Obligaţia de a face. Sentința nr. 6585/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6585/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 21-05-2013 în dosarul nr. 755/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6585/2013
Ședința publică de la 21 Mai 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. E. I.
Grefier M. M.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul S. N. PRIN REPREZENTANT SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE "FORȚA LEGII", în contradictoriu cu pârâtul P. C. F., având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Față de solicitarea reclamatului de a se judeca cauza și în lipsă, instanța constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 10.01.2013 reclamantul S. N. PRIN REPREZENTANT SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE "FORȚA LEGII" a chemat în judecată pe pârâtul P. C. F., solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată instituția pârâtă să organizeze examenul de promovare a reclamantului în gradul profesional superior celui deținut, respectiv pentru funcția de inspector gradul superior.
În motivarea cererii, în fapt, reclamantul a învederat că este membru al Sindicatului nostru, având raporturi de serviciu cu instituția publică pârâtă.
S-a menționat că printr-un memoriu adresat Sindicatului, reclamantul a solicitat să se efectueze procedurile prevăzute de lege pentru obligarea angajatorului la procedurile necesare pentru promovarea lui în grad profesional, având în vedere prevederile legale și contractuale în vigoare, care îi conferă aceste drepturi.
Potrivit art. 15 din Legea nr.188/1999, rep., privind Statutul funcționarilor publici, funcțiile publice de execuție sunt structurate pe grade profesionale, astfel: superior, ca nivel maxim, principal, asistent, debutant
Promovarea în gradul profesional imediat următor celui deținut de funcționarul public este reglementată prin art. 63 din Legea nr.188/1999, rep., privind Statutul funcționarilor publici, conform căruia în carieră, funcționarul public poate promova în funcția publică și poate avansa în treptele de salarizare, în condițiile legii. Promovarea în clasă, promovarea în grade profesionale și avansarea în trepte de salarizare nu sunt condiționate de existența unui post vacant.
Întrucât promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare (alin 1 al art.64 din legea menționată), alin. (2) al aceluiași art. prevede că promovarea in gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fișa postului funcționarului public care a promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități.
Hotărârea Guvernului nr. 611/2008 a instituit în sarcina autorității publice pârâte obligația organizării anuale a examenului sau concursului de promovare în grad procesional a funcționarilor publici care îndeplinesc condițiile cumulative cerute de lege, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Art. 65 din Legea nr. 188/1999, rep., privind Statutul funcționarilor publici stabilește condițiile cumulative pe care trebuie să le îndeplinească funcționarul public pentru a participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut: cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează, cel puțin calificativul "bine" la evaluarea performanțelor individuale în ultimii 2 ani și să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată în condițiile legii, condiții pe care reclamantul le îndeplinește de la data de 01.04.2012, având dreptul de a accede la gradul profesional superior celui deținut și de a primi în consecință o remunerație corespunzătoare promovării.
Reclamantul a arătat că în data de 05.03.2012 s-a adresat autorității publice pârâte cu o cerere înregistrată cu nr. 594 din aceeași dată prin care a solicitat promovarea^ în grad profesional dat fiind că îndeplinea condițiile prevăzute de lege.
În sensul arătat, pârâta s-a adresat Agenției Naționale a Funcționarilor Publici (ANFP) prin adresa nr. 1720/27.06.2012 (așa cum reiese din adresa ANFP nr._ din 13 iunie 2012, pe care o atașăm) în vederea desemnării unui reprezentant al ANFP în comisia de concurs/soluționare a contestațiilor, însă într-un termen prea scurt față de data la care urma să aibă loc examenul de promovare, motiv pentru care ANFP a solicitat reprogramarea examenului la o dată ulterioară pentru a putea fi prezent un reprezentant al agenției.
în urma primirii de către pârâtă a adresei ANFP mai sus menționată, autoritatea pârâtă a răspuns prin adresa nr. 1777 / 02.07.2012, atașată, susținând că unitatea nu ar dispune de resurse financiare în buget și că nu fi întocmit planul de ocupare al funcțiilor publice pe anul 2012 de către conducătorul unității și astfel nu mai putea fi susținut concursul de promovare în grad pentru reclamant.
Reclamantul a arătat în memoriul adresat că în cursul anului 2012 au avut loc promovări pentru un număr de cinci salariați din primărie, nefiind reale susținerile
Întrucât promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare (alin 1 al art.64 din legea menționată), alin. (2) al aceluiași art. prevede că promovarea în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fișa postului funcționarului public care a promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități.
Hotărârea Guvernului nr. 611/2008 a instituit în sarcina autorității publice pârâte "obligația organizării anuale a examenului sau concursului de promovare în grad profesional a funcționarilor publici care îndeplinesc condițiile cumulative cerute de lege, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Art. 65 din Legea nr. 188/1999, rep., privind Statutul funcționarilor publici stabilește condițiile cumulative pe care trebuie să le îndeplinească funcționarul public pentru a participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut: cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează, cei puțin calificativul "bine" la evaluarea performanțelor individuale în ultimii 2 ani și să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată în condițiile legii, condiții pe care reclamantul le îndeplinește de la data de 01.04.2012, având dreptul de a accede la gradul profesional superior celui deținut și de a primi în consecință o remunerație corespunzătoare promovării.
Reclamantul a arătat că în data de 05.03.2012 s-a adresat autorității publice pârâte cu o cerere înregistrată cu nr. 594 din aceeași dată prin care a solicitat promovarea în grad profesional dat fiind că îndeplinea condițiile prevăzute de lege.
În sensul arătat, pârâta s-a adresat Agenției Naționale a Funcționarilor Publici (ANFP) prin adresa nr. 1720/27.06.2012 (așa cum reiese din adresa ANFP nr._ din 13 iunie 2012, pe care o atașăm) în vederea desemnării unui reprezentant al ANFP în comisia de concurs/soluționare a contestațiilor, însă într-un termen prea scurt față de data la care urma să aibă loc examenul de promovare, motiv pentru care ANFP a solicitat reprogramarea examenului la o dată ulterioară pentru a putea fi prezent un reprezentant al agenției.
În urma primirii de către pârâtă a adresei ANFP mai sus menționată, autoritatea pârâtă a răspuns prin adresa nr. 1777 / 02.07.2012, atașată, susținând că unitatea nu ar dispune de resurse financiare în buget și că nu fi întocmit planul de ocupare al funcțiilor publice pe anul 2012 de către conducătorul unității și astfel nu mai putea fi susținut concursul de promovare în grad pentru reclamant.
Reclamantul a arătat în memoriul adresat organizației că în cursul anului 2012 au avut loc promovări pentru un număr de cinci salariați din primărie, nefiind reale susținerile potrivit cărora pârâta nu ar fi avut resurse financiare în buget, motiv pentru care se consideră
nedreptățit și privat în mod nelegal de dreptul conferit de lege de dezvoltare a carierei sale de
funcționar public.
Ulterior, în data de 23.10.2012, reclamantul s-a adresat cu o nouă cerere autorității publice pârâte înregistrate cu nr. 3040/23.10.2012 prin care a revenit asupra solicitării de promovare în gradul profesional, arătând din nou că îndeplinește condițiile prevăzute de lege, și solicitând să se întocmească planul de ocupare a funcțiilor publice și să prevadă sumele necesare în bugetul local însă nu a primit niciun răspuns în sensul arătat.
Conform art. 158 alin (2) din Hotărârea Guvernului nr. 611/2008, cu modificările și completările ulterioare, promovarea funcționarilor publici în grad profesional în anul 2008 se face pe bază de examen sau concurs, în limita funcțiilor publice rezervate promovării din planul de ocupare a funcțiilor publice și în limita fondurilor bugetare aprobate, cu avizul Agenției, până la data de 15 decembrie 2008.
Din motivele de fapt și din considerentele de drept pe care le-a prezentat, s-a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
În drept, s-au invocat prev. Legii nr.188/1999, rep. privind Statutul funcționarilor publici, ale H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, ale Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ și ale Legii Dialogului Social nr. 62/2011, rep..
În dovedirea acțiunii reclamantul s-a folosit de proba cu înscrisurile depuse la dosar.
În temeiul prevederilor art.242 cod proc.civ. s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Pârâtul, deși legal citat, nu a formulat întâmpinare în cauză.
Analizând actele și lucrările dosarului, se constată că reclamantul a solicitat, pe calea prezentului demers judiciar, obligarea pârâtei la organizarea examenului de promovare în grad profesional superior.
A susținut că, deși a îndeplinit condițiile pentru promovarea în gradul profesional superior, din 1.04.2012, pârâta nu a organizat concurs de promovare, deși potrivit dispozițiilor art.63 din legea 188/1999 era obligată să organizeze semestrial acest concurs.
La solicitarea instanței, cu adresa nr.1262/25.04.2013, pârâta a comunicat că în 2012 nu a fost organizat concurs de promovare în gradul profesional superior, deși mulți funcționari îndeplineau condițiile, din cauza lipsei de fonduri; că pentru 2013 s-a întocmit proiectul de ocupare a funcțiilor publice și au fost rezervate posturile în vederea ocupării, fiind înaintat la ANFP în vederea avizării; că odată cu înaintarea planului au fost înaintate și documentele pentru anunțarea examenului și desemnarea unui reprezentant ANFP privind promovarea examenului pentru reclamant; că examenul va avea loc în 14.05.2013 proba scrisă și în 16.05.2013 interviu.
Față de starea de fapt expusă, instanța apreciază acțiunea reclamantului ca rămasă fără obiect, întrucât până la data pronunțării prezentei sentințe, obligația ce se solicita a fi impusă prin sentință a fost îndeplinită, în sensul că instituția pârâtă a organizat și susținut examenul pentru promovarea reclamantului în gradul profesional superior celui deținut.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamantul S. N. PRIN REPREZENTANT SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE "FORȚA LEGII", cu sediul în C., ., nr.32, jud. D., în contradictoriu cu pârâtul P. C. F., cu sediul în ..
Cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Mai 2013.
Președinte, C. E. I. | ||
Grefier, M. M. |
Red. 4 ex./24 Mai 2013
C.I./M.M.
| ← Pretentii. Sentința nr. 7781/2013. Tribunalul DOLJ | Obligaţia de a face. Sentința nr. 7871/2013. Tribunalul DOLJ → |
|---|
