Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 6198/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6198/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 29-04-2013 în dosarul nr. 4769/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6198/2013
Ședința publică de la 29 Aprilie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. G. V.
Grefier L. M.
Pe rol pronunțarea asupra cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanții I. E., D. C., D. S. D. și pe pârâta C. C. PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
Prezența părților și dezbaterile au fost consemnate în încheierea din 22 aprilie 2013,, care face parte integrantă din prezența hotărâre și prin care instanța a amânat pronunțarea la data de 29 aprilie 2013.
INSTANȚA
La data de 23 ianuarie 2013, s-a înregistrat pe rolul Curții de Apel C., acțiunea formulată de reclamanții I. E., D. C., D. S. D. în contradictoriu cu pârâta C. C. PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR având ca obiect obligare emitere act administrativ.
In fapt, prin Hotărârea nr. 1667/19.10.2007 C. Județeană pentru Aplicarea Legii nr. 247/2005 a dispus validarea in Anexa 23/1/5 - la Legea 247/2005, Poziția 1. a autorului lor BETHIER E. JEAN pentru suprafața de 708 mp., întrucât imobilul nu a putut fi restituit in natura.
Potrivit HG nr. 1095/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Titlului VII din Legea nr. 247/2005, respectiv punctul 16.4. in cazul in care fostul proprietar sau moștenitorii acestuia nu accepta sau nu pot primi teren in natura, pe alt amplasament. C. Județeană de Aplicare a Legilor Fondului Funciar va înainta Secretariatului Comisiei Centrale, k ba/a de Proces Verbal de predare - primire, întreaga documentație care a stat la baza validării cererii de reconstituire a dreptului de proprietate, in vederea acordării de despăgubiri.
Potrivit dispozițiilor cuprinse in Titlul VII din Legea nr. 247/2005, Secretariatul Comisiei Centrale trebuia sa analizeze dosarul sub aspectul posibilității restituirii in natura a mobilului ce face obiectul cererii si constatând ca. in mod întemeiat Cererea de restituire in latura a fost respinsa, dosarul urma sa fie transmis evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, in vederea întocmirii Raportului de Evaluare, in termenul de 45 de zile prevăzut de lege, procedura urmând a fi finalizata prin emiterea de către C. Centrala a Deciziei prezentând Titlul de Despăgubire.
P. la data formulării prezentei acțiuni cererea de reconstituire nu a fost finalizata în acord cu dispozițiile legale in materie.
Urmează sa se constatate ca Autoritatea Administrativa - parata nu a luat masuri eficiente de soluționare a dosarului de despăgubiri într-un termen rezonabil, culpa acesteia neputând sa conducă la împiedicarea realizării dreptului la despăgubiri .
Termenul rezonabil la care se refera disp. art.6 paragraf I din CEDO cuprinde si durata procedurilor administrative,deoarece aceasta constituie o premisa indispensabila prevăzuta in dreptul intern pentru sesizarea instanței.
Punerea in executare a Legilor cu caracter reparatoriu revine Autorităților Executive ale Statului care au obligația legala si constituționala de a respecta atât dreptul intern cat si tratatele internaționale.
Autoritățile pârâte nu pot sa invoce chestiuni de organizare a aplicării legii împotriva dreptului la un proces echitabil si in termen rezonabil, pentru ca acesta însemna sa invoce propria culpa si încălcarea CEDO.
Apreciază ca prin neîndeplinirea obligațiilor legale, sus menționate, autoritățile pârâte aduc o evidenta atingere noțiunii de bun si a obligației statului de a proteja bunurile si valorile patrimoniale ale persoanelor, obligație asumata de România prin Protocolul Adițional Nr. 1 la Convenția Europeana a Drepturilor Omului.
In drept, invocă Titlul VII din Legea nr. 247/2005. HG nr. 1095/2005 pentru aprobarea Normelor Metodologice de Aplicare a Titlului VII din Legea nr.247/2005, modificate si completate prin HG nr. 128/2008.
Prin încheierea nr. 24 din 18.02.2013, Curtea de Apel C. a scos cauza de pe rol și a trimis-o spre competentă soluționare Tribunalului D. – Secția C. Administrativ și fiscal.
Pentru a se pronunța astfel Curtea de Apel C. a avut în vedere obiectul acțiunii ,dispozițiile privind competenta materială a instanțelor prevăzute în Legea pentru degrevarea instanțelor judecătorești, cu nr. 2/2013 precum și dispozițiile art. XXIII alin. 3 din aceeași lege.
Primind cauza spre competentă soluționare Tribunalul D. a înregistrat-o sub nr._, la data de 28.02 2013 și a primit termen de judecată la data de 18 martie 2013.
Examinând cu prioritate, conform art.137 alin.1 C.p.civ., exceptia prematuritatii intemeiate pe suspendarea dispusa prin OUG 4/2012 si prin Legea 117/2012, pana la data de 15.05.2013, a procedurii de emitere a titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și a procedurilor privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de titlul VII din Legea 247/2005, instanța apreciază că aceasta nu este întemeiată, avand in vedere termenul acordat institutiei parate pentru aducerea la indeplinire a dispozitiei instantei, respectiv după expirarea termenului prevăzut de O U G nr. 4/2012.
În ce privește fondul cauzei, instanța reține că potrivit dispozițiilor din Legea nr. 247 din 19 iulie 2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, TITLUL VII - Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, „Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi, se constituie în subordinea Cancelariei Primului-Ministru, C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, denumită în continuare C. C., care are, în principal, următoarele atribuții: a) dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire; b) ia alte măsuri legale, necesare aplicării prezentei legi.” (art. 13 alin. 1), iar potrivit alin. 7 al art. 13 „C. C., va desemna în mod aleatoriu evaluatorul care va efectua raportul de evaluare.”
Potrivit art. 16 din cap. 5 - Procedurile administrative pentru acordarea despăgubirilor, procedura de evaluare și de stabilire a sumei totale ce urmează a fi acordată în temeiul dispozițiilor din acest titlu este coordonată de către C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, fiind finalizată cu emiterea titlului de despăgubire, titlu care ulterior este înaintat pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, în vederea emiterii titlului de plată, potrivit dispozițiilor art. 18, în baza căruia se poate efectua plata.
Astfel, în art. 16 se prevede: „(1) Deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinele conducătorilor administrației publice centrale învestite cu soluționarea notificărilor și în care s-au consemnat sume care urmează a se acorda ca despăgubire, însoțite, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice înscrisuri care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire Secretariatului Comisiei Centrale, pe județe, conform eșalonării stabilite de aceasta, dar nu mai târziu de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(2) Notificările formulate potrivit prevederilor Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare care nu au fost soluționate în sensul arătat la alin. (1) până la data intrării în vigoare a prezentei legi, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, însoțite de deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinelor conducătorilor administrației publice centrale conținând propunerile motivate de acordare a despăgubirilor, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și de întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice acte juridice care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii, în termen de 30 de zile de la data rămânerii definitive a deciziilor/dispozițiilor sau după caz, a ordinelor.
(2^1) Dispozițiile autorităților administrației publice locale vor fi centralizate pe județe la nivelul prefecturilor, urmând a fi înaintate de prefect către Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, însoțite de referatul conținând avizul de legalitate al instituției prefectului, ulterior exercitării controlului de legalitate de către acesta.
(2^2) Deciziile/dispozițiile sau, după caz, ordinele prevăzute la alin. (2) vor fi însoțite de înscrisuri care atestă imposibilitatea atribuirii, în compensare, total sau parțial, a unor alte bunuri sau servicii disponibile, deținute de entitatea învestită cu soluționarea notificării.
(3) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Biroul Central constituit prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1329/2003 va proceda la predarea, pe bază de proces-verbal de predare-primire, către Secretariatul Comisiei Centrale a tuturor documentațiilor depuse de către titularii deciziilor/dispozițiilor motivate prin care s-a stabilit ca măsură reparatorie acordarea de titluri de valoare nominală și care nu au fost soluționate până la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(4) Pe baza situației juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, Secretariatul Comisiei Centrale procedează la analizarea dosarelor prevăzute la alin. (1) și (2) în privința verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură.
(5) Secretariatul Comisiei Centrale va proceda la centralizarea dosarelor prevăzute la alin. (1) și (2), în care, în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, după care acestea vor fi transmise, evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare.
(6) După primirea dosarului, evaluatorul sau societatea de evaluatori desemnată va efectua procedura de specialitate și va întocmi raportul de evaluare pe care îl va transmite Comisiei Centrale. Acest raport va conține cuantumul despăgubirilor în limita cărora vor fi acordate titlurile de despăgubire.
(6^1) La cererea evaluatorilor sau a reprezentanților societății de evaluare desemnate de C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, deținătorii bunurilor imobile ce fac obiectul procedurilor administrative prevăzute de prezenta lege vor permite accesul acestora la locul unde se află bunurile respective, pe perioada și numai în măsura în care acest lucru este necesar pentru efectuarea lucrării de evaluare.
(6^2) Deținătorii bunurilor imobile prevăzute la alin. (6^1) vor fi înștiințați în timp util despre efectuarea lucrării de evaluare.
(6^3) În caz de refuz, . în reședința persoanei fizice se face cu autorizarea instanței judecătorești competente, dispozițiile privind ordonanța președințială din codul de procedură civilă fiind aplicabile.
(6^4) La cererea evaluatorilor sau a reprezentanților societății de evaluare, băncile, notarii publici, agențiile imobiliare, birourile de carte funciară, precum și orice alți deținători de informații privind tranzacțiile cu proprietăți imobiliare sunt obligați să le comunice de îndată, în scris, datele și informațiile necesare efectuării evaluării, chiar dacă prin legi speciale se dispune altfel. Evaluatorii au obligația de a asigura secretul datelor și informațiilor astfel primite.
(6^5) În cazul în care evaluatorul consideră necesar, organele de poliție, jandarmerie sau alți agenți ai forței publice, după caz, sunt obligați să-i acorde concursul pentru obținerea datelor și informațiilor necesare întocmirii raportului de evaluare, precum și pentru îndeplinirea oricărei alte activități în același scop.
(7) În baza raportului de evaluare C. C. va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare.
(8) Dispozițiile alin. (1) - (2) și (7) se aplică în mod corespunzător și deciziilor/ordinelor emise în temeiul art. 6 alin. (4) și art. 32 din Legea nr. 10/2001, privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată, în care s-au consemnat/propus sume care urmează a se acorda ca despăgubire.
(9) În cazul prevăzut la alin. (8), titlul de despăgubire se va emite de C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor până la concurența sumei reprezentând cuantumul despăgubirilor consemnate/propuse, actualizate cu indicele de inflație.”
Procedura prevăzută de Titlul VII al Legii nr. 247/2005, ce reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, confirmă intenția legiuitorului de a asigura o despăgubire justă și echitabilă, în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională, iar o astfel de reparație nu poate fi asigurată decât în condițiile acordării integrale a sumelor actualizate, într-un termen rezonabil.
Astfel, nu este necesară exprimarea expresă în scris a refuzului nejustificat de a soluționa o cerere, trecerea unui termen de mai mult de un an în care pârâta trebuia să emită titlul de despăgubiri în baza HCJ nr.1667/19.10.2007, fiind prin ea însăși expresia refuzului de soluționare care se constituie într-un abuz de drept administrativ conform Legii nr. 554/2004.
Instanța apreciază că omisiunea autorităților administrative de a se conforma într-un termen rezonabil unei decizii definitive, chiar de ordin administrativ, poate antrena o încălcare a art. 6 alin. (1) din C.E.D.O. și pe de altă parte, că reclamanții au fost lipsiți de prerogativele dreptului de proprietate asupra imobilului preluat de stat în sensul art. 1 alin. (1) din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale.
Reclamanții au supus controlului instanței de contencios administrativ refuzul emiterii deciziei reprezentând titlul de despăgubire pentru imobilul individualizat conform mențiunilor din cererea de chemare în judecată.
Intervalul mare de timp pe parcursul căruia s-a derulat procedura de acordare a reparațiilor pentru imobilele preluate abuziv, reglementată de actele normative indicate mai sus, conduce la concluzia încălcării principiului soluționării cauzelor într-un termen rezonabil consacrat de art. 6 paragraful 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, fiind luate în calcul atât complexitatea etapelor procedurale, cât și celelalte criterii de apreciere a termenului rezonabil.
Având în vedere dispozițiile art. 20 din Constituția României, normele interne cuprinse în legislația primară și secundară având ca obiect de reglementare procedura de acordare a despăgubirilor nu pot fi interpretate și aplicate într-un sens care să nu concorde cu dreptul la soluționarea cauzelor într-un termen rezonabil, oricare ar fi natura acestora, drept statuat în art. 6 paragraful 1 din Convenție ca o garanție a unui proces echitabil și aplicabil nu numai în procedura judiciară, ci și în cadrul procedurii administrative și, de asemenea, în etapa executării hotărârilor sau deciziilor definitive.
Instanța apreciază că se impune admiterea acțiunii și va obliga pârâta C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor să emită decizia care să conțină titlul de despăgubiri a imobilului situat în C., fostă stradă .. 42, în suprafață de 708 m .p. după expirarea termenului prevăzut de O U G nr. 4/2012.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția prematurității cererii.
Admite acțiunea. formulată de reclamanții I. E., cu domiciliu în C., ..19, ..1, . județul D., D. C., cu domiciliu în C., ., ., . județul D., D. S. D. cu domiciliu în C., ., ..1, . județul D. în contradictoriu cu pârâta C. C. PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR cu sediul în București sector 1, Calea Floreasca nr. 202.
Obligă pârâta să emită și să comunice decizia privind titlu de despăgubire a imobilului situat în C., fostă stradă .. 42, în suprafață de 708 m .p. după expirarea termenului prevăzut de O U G nr. 4/2012.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare
Pronunțată în ședința publică de la 29 Aprilie 2013.
Președinte, A. G. V. | ||
Grefier, L. M. |
Red.A.Vasilewcu
L.M. 29.05.2013
| ← Pretentii. Sentința nr. 623/2013. Tribunalul DOLJ | Pretentii. Sentința nr. 2798/2013. Tribunalul DOLJ → |
|---|
