Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 573/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 573/2014 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 31-03-2014 în dosarul nr. 5890/120/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR 573
Ședința publică din 31.03.2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: G. A. M.
GREFIER: J. C.
Pe rol fiind soluționarea cererii având ca obiect „litigiu privind funcționarii publici-Legea 188/1999” formulată de reclamanta Ș. E. cu domiciliul în T., .. 7, județ Dâmbovița, CNP_ în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice- Agenția Națională de Administrare Fiscală-Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești cu sediul în Ploiești, . 22, județ Prahova.
Cerere legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 50 lei conform chitanței nr_/21.10.2013.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamanta, prin avocat B. D., lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanție că la dosar s-au depus de către pârâtă și Liceul Tehnologic B. A Ș. din B. relațiile solicitate.
Reclamanta, prin avocat arată că a luat cunoștință de conținutul relațiilor comunicate la dosar și nu solicită acordarea unui nou termen de judecată în acest sens.
Nemaifiind alte probe de administrat instanța acordă cuvântul asupra excepției inadmisibilității capătului de cerere privind anularea procesului verbal nr._/23.08.2013 al comisiei de testare a cunoștințelor de specialitate pentru funcționarii publici, invocată de pârâtă prin întâmpinare și unită cu fondul cauzei.
Reclamanta, prin avocat, având cuvântul asupra excepției invocate arată că această excepție nu poate fi primită întrucât procesul verbal nr._/23.08.2013, a cărei anulare se solicită a stat la baza emiterii deciziei de eliberare din funcție, iar dacă ar fi admisă această excepție, toate celelalte actele ar fi nule, respectiv Deciziile de eliberare din funcție nr. 484/02.08.2013 și nr 3933/02.09.2013. Singurul motiv invocat în acest proces verbal a fost acela că reclamanta nu ar avea pregătirea medie economică. Față de aceste motive solicită respingerea excepției invocate.
Cu privire la fondul cauzei solicită admiterea cererii, anularea deciziilor 484/02.08.2013 și nr 3933/02.09.2013 cât și a procesului verbal_/23.08.2013, reintegrarea pe postul deținut anterior și obligarea la plata drepturilor salariale cuvenite, indexate, majorate și reactualizate, de la data eliberării și până la data integrării.
Apreciază că au fost încălcate prevederile art 100 din legea 188/1999, în sensul că așa cum se arată la aliniatul 1, în caz de reorganizare a autorității, funcționarii publici pot fi numiți pe funcții în anumite situații. Aceste situații prevăzute de la literele a – d nu pot fi aplicate în situația de față. Postul deținut de reclamantă nu a suferit nicio modificare, nu s-a schimbat structura, nu a intervenit nicio modificare a sarcinilor de serviciu mai mari de 50%, nu s-a schimbat denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice, ci a rămas aceeași, de inspector, și mai întâi de toate primează legea și nu acel regulament ce contravine Legii 188/1999.
In adresa înaintată de Liceul Tehnologic B. A Ș. din B. se arată că în anul 1982, Liceul economic avea acest profil de construcții, dar din cartea de muncă depusă la dosar rezultă că reclamanta a absolvit contabilitatea, altfel nu ar fi putut fi încadrată pe funcția pe care a deținut-o, de contabil, din anul 1983.
Din verificările efectuate a rezultată că într-o anumită perioadă, liceele economice aveau și un profil de construcții, iar absolvenții acestor licee ocupau funcțiile pentru care erau pregătiți. Solicită a se da eficientă atât adresei înaintate la dosar de către Liceul Tehnologic B. A Ș. din B. dar și diplomei de absolvire și cărții de muncă a reclamantei, în care se prevede clar că din anul 1983 a ocupat funcția de contabil. La momentul angajării în administrația publică, în anul 2000, a fost luată în calcul pregătirea contabilă a reclamantei, fiind promovată ulterior ca funcționar public.
După exercitarea acestei funcții timp de 13 ani, apreciază că reclamanta îndeplinește condițiile cu privire la pregătirea profesională pentru ocuparea acestei funcții.
Față de aceste motive solicită admiterea acțiunii, cu cheltuieli de judecată pe cale separată.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanței sub nr_, reclamanta Ș. E. a chemat în judecată pârâtul Ministerul Finanțelor Publice- Agenția Națională de Administrare Fiscală-Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești solicitând instanței anularea Deciziilor nr 484/02.08.2013 și nr 3993/02.09.2013 de eliberare din funcția publică și încetarea raporturilor de serviciu în calitate de referent superior și a procesului verbal nr_/23.08.2013 întocmit de Comisia de examen, numită în baza prevederilor O.P.A.NA.F nr 2133/2013, reintegrarea pe postul deținut, cu obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale indexate, majorate și reactualizate de la data eliberării din funcție și până la integrarea efectivă.
În fapt a fost numită în funcția publică de execuție referent superior la serviciul Trezorerie și contabilitate Publică- AFP oraș T., din data de 08.02.2000 și până în data de 06.09.2013, când au fost încetat raportul de serviciu în baza art 97 lit c și art 99 alin 1 lit b din Legea 188/1999.
A apreciat că decizia de eliberare din funcție a fost emisă cu încălcarea dispozițiilor Legii188/1999, iar în ceea ce privește motivația deciziei de încetare a raporturilor de serviciu, în sensul că nu a fost admisă pentru ocuparea unui post din lista funcțiilor vacante din cadrul DGRFP Ploiești, a considerat că aceasta nu are o cauză reală și serioasă, nefiind respectate dispozițiile art 100 din Legea 188/1999.
Comisia de examen numită în baza prevederilor O.P.A.N.A.F nr 1233/2013 a ignorat prevederile art 100 din Legea 188/1999, încălcând și dispozițiile art 3 alin 3 din anexa 1 al O.P.AN.A.F NR 2133/2013, procedând la selectarea cererilor în mod preferențial motivat de faptul că reclamanta nu deține studii economice.
A mai apreciat că îndeplinește toate condițiile cerute de regulament, iar decizia de încetare a raporturilor de serviciu, nu are temei legal, întrucât comisia de examen nu poate dispune peste dispozițiile art 100 din Legea 188/1999, întrucât atribuțiile din fișa postului pe care l-a deținut nu au fost modificate.
Pârâta își întemeiază decizia și pe dispozițiile art 99 alin 1 lit b, în sensul că postul a fost desființat, în condițiile în care în realitate, postul nu a fost desființat, fiind încadrată o altă persoană, cu aceleași atribuții.
În drept cererea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii 554/2004 și Legii 188/1999.
În dovedirea acțiunii au fost depuse deciziile nr 484/2013 și 3993/2013, procesul verbal nr_/2013, fișa postului, rapoartele de evaluare, cartea de muncă, cererile prealabile, adresa nr._/2013, diploma de bacalaureat.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că Decizia nr. 484/02.08.2013 a fost emisă în condițiile apariției OUG 74/2013 privind unele măsuri pentru îmbunătățirea și reorganizarea activității ANAF, a HG nr 520/2013 privind organizarea și funcționarea ANAF precum și a O.P.A.N.A.F nr 1104/2013, prin care s-a aprobat structura organizatorică a direcțiilor regionale a finanțelor publice și structurilor din cadrul acestora.
Pentru respectarea dispozițiilor art 99 alin 1 lit b și art 100 din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, precum și după analizarea fișei posturilor fiecărui funcționar public care ocupa la data de 31.07.2013 funcția respectivă, în cadrul procesului de reorganizare ca urmare a intrării în vigoare a HG 520/2013, au fost acordate preavize funcționarilor publici ale căror posturi au fost supuse reorganizării.
Prin decizia nr 484/02.08.2013 reclamantei i-au fost comunicat faptul că poate opta în condițiile legii pentru unul din posturile vacante existente la nivelul instituției, puse la dispoziție pe site-ul ANAF și afișate la sediul DGRFP Ploiești și al tuturor administrațiilor județene.
Reclamanta a optat pentru postul de referent clasa III grad profesional superior la Biroul Trezorerie și contabilitate Publică din cadrul Serviciului Fiscal Orășenesc T.. Pentru a participa la testarea profesională pentru postul de referent, candidații trebuiau să îndeplinească condiția de a avea studii economice.
Din analiza actelor depuse de reclamantă a rezultat că aceasta a absolvit Liceul economic și de drept administrativ, profilul construcții, astfel încât cererea sa a fost respinsă, pentru neîndeplinirea condițiilor privind studiile. După expirarea preavizului de 30 de zile calendaristice a fost emisă Decizia nr. 3993/02.09.2013 prin care au fost încetate raporturile de serviciu al reclamantei.
În ceea ce privește solicitarea de anulare a procesului verbal nr_/23.08.2013 întocmit de Comisia de examen, a invocat excepția inadmisibilității acestui capăt, întrucât procesul verbal nu este un act care poate produce efecte juridice, fiind doar un document prin care a fost stabilită lista funcționarilor publici care pot participa la testarea profesională în urma îndeplinirii condițiilor de participare. Prin urmare procesul verbal a cărei anulare se solicită nu este un act administrativ în sensul prevederilor art 2 alin 1 lit c din Legea 554/2004 și nici nu poate fi asimilat actelor administrative.
Reclamanta a formulat răspuns la întâmpinare prin care a arătat că motivele pe care se sprijină întâmpinarea sunt neîntemeiate, nelegale și discriminatorii.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta, fără temei, a susținut că pentru ca reclamanta să participe la testarea profesională pentru postul optat trebuia să îndeplinească condiția de a avea studii medii economice. În realitate postul pentru care a optat reclamanta este același cu cel deținut încă din data de 08.02.2000, când a fost numită în funcția publică de execuție referent superior la Serviciul Trezorerie și Contabilitate Publică- AFP T..
A considerat că a îndeplinit condițiile pentru studiile medii economice, fapt pentru care pârâta avea obligația respectării prevederilor art 100 din Legea 188/1999, întrucât postul de referent superior la Serviciul Trezorerie și Contabilitate Publică- AFP T. nu a suferit nicio modificare, nu a fost desființat, pe acest post fiind numită o altă persoană cu aceleași atribuții.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității privind anularea procesului verbal nr_/23.08.2013 întocmit de comisia de examen, motivată de pârâtă prin faptul că actul nu produce efecte juridice și nu este un act administrativ, a solicitat respingerea acesteia, întrucât acest proces verbal a dus la eliberarea reclamantei din funcție pentru neîndeplinirea condițiilor privind studiile, astfel încât acesta a produs efecte juridice, fiind un act unilateral emis de a o autoritate publică.
În cauză a fost încuviințată proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarea situație de fapt:
Prin Decizia 484/02.08.2013 emisă de pârâta ANAF – Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești a fost eliberată din funcția publică de execuție de referent superior la Serviciul Trezorerie și contabilitate publică - AFP oraș T. reclamanta S. E., la data expirării termenului de preaviz, acordat prin aceeași decizie, de 30 de zile calendaristice de la data comunicării respectivei decizii. S-a decis, de asemenea, ca în termen de maximum 7 zile de la emiterea respectivei decizii ANAF îi va pune persoanei în cauză lista funcțiilor publice vacante corespunzătoare existente la nivelul instituției prin publicarea acesteia pe site-ul ANAF (www.anaf.ro), afișarea la sediul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Ploiești și la sediul tuturor administrațiilor județene ale finanțelor publice, urmând ca doamna Ș. elena să poată opta în condițiile legii, pentru numirea în una din funcțiile publice vacante corespunzătoare în maximum 7 zile lucrătoare de la exprirarea termenului de preaviz (f. 12).
La data de 23.08.2013 pârâta a elaborat un proces verbal, înregistrat cu nr._/23.08.2013, prin care, în baza prevederilor OPANAF nr. 2133/2013 Anexa nr. 1, ale Legii 188/1999 republicată și a deciziilor referitoare la constituirea deciziilor de examen, s-au întrunit comisiile de testare a cunoștințelor de specialitate pentru funcționarii publici în vederea selectării cererilor pentru participarea la examenul de testare profesională conform anunțului de concurs; urmare a verificărilor efectuate a fost obținut următoarul rezultat de către reclamanta Ș. E. - respinsă pentru participarea la concurs vizând postul de referent clasa a III-a grad profesional superior la Serviciul Oășenesc T. – Biroul Trezorerie și contabilitate publică, cu motivarea ”nu are studii economice” (f. 13-14).
Prin Decizia nr. 3993/02.09.2013 (f. 11) pârâta ANAF – Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești a decis ca începând cu data de 06.09.2013 reclamantei Ș. E. să îi înceteze raportul de serviciu în funcția de referent, clasa a II-a, grad profesional superior la DGFP Dâmbovița – AFP oraș T. – Serviciul Trezorerie și contabilitate publică, conform art. 97 lit.c și art. 99 al.1 lit.b din Legea 188/1999 modificată, data respectivă fiind aceea la care au expirat cele 30 de zile calendaristice de preaviz acordate conform art. 99 al.3 din Legea 188/1999, (f. 11). În preambulul acestei Decizii, printre documentele ce au fundamentat emiterea sa se numără și împrejurarea că nu a fost admisă pentru ocuparea unui post din lista funcțiilor vacante din cadrul DGRFP Ploiești (această soluție fiind cuprinsă în Procesul verbal nr._/23.08.2013).
Un prim aspect ce trebuie soluționat îl privește invocarea, de către pârâtă, în cuprinsul întâmpinării (f. 59) a excepției inadmisibilității capătului de cerere privind anularea procesului verbal nr._/23.08.2013 al comisiei de testare a cunoștințelor de specialitate pentru funcționarii publici .
S-a susținut de către pârâtă că respectivul proces verbal nu este un act administrativ în sensul prevederilor art. 2 al.1 lit. c din Legea 554/2004, neputând să fie nici asimilat unui act administrativ, ci reprezintă un document prin care a fost stabilită lista funcționarilor publici care pot participa la testarea profesională în urma îndeplinirii condițiilor de participare.
Or, plecând de la definiția consacrată a actului administrativ unilateral, (manifestarea de voință a unei autorități publice, cu caracter individual sau normativ, în scopul de a da naștere, modifica sau stinge drepturi și obligații, în regim de putere publică în vederea executării ori a organizării executării legii) este evident faptul că în analiza naturii juridice a unui act administrativ, esențiale sunt efectele juridice pe care le produce, natura măsurilor dispuse în conținutul său, iar nu forma sau denumirea.
De aceea, văzând că prin procesul verbal nr._/23.08.2013 al comisiei de testare a cunoștințelor de specialitate pentru funcționarii publici din cadrul ANAF – Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești a fost realizată o selecție a cererilor pentru participarea la examenul de testare profesională conform anunțului de concurs, iar faptul respingerii cererii formulate de reclamantă în vederea participării la concurs a stat la baza emiterii Deciziei 3993/02.09.2013 a pârâtei (conform preambulului acestei decizii), apare evident că respectivul proces verbal conține o manifestare de voință a unei autorități publice, cu caracter individual, ce a determinat modificarea/stingerea unor drepturi și obligații aparținând reclamantei, în regim de putere publică în vederea executării ori a organizării executării legii.
În consecință, susținerea pârâtei din întâmpinare că procesul verbal din 23.08.2013 reprezintă un simplu document de stabilire a unei liste cu funcționarii publici care puteau participa la testarea profesională și nu poate fi asimilat unui act administrativ, este neconformă cu realitatea, urmând a fi respinsă excepția invocată.
Motivarea în drept a Deciziei 484/02.08.2013 emisă de pârâtă cuprinde, suplimentar față de art. 99 al.1 lit. b din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici (reducerea de personal ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public), OUG 74/2013 privind unele măsuri pentru îmbunătățirea și reorganizarea activității ANAF, ordinul președintelui ANAF nr. 1104/2013 privind aprobarea structurii organizatorice direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice și a structurilor din cadrul acestora.
S-a argumentat astfel, prin întâmpinare, că eliberarea reclamantei din postul deținut a fost urmarea apariției HG 520/2013, a OUG 74/2013 prin care s-a reglementat organizarea/reorganizarea activității ANAF și a OPANAF nr. 1104/01.08.2013 prin care s-a aprobat structura organizatorică a direcțiilor generale a finanțelor publice (f. 56-59).
S-a susținut că reclamanta se află în eroare atunci când afirmă că eliberarea sa din funcția publică de execuție a încălcat drepturile funcționarilor publici, reglementate de Legea 188/1999, aceasta datorită interpretării separate a reclamantei în privința art. 99 și art. 1000 din Legea 188/1999.
Cu toate acestea, pârâta nu a răspuns susținerii reclamantei, care a arătat în cererea de chemare în judecată că nu au fost respectate prevederile art. 100 din Legea privind Statutul funcționarilor publici, text de lege care reglementează procedura de urmat în situația reorganizării autorității sau instituției publice (ipoteză stabilită de însăși pârâtă prin invocarea aplicabilității art. 99 al.1 lit. b din Legea 188/1999 în preambulului Deciziei 484/2.08.2013); în concret, reclamanta a susținut că atribuțiile din fișa postului pentru funcția publică de execuție referent superior la serviciul trezorerie și contabilitate publică - AFP Oraș T., deținută de reclamantă până la 06.09.2013 nu au fost modificate; de asemenea, nu a răspuns susținerii reclamantei în sensul că postul acesteia nu a fost desființat, așa cum se susține prin invocarea art. 99 al.1 lit. b din lege, ci în postul respectiv a fost numită o altă persoană cu aceleași atribuții.
În legătură cu aceste susțineri, se constată, pe de o parte, faptul că reclamanta ocupa, la momentul emiterii Deciziei 484/02.08.2013, funcția publică de execuție - referent clasa a III-a, grad profesional superior la Serviciul Trezorerie și contabilitate publică - AFP T., iar examenul pentru care au fost efectuate verificările consemnate în procesul verbal_/23.08.2013 viza ocuparea postutlui de referent clasa a III-a grad profesional superior în cadrul Serviciului Fiscal Orășenesc T. – Biroul Trezorerie și contabilitate publică (așadar a avut loc o modificare a denumirii instituției, care din serviciu în cadrul AFP T. a devenit birou în cadrul Serviciului Fiscal Orășenesc T., funcția rămânând aceeași).
În plus, din adresa comunicată de pârâtă către instanță (f. 84) reiese că cerințele pentru studiile necesare ocupării funcției publice de referent superior la Serviciul Trezorerie și contabilitate publică T. anterior datei de 31.07.2013 au fost „studii medii cu diplomă de bacalaureat”, condiție pe care reclamanta o îndeplinea; împrejurarea că diploma de bacalaureat a reclamantei nu atestă și calitatea de absolvent cu studii economice (f. 87) nu poate sta la baza temeiniciei înlăturării reclamantei de pe un post ocupat timp de 30 de ani (conform cărții de muncă existente la dosar), în condițiile în care este incident cazul prevăzut de art. 100 al.1 lit. c din Legea 188/1999, adică este schimbată doar denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției respective (neexistând la dosar o dovadă contrară din partea pârâtei).
De aceea, declararea ca respinsă a reclamantei - cu ocazia selectării cererilor pentru participarea la examenul de testare profesională, potrivit procesului verbal din 23.08.2013 -, în virtutea faptului că aceasta nu deținea studii economice, în condițiile în care atribuțiile aferente funcției respective au rămas nemodificate, iar reclamanta ocupase postul fără a se face dovada necorespunderii profesionale timp de cca 30 de ani, apare ca o măsură ce nu poate avea justificarea satisfacerii unui interes general și care depășește proporționalitatea de care trebuie să dea dovadă orice act al unei autorități publice în virtutea art. 53 din Constituția României, și care atrage concluzia că deși sub aspect strict formal actele administrative atacate au îmbrăcat aparența legalității, din punctul de vedere al oportunității nu pot fi privite ca valide.
Oportunitatea actului administrativ derivă din capacitatea pe care o are organul emitent al actului administrativ de a alege, dintre mai multe soluții posibile și egale, în aceeași măsură, pe cea care corespunde cel mai bine interesului public care trebuie satisfăcut. Dacă legalitatea evocă faptul că actul corespunde literei legii, oportunitatea reprezintă conformitatea actului administrativ în mod prioritar cu spiritul legii, fără a se identifica cele două noțiuni
S-a consacrat pe cale doctrinară competența judecătorului de contencios administrativ care a fost învestit cu verificarea legalității unui act administrativ de a se pronunța atât asupra aspectelor de legalitate, cât și asupra celor de oportunitate, aceasta întrucât nu pot fi separate condițiile de legalitate ale actului administrativ de cerințele de oportunitate ale acestuia, în sensul verificării dacă actul administrativ respectiv este conform cu interesul public ocrotit de lege (cu scopul legii), dacă este necesar într-o societate democratică, proporțional cu situația care a determinat emiterea lui și nediscriminatoriu.
Ca urmare, cererea de chemare în judecată va fi admisă, urmând a se face aplicarea art. 106 din Legea 188/1999.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității, invocată de pârât în întâmpinare.
Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta Ș. E. cu domiciliul în T., .. 7, județ Dâmbovița, CNP_ în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice- Agenția Națională de Administrare Fiscală-Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești cu sediul în Ploiești, . 22, județ Prahova.
Anulează Decizia nr 484/02.08.2013 și Decizia nr 3993/02.09.2013, emise de pârât, precum și procesul verbal nr_/23.08.2013 întocmit de comisia de examen, în ceea ce o privește pe reclamantă.
Dispune reintegrarea reclamantei în funcția de referent clasa a III-a, grad profesional superior la DGRFP-Ploiești-AJFP Dâmbovița- Biroul Teritorial și Contabilitate Publică din cadrul Serviciului Fiscal Orășenesc T. și plata către reclamantă, de către pârât, a unei despăgubiri egală cu salariul aferent acestui post indexat, majorat și reactualizat, de care ar fi beneficiat reclamanta, începând cu 02.08.2014 și până la reintegrarea efectivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare; cererea se va depune la Tribunalul Dâmbovița în conformitate cu art 83 (3) și 84(2) N c.pr.civ.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 31.03.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
A.-M. G. C. J.
Red G.A.M/tehnord J.C
4ex/05.05.2014
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 1087/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA | Refuz soluţionare cerere. Sentința nr. 1349/2014. Tribunalul... → |
|---|
