Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001. Sentința nr. 8905/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 8905/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 09-12-2013 în dosarul nr. 20249/63/2012*
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 8905/2013
Ședința publică de la 09 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. C. V.
Grefier C. P.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul TUREȚCHI A. O. și pe pârâtul ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A FINANȚELOR, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001) – REJUDECARE.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, constatându-se dosarul în stare de judecată s-a trecut la soluționare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
Prin sentința nr. 2136 din data de 19 februarie 2013, pronunțată de Tribunalul D., Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Turețchi A. O. în contradictoriu cu pârâtul Comisariatul General al Gărzii Financiare - Secția Județeană D..
A fost obligată pârâta să comunice reclamantului Regulamentul de ordine interioară a Gărzii Financiare - Secția D., în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei sentințe.
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul a reținut că, prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului D., reclamantul a solicitat să i se comunice Regulamentul de ordine interioară a Gărzii Financiare – Secția D., indicând adresa la care se solicită comunicarea.
Cererea, înregistrată sub nr._/12.10.2012, a primit răspuns în sensul că informația solicitată nu se încadrează în categoria informațiilor de interes public (așa cum reiese din întâmpinare).
Reclamantul a revenit cu adresa din 22.10.2012, adresă care a primit același răspuns.
În drept, potrivit art. 1 raportat la art. 6 din Legea 544/2001 ,,orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public".
Prin informație de interes public în sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației.
Accesul la astfel de informații este garantat atât prin norme constituționale (art. 31 din Constituția României revizuită și republicată în anul 2003) cât si la nivel convențional (art. 10 parag. 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale) excepțiile de la aceasta fiind expres prevăzute atât în dreptul intern pertinent consacrat de art. 12 din Legea nr. 544/2001 cât și în art. 10 parag. 2 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale.
Potrivit art. 22 din aceeași lege "În cazul în care persoana se consideră vătămată în drepturile sale prevăzute în prezenta lege, aceasta face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărei raza teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorității ori a instituției publice. Plângerea se face în termen de 30 de zile de la data expirării termenului prevăzut de articolul 7".
Instanța poate obliga autoritatea pârâtă să furnizeze informația de interes public și să plătească daune morale și/sau patrimoniale.
Iar art. 21 din aceeași lege prevede că doar refuzul explicit sau tacit în aplicarea prevederilor legii constituie abaterea și atrage răspunderea disciplinară a celui vinovat.
Din interpretarea rațională a legii, s-a desprins concluzia că doar refuzul nejustificat se întemeiază pe exces de putere, putând fi sancționat de lege.
S-a observat că pârâta a răspuns cererilor reclamantului, motivând refuzul de a pune la dispoziție informațiile solicitate, prin aceea că nu s-ar încadra în categoria informațiilor de interes public.
Refuzul a fost nejustificat.
Informația solicitată se încadra în categoria sferei informațiilor publice, definite de art.2 lit. b din Legea 544/2001, privește organizarea și activitatea instituției pârâte;
Regulamentul de ordine interioară reprezintă actul intern al unei persoane juridice prin care se stabilesc, potrivit prevederilor legale, îndatoririle salariaților, măsurile care se impun în vederea organizării muncii și asigurării disciplinei muncii, recompensele și sancțiunile, modul de cercetare a abaterilor disciplinare și procedura aplicării sancțiunilor disciplinare.
Întrucât privește activitatea instituției, Regulamentul de ordine interioară este în mod vădit o informație de interes public în sensul prevederilor art. 2 lit. b din aceeași lege, care nu este exceptată de la accesul liber al cetățenilor, conform art. 12 din aceeași lege.
Ca atare reclamantul era îndreptățit la comunicarea acestor informații.
În concluzie, apreciind acțiunea întemeiată, instanța a admis-o și a obligat pârâta să comunice reclamantului Regulamentul de ordine interioară a Gărzii Financiare - Secția D., în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei sentințe.
Împotriva sentinței nr. 2136 din data de 19 februarie 2013, pronunțată de Tribunalul D., Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ a declarat recurs pârâta Garda Financiară - Comisariatul General.
În motivarea recursului, recurenta pârâtă Garda Financiară - Comisariatul General a susținut ca informația solicitata, nu face parte din categoria informațiilor de interes public, întrucât Regulamentul de Ordine Interioara nu reprezintă, asa cum in mod greșit a stabilit instanța, informație de interes public.
Conform dispozițiilor art. 2 lit. b din legea 544/2001 prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației.
Dispozițiile art. 5 din același act normativ menționează,, (1) Fiecare autoritate sau instituție publică are obligația să comunice din oficiu următoarele informații de interes public:
a) actele normative care reglementează organizarea și funcționarea autorității sau instituției publice;
b) structura organizatorică, atribuțiile departamentelor, programul de funcționare, programul de audiențe al autorității sau instituției publice;
c) numele și prenumele persoanelor din conducerea autorității sau a instituției publice și ale funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autorității sau instituției publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail și adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil;
f) programele și strategiile proprii;
g) lista cuprinzând documentele de interes public;
h) lista cuprinzând categoriile de documente produse și/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitățile de contestare a deciziei autorității sau a instituției publice în situația în care persoana se consideră vătămată în privința dreptului de acces la informațiile de interes
public solicitate.
Prin urmare, documentul solicitat nu reprezintă informație de interes public din contra, Regulamentul de Ordine Interioara este un document ce se aplica personalului Gărzii Financiare si care stabilește drepturi si obligații pentru acesta. De altfel, chiar si denumirea acestuia denota faptul ca este intern, adică are aplicabilitate pentru personal, iar nu pentru terți.
Învederează faptul ca in anul 2011 a avut loc reorganizarea Gărzii Financiare ca urmare a modificărilor aduse de HG nr. 1324/2009 privind organizarea si funcționarea Gărzii Financiare, prin care s-a dispus reducerea numărului maxim de posturi pentru Garda Financiara, modificarea structurii organizatorice a acestei instituții prin desființarea personalității juridice a Secțiilor teritoriale.
Prin Decizia nr. 58 /22.07.2011 emisa de Garda Financiara - Secția D., cu data de 25.07.2011, dl. Turetchi A. O. a fost eliberat din funcția publica teritoriala de expert, clasa 1, grad profesional principal.
Ca atare, pentru perioada in care a fost salariat al instituției până la data, eliberării din funcție, 25.07.2011, intimatul a luat la cunoștința de prevederile Regulamentului de Ordine Interioara, acesta fiind afișat la sediul instituției conform Deciziei nr. 56 / 04.06.2010 a Comisarului Sef Secție. Acest aspect a fost adus si la cunoștința instanței de fond cu ocazia susținerii concluziilor de către reprezentantul Gărzii Financiare insa instanța nu a ținut cont de el.
Mai mult, instanța de fond desi a obligat instituția sa comunice Regulamentul de Ordine Interioara al secției D. aceasta nu a menționat si care regulament trebuie comunicat avind in vedere ca, pentru perioada anterioara reorganizării, Secția D. a avut un regulament (cunoscut de către intimat) iar, in prezent deține un altul.
În drept, și-a întemeiat susținerile pe dispozițiile Legii 544/2001 și art. 3041 C.p.civ.”
Intimatul reclamant a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală.
Analizând criticile formulate de recurenta pârâtă Garda Financiară - Comisariatul General, în raport de dispozițiile legale incidente, Curtea a reținut că potrivit art. 85 cod procedură civilă judecătorul nu poate hotărî asupra unei cereri decât după citarea sau înfățișarea părților.
În speță, prin acțiunea introductivă reclamantul a solicitat Gărzii Financiare - Secția D. prin adresa înregistrată sub nr._/10.10.2012, comunicarea Regulamentului de Ordine Interioară al Gărzii Financiare Secția D..
În aceste condiții a fost conceptată și citată în cauză în calitate de pârâtă numai Garda Financiară - Secția D.
Potrivit prevederilor art. I alin. 4 din H.G. nr. 566/2011 pentru modificarea și completarea H.G. nr. 1324/2009, „La articolul 5, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins: "Art. 5 - (1) Secțiile județene și Secția Municipiului București sunt unități teritoriale ale Gărzii Financiare, fără personalitate juridică, în subordinea Comisariatului General. Sediile secțiilor județene și sediul Secției Municipiului București din cadrul Gărzii Financiare sunt prevăzute în anexa nr. 2."
Astfel, s-a reținut că instanța de fond a nesocotit aceste dispoziții legale și a citat numai Garda Financiară - Secția D., fără a proceda la citarea Gărzii Financiare - Comisariatul General, care, în cadrul sistemului acestor autorități este singurul organ de specialitate investit cu personalitate juridică și care, în această calitate, poate reprezenta statul în litigiile având ca obiect actele administrativ-fiscale emise de unitățile sale administrativ-teritoriale și/sau secțiile subordonate.
Acest cadru procesual nu a fost pus în discuția părților și nu a suferit modificări pe parcursul judecării cauzei în primă instanță.
Dispozițiile legale ce reglementează rolul activ al judecătorului în cadrul procesului, se impuneau a fi aplicate în desfășurarea litigiului dedus judecății în fața instanței de fond, în raport de cererea de chemare în judecată prin care reclamantul a înțeles să cheme în judecată Garda Financiară - Secția D..
În această situație, instanța de fond trebuia să dea dovadă de rol activ și în raport cu dispozițiile art. 13 din Legea 554/2004 să pună în discuția părților și să stabilească cadrul procesual având în vedere că în litigiile în contencios administrativ calitate procesuală pasivă are în principal autoritatea publică investită cu personalitate juridică, alături de autoritatea publică emitentă a actului contestat.
Păstrând cadrul procesual așa cum a fost indicat prin cererea de chemare în judecată, instanța de fond a ajuns în situația de a admite acțiunea, fără ca autoritatea publică investită cu personalitate juridică să fie în mod legal citată în proces, încălcându-se astfel dispozițiile art. 85 cod procedură civilă potrivit cărora judecătorul nu poate hotărî asupra unei cereri decât după citarea sau înfățișarea părților.
În aceste condiții instanța de fond a pronunțat o hotărâre, ca act de procedură afectat de nulitate, impunându-se casarea acesteia și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, în conformitate cu art. 340 pct. 5 coroborat cu art. 312 alin. 1 – 3.
Primind cauza spre rejudecare a fost înregistrată sub nr._ și s-a dispus citarea părților.
La data de 22.10.2013, reclamantul a precizat că înțelege să se judece în contradictoriu cu Garda Financiară – Sectia Județeană D..
La termenul din data de 11.11.2013, față de prevederile alin 6 ale art. 19 din OUG 74/2013, instanța, constatând transmiterea calității procesuale pasive către ANAF, a dispus citarea acesteia în calitate de pârâtă.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarea situație de fapt:
Prin cererea din 9.10.2012, comunicată prin e-mail, invocând ca temei juridic legea 544/2001, reclamantul a solicitat să i se comunice Regulamentul de ordine interioară a Gărzii Financiare – Secția D., indicând adresa la care se solicită comunicarea. Cererea, înregistrată sub nr._/12.10.2012, a primit răspuns în sensul că informația solicitată nu se încadrează în categoria informațiilor de interes public.
La data de 22.10.2012, reclamantul a formulat reclamație administrativă împotriva refuzului pârâtei de a-i comunica cele solicitate, reclamație apreciată de pârâtă ca fiind neîntemeiata.
Conform art.2 din legea nr.544/2001 „a) prin autoritate sau instituție publică se înțelege orice autoritate ori instituție publică ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice regie autonomă, companie națională, precum și orice societate comercială aflată sub autoritatea unei autorități publice centrale ori locale și la care statul român sau, după caz, o unitate administrativ-teritorială este acționar unic ori majoritar; b) prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației; c) prin informație cu privire la datele personale se înțelege orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă”, iar dispozițiile art.6 din legea nr.544/2001, stipulează faptul că: „Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public. Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal".
Totodată conform dispozițiilor art.7 din legea nr.544/2001, „Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării.”.
Raportat la dispozițiile art.1 și 6 din Legea nr.544/2001, accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public, astfel cum sunt definite prin acest act normativ, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României, documentele internaționale ratificate de Parlamentul României, cererea privind comunicarea unor asemenea informații, nefiind condiționată de justificarea unui interes al solicitantului, actul normativ fiind adoptat prin luarea în considerare și a Recomandării nr. R (81) 19 din 25 mai 1981, a Comitetului de Miniștri către Statele Membre privind accesul la informații deținute de autoritățile publice, potrivit cărora alegerea între posibilitățile existente de a furniza informații este lăsată în seama fiecărui stat membru, care are latitudinea de a-și stabili propriul sistem, de a stabili mijloacele adecvate și eficiente pentru asigurarea accesului la informații.
În consecință, pârâta avea obligația să-i dea un răspuns concret la cererea înregistrată .
Din întâmpinarea formulată de pârâtă rezultă că i se refuză reclamantului comunicarea informațiile solicitate, pe motiv că acestea nu sunt informații de interes public.
Instanța apreciaza ca informațiile solicitate sunt informații de interes public, încadrându-se în categoria sferei informațiilor publice, definite de art.2 lit.b din Legea 544/2001, întrucât privesc organizarea și activitatea instituției pârâte, regulamentul de ordine interioară stabilind, potrivit prevederilor legale, îndatoririle salariaților, măsurile care se impun în vederea organizării muncii și asigurării disciplinei muncii, recompensele și sancțiunile, modul de cercetare a abaterilor disciplinare și procedura aplicării sancțiunilor disciplinare.
Or, autoritățile publice nu pot refuza rezolvarea unei cereri referitoare la informații de interes public, iar motivele invocate de pârâtă în întâmpinare nu au un caracter justificat, deoarece legiuitorul a prevăzut că orice persoană are acces liber la informațiile de interes public, exceptate fiind doar informațiile clasificate și care nu au un caracter public.
De altfel în art.12 din lege s-a prevăzut în mod expres și limitativ care sunt informațiile exceptate de la accesul liber al cetățenilor: informațiile din domeniul aparerii naționale, siguranței si ordinii publice, daca fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii; informațiile privind deliberările autorităților, precum si cele care privesc interesele economice si politice ale României, daca fac parte din categoria informațiilor clasificate, potrivit legii; informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere principiului concurentei loiale, potrivit legii; informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala, precum si principiului concurentei loiale, potrivit legii; informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii; informațiile privind procedura in timpul anchetei penale sau disciplinare, daca se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun in pericol viata, integritatea corporala, sănătatea unei persoane in urma anchetei efectuate sau in curs de desfășurare; informațiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate in proces și informațiile a căror publicare prejudiciază masurile de protecție a tinerilor.
În concluzie, apreciind că refuzul este nejustificat, instanța urmează să admită cererea reclamantului și să oblige pârâta să comunice reclamantului Regulamentul de ordine interioară a Gărzii Financiare - Secția D.. În ceea ce privește Regulamentul de ordine interioară care trebuie comunicat, instanța constată că reclamantul a solicitat la data de 12.10.2012, prin cererea sa, comunicarea Regulamentului fără sa facă vreo precizare, nefiind făcută nicio precizare nici în cursul procesului, astfel că instanța apreciază că acesta a solicitat Regulamentul în vigoare la data la care s-a formulat cererea.
În consecință, față de cele menționate mai sus, instanța va obliga pârâta să comunice reclamantului ROI al Gărzii Financiare - Secția D., în vigoare la data de 12.10.2012, în termen de 10 zile de la comunicarea sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul TUREȚCHI A. O., domiciliat în C., Calea București, .. 1, ., jud. D. și pe pârâtul ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A FINANȚELOR, cu sediul în București, .. 88, sector 5.
Obligă pârâta să comunice reclamantului ROI al Gărzii Financiare - Secția D., în termen de 10 zile de la comunicarea sentinței.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Decembrie 2013.
Președinte, M. C. V. | ||
Grefier, C. P. |
Red. 4 ex/09.01.2014
MCV/C.P.
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 9010/2013. Tribunalul... | Pretentii. Sentința nr. 5160/2013. Tribunalul DOLJ → |
|---|
