași sume, acțiunea fiind calificată de Curtea de Apel Oradea ca fiind în „restituirea plății nedatorate”, iar restituirea se solicită de la D. și nu de la A., astfel că aparține secției de contencios administrativ a Tribunalului Bihor competența materială și teritorială de soluționare conform disp. art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2004 ,.
P. aceleași considerente de la alineatul precedent nu sunt aplicabile nici disp. art. 46 din OUG nr. 51/1998, referitoare la obligativitatea comunicării prealabile a cererii.
Excepția prescripției a fost deja soluționată de Curtea de Apel Oradea și nu mai poate fi repusă în discuție.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a CASEI DE A. DE SĂNĂTATE BIHOR urmează a fi admisă având în vedere următoarele considerente:
- prin Protocolul nr. 27/14.11.2003 ( fil. 89-91) încheiat între CNAS, CAS Bihor și AVAB s-a convenit transferarea la AVAB a tuturor creanțelor restante existente în evidențele CAS la data de 30.06.2003 ;
- art. 32 din OG nr. 86/2003 stipulează „ P. creanțele bugetare reprezentând contribuții sociale datorate pana la data de 1 ianuarie 2004, procedurile de realizare a creanțelor, aflate în derulare la aceasta data, vor fi continuate de Ministerul Finanțelor Publice și unitățile sale subordonate, care se subroga în drepturile și obligațiile instituțiilor prevăzute la art. 27 alin. (3), după caz, în calitate de creditor bugetar, și le succeda de drept în aceasta calitate, actele îndeplinite anterior rămânând valabile”.
Rezultă așadar că CAS nu are calitate procesuală pasivă, debitele fiind predate către A. și DGFP Bihor, iar plățile au fost făcute după data de 01.01.2004 .
Cu privire la fondul cauzei instanța reține că într-adevăr reclamanta a efectuat de două ori aceeași plată, prima către DGFP Bihor, plată care s-a făcut ulterior notificării și comunicării cesiunii de creanță către A. .
Însă, plata în conturile Trezoreriei Bihor s-a făcut în temeiul actului administrativ fiscal constând în raportul încheiat la data de 19.01.2004 și înregistrat sub nr._/23.01.2004( fil. 124-126), care la fil. 3 a indicat conturile Trezoreriei Bihor în care urmează a fi făcute plățile, deși atât reclamanta cât și DGFP Bihor știau și trebuiau să știe că a intervenit cesiunea de creanțe către A. .
Însă, reclamanta avea atât un interes financiar să efectueze plata în contul trezoreriei pentru a benefica de facilități fiscale izvorâte din convențiile ./30.08.2002 și ./30.08.2002, dar și o obligație stabilită printr-un titlu executoriu, pe care într-adevăr reclamanta nu l-a contestat, efectuând plata voluntară, sperând probabil că situația va fi tranșată între cele două instituții ANAF și A., astfel cum rezultă din corespondențele purtate de acestea.
Conform disp. 1092 din vechiul cod civil aplicabil în speță, orice plată presupune o datorie, iar ceea ce s-a plăti fără să fie debit este supus repetițiunii .
În speță reclamanta i-a plătit pârâtei DGFP suma de 158.314,0336 lei, în baza titlului executoriu pe care acesta l-a emis deși conform OUG nr. 95/2003 și protocolului nr. 27/14.11.2003 calitatea de creditor aparținea A. și nu pârâtei DGFP Bihor, iar reclamanta are dreptul la restituirea acestei sume .
Faptul că ulterior reclamanta a fost executată silit de A. fiind nevoită să plătească o sumă mai mare respectiv 172.042 lei ( suma compusă din contribuții și accesorii CAS +cheltuieli de executare silită ) nu-i dă dreptul de a solicita pârâtei o sumă mai mare decât aceasta a încasat, pârâta nefiind de rea credință la încasarea sumelor înscrise de reclamantă în declarația inventar înregistrată la DGFP Bihor sub nr. 180/25.02.2004. Conform disp. art. 994 din vechiul cod civil numai dacă accipiens a primit plata cu rea credință poate fi obligat și la adune interese, în celelalte situații fiind obligat numai la restituirea sumei încasate .
Față de considerentele ce preced, constatând că reclamanta a făcut o plată nedatorată în contul DGFP Bihor în suma de 158.314,0336 lei ROL, în temeiul disp. art. 18 din Legea nr. 554/2004 și a celorlalte temeiuri invocate, instanța va admite în parte acțiunea formulată și va obliga pe DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C. N. prin AJFP BIHOR în calitate de succesor în drepturi și obligații a pârâtelor inițiale DGFP Bihor și AFP Oradea la restituirea sumei încasate de la reclamantă fără ca aceasta să-i fie debit.
Pârâta fiind în culpă procesuală va fi obligată în temeiul disp. art. 274 c.pr.civ și la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 7962 lei reprezentând c/val onorariului de expertiză achitat de reclamantă în cursul procesului .
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile necompetenței materiale și teritoriale și excepția prematurității invocate de A..
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a CASEI DE A. DE SĂNĂTATE BIHOR cu sediul în Oradea, Șoseaua Borșului, km 4 invocată de aceasta .
Admite în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta . sediul procedural ales în Oradea, ..3, . în contradictoriu cu pârâtele D. C. prin AJFP BIHOR, în calitate de succesor legal al pârâtelor inițiale DGFP Bihor și AFP Oradea, și A. P. ADMINISTRAREA ACTIVELOR STATULUI cu sediul în București, . Ș. și în consecință:
Obligă pe pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C. N. prin AJFP BIHOR să-i restituie reclamantei suma de 158.314,0336 lei încasată nedatorat de și plătită a doua oară de reclamantă pârâtei A. P. ADMINISTRAREA ACTIVELOR STATULUI în calitatea acestei pârâte de creditor al creanței .
Obligă pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C. N. prin AJFP BIHOR la plata în favoarea reclamantei a cheltuielilor de judecată în cuantum de 7962 lei cheltuieli de judecată .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare .
Pronunțată în ședința publică de la 20 Noiembrie 2013
Președinte Grefier,
U. O. M. S. E.
Tehnored. jud. O.U.M, Ex.5/06.01.2014
Se comunică cu:
-reclamanta . sediul procedural ales în Oradea, ..3, .
- pârâtele D.G.R.F.P. C. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR cu sediul în Oradea, .. 2b, județul Bihor,
- C. DE A. DE SĂNĂTATE BIHOR cu sediul în Oradea, ., județul Bihor
-și A. P. ADMINISTRAREA ACTIVELOR STATULUI cu sediul în București, . Ș.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 6363/2013.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 2236/2013.... → |
|---|
