Obligaţia de a face. Sentința nr. 2793/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2793/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 02-10-2014 în dosarul nr. 7728/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 2793/2014
Ședința publică de la 02 Octombrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D. I.
Grefier C. P.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta B. E. MOȘTENITOR L. M. M. și pe pârâtul P. C. PODARI, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamanta B. E., lipsind pârâtul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, constatându-se dosarul în stare de judecată s-a acordat cuvântul asupra excepțiilor lipsei calității procesuale pasive și excepția inadmisibilității invocate de pârât prin întâmpinare.
Reclamanta B. E. a solicitat respingerea excepțiilor și pe fond admiterea acțiunii, cu cheltuieli de judecată. Depune concluzii scrise.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
La data de 21 mai 2014 reclamanta B. E., în calitate de moștenitor legal al mătușii sale M. M., a chemat în judecată pe pârâta P. C. Podari, solicitând obligarea acesteia la eliberarea certificatului fiscal din care să rezulte proprietățile deținute de mătușa sa defunctă M. M. pe raza comunei Podari, acesta fiindu-i necesar pentru obținerea unui supliment la certificatul de moștenitor.
In fapt, s-a adresat verbal acestei primării în vederea eliberării certificatului fiscal, în baza căruia să poată obține supliment la certificatul de moștenitor eliberat de Notarul Public, potrivit art. 79 alin. 1 și art. 80 alin. 2 și 4 din Legea nr. 36/1995.
Ulterior, la data de 18.11.2013 s-a adresat pârâtei P. C. Podari și în scris, solicitându-i acest document și a arătat scopul pentru care solicită acest înscris.
Nu a primit un răspuns scris nici până la această dată, P. comunei Podari condiționând (verbal), eliberarea acestui document de plata integrală a impozitului pentru teren, impozit contestat de altfel și în curs de soluționare pe rolul instanței.
Condiționarea eliberării certificatului fiscal de plata impozitului o consideră abuzivă, deoarece codul de procedură fiscală prevede o astfel de procedură doar în cazul vânzării, dar sancțiunea prevăzută de lege este cea a nulității actului de vânzare-cumpărare.
In fapt, refuzul de a i se elibera acest document vine tocmai în speranța că așa o sa i se blocheze orice demers legal pentru anularea titlului de proprietate pentru motivul că nu aș avea calitatea de moștenitor legal.
Faptul că este moștenitor legal rezultă atât din Certificatul de moștenitor, cât și din hotărârile judecătorești prin care i s-a reținut această calitate, hotărâri prin care nu a fost anulat certificatul de moștenitor care îi conferă calitatea de moștenitor legal al defunctei în calitate de nepoată de soră.
Cum calitatea sa de moștenitor a fost contestată în instanță, nu a cerut până la data de 18.11.2014 eliberarea certificatului fiscal pentru terenul evidențiat în Titlul de Proprietate nr. 2393-_/1997, titlu pentru care a cerut anularea, fiind ilegal emis, tară parcurgerea prealabilă a pașilor ceruți de lege și fără respectarea legii, fără respectarea criteriului valoric, terenul din acest titlu fiind obținut pe cale judecătorească, fiind confiscat de regimul comunist. în prezent cererea de anulare și analiza cererii sunt pe rolul Prefecturii A., urmând ca, în caz de nesoluționare în termenul definit de lege să mă adresez instanțelor judecătorești.
Potrivit dispozițiilor art. 113 din Ordonanța nr. 92/2003 modificată, cuprinzând codul de procedură fiscală Certificatul de atestare fiscală emis de autoritățile administrației publice locale:
(1) Certificatul de atestare fiscală se emite de organul fiscal competent al autorității administrației publice locale, la solicitarea contribuabilului sau a notarului, respectiv a împuternicit ului acestuia, conform delegării date de către contribuabil.
(2) Certificatul de atestare fiscală se eliberează pe baza datelor cuprinse în evidența pe plătitor a organului fiscal competent si cuprinde creanțele fiscale exigibile, existente în sold în prima zi a lunii următoare depunerii cererii.
(3) Certificatul de atestare fiscală se emite în termen de cel mult două zile lucrătoare de la data solicitării și poate fi utilizat de contribuabil pe toată perioada lunii în care se emite. Pe perioada de utilizare, certificatul poate fi prezentat de contribuabil, in original sau în copie legalizată, oricărui solicitant.
(4) Pentru înstrăinarea dreptului de proprietate asupra clădirilor, terenurilor și a mijloacelor de transport, contribuabilii trebuie să prezinte certificate de atestare fiscală prin care să se ateste achitarea tuturor obligațiilor fiscale de plată datorate autorității administrației publice locale în a cărei rază se află înregistrat fiscal bunul ce se înstrăinează, potrivit alin. (2). inclusiv sumele reprezentând amenzi existente în evidența organului fiscal. Pentru bunul care se înstrăinează, impozitul datorat este cel recalculat pentru a reflecta perioada din an in care impozitul se aplică persoanei care înstrăinează, potrivit Cocli: al.
(5) Actele prin care se înstrăinează clădiri, terenuri, respectiv mijloace de transport, cu încălcarea prevederilor alin. (4), sunt nule de drept. "
Prin urmare, condiționarea mea de plată a impozitelor se circumscrie doar situației în care aș înstrăina imobilul, astfel cum rezultă din disp. an. 113, alin. 4 Cod procedură fiscală mai sus citat, însă acest fapt este exclus câtă vreme nu pot să obțin suplimentul de certificat de moștenitor legal asupra terenului.
În probațiune a depus: C. a Titlului de proprietate, certificat de moștenitor, hotărâri judecătorești, copia cererii de eliberare a certificatului fiscal.
În drept invoc dispozițiile art. 7, alin. 3 din Legea nr. 544/2004, a disp. art. 80, alin. 2 din Legea nr. 36/1995 rep, a Codului de procedură fiscală, să obligați pârâta să-mi elibereze un certificat fiscal din care să rezulte proprietățile deținute de mătușa sa defunctă M. M. pe raza comunei Podari.
Solicită acest certificat deoarece în baza acestuia poate obține supliment la certificatul de moștenitor eliberat de Notarul Public, potrivit art. 79 alin. 1 și art. 80 alin. 2 și 4 din Legea nr. 36/1995.
Menționează că instanțele judecătorești au reținut deja calitatea sa de unic moștenitor legal acceptant al mătușii sale, ca și colateral privilegiat dar pentru eliberarea suplimentului de certificat de moștenitor are nevoie de acest certificat fiscal, în vederea menționării terenului cu toate datele de identificare. în conformitate cu dispozițiile art. 118 din Legea nr. 36/1995 și a celorlalte dispoziții cu privire la eliberarea certificatului de moștenitor.
P. C. PODARI a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantei B. E., ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, nefondată și nelegală având în vedere următoarele considerente:
În fapt, arată că reclamanta s-a adresat instanței pentru ca prin hotărârea pronunțată să se dispună obligarea pârâtei P. comunei Podari la eliberarea unui certificat fiscal din care să rezulte proprietățile deținute pe raza comunei Podari de către mătușa defunctă M. M., pe care o moștenește conform CM nr. 197/15.09.2008.
Pe calea excepției:
a) Solicită a admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei Podari în cauza dedusă judecății. P. C. Podari nu poate avea calitate procesuală pasivă în cauză, ea neavând personalitate juridică. în condițiile art. 77 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, rep., cu modificările și completările ulterioare, primăria comunei reprezintă o structura funcționala cu activitate permanenta formată din primar, viceprimar, secretarul unității administrativ-teritoriale si aparatul de specialitate al primarului . Această structură funcțională duce la îndeplinire hotărârile consiliului local si dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale.
In virtutea principiului autonomiei locale, consiliile locale și primarii funcționează ca autorități ale administrației publice locale și rezolvă treburile publice. în condițiile Legii nr. 215/2001 doar unitățile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. In justiție și în relațiile cu terții unitățile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de primar.
b) Solicită a se admite excepția inadmisibilității cererii în raport de prevederile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, modificată și completată, pentru lipsa plângerii prealabile. Potrivit art. 7 alin. 1 din lege înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se considera vătămata . sau ori . printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, daca aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia.
c) Totodată solicită respingerea acțiunii ca tardiv introdusă având în vedere că a fost depășit cu mult termenul de 30 de zile prevăzut de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, modificată și completată, termen în care persoanele nemulțumite de soluțiile adoptate de autoritățile publice locale se pot adresa instanței de judecată. în acest sens arătăm că reclamanta a formulat cererea cu nr. 6242/20.11.2013 prin care a solicitat eliberarea unui certificat fiscal din care să rezulte proprietățile deținute de defuncta mătușă M. M. pe raza comunei Podari, în calitate de unic moștenitor al acesteia. în baza cererii respective a fost emis certificatul fiscal nr. 2959/9.12.2013. Se constată așadar că de la data emiterii actului solicitat - 9.12. 2013 și data formulării cererii la instanța de judecată - 21.05.2014 a fost depășit termenul legal de decădere de 30 de zile.
Pe fondul cauzei: solicită respingerea acțiunii reclamantei ca nefondată având în vedere că în baza cererii cu nr. 6242/20.11.2013 prin care a solicitat eliberarea unui certificat fiscal din care să rezulte proprietățile deținute de defuncta mătușă M. M. pe raza comunei Podari, în calitate de unic moștenitor al acesteia, a fost emis Certificatul Fiscal nr. 2959/9.12.2013.
Conform art. 2 din Ordinul nr. 752/2006 privind procedura eliberării certificatelor de atestare fiscală, eliberarea certificatului de atestare fiscala este supusa taxelor extrajudiciare de timbru, conform reglementarilor legale in vigoare, astfel prin Hotărârea Consiliului Local nr. 3/2013 privind impozitele și taxele locale pe anul 2013, taxa pentru eliberarea certificatului fiscal este de 5 lei și se achită de către solicitant la momentul ridicării certificatului.
Reclamanta B. E. nu s-a prezentat pentru achitarea taxei și ridicarea certificatului fiscal solicitat.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate instanța le va respinge pentru următoarele considerente: în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei Podari în cauza dedusă judecății se constată că cererea nr. 6242/20.11.2013 prin care reclamanta a solicitat eliberarea unui certificat fiscal din care să rezulte proprietățile deținute de defuncta sa mătușă M. M. pe raza comunei Podari a fost adresată pârâtei ca atare aceasta justifică în raportul juridic dedus judecății calitatea procesuală pasivă
Cu privire la excepția inadmisibilității cererii în raport de prevederile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 instanța o va respinge întrucât potrivit art 7 alin.5 în cazurile prevăzute la art.2 alin 2 nu este obligatorie plângerea prealabilă, ori nemulțumirea reclamantei vizează lipsa unui răspuns la cererea nr.6242/20.11.2013 ceea ce atrage aplicarea art.2 alin 2, nefiind astfel obligatorie plângerea prealabilă.
Pârâta mai solicită și respingerea acțiunii ca tardiv introdusă Instanța reține că în raport de dispozițiile art 11 lit . c termenul de introducere a acțiunii este de 6 luni de la data expirării termenului legal de soluționare a cererii, ori reclamanta s-a adresat pârâtei cu cerere la 20.11.2013, acțiunea fiind formulată la 16.05.2014 deci in termenul legal prevăzut de art 11 lit . c
Analizând actele și lucrările dosarului, încercând pe baza conținutul ambiguu al cererii să dea o calificare acțiunii, în temeiul rolului activ, instanța apreciază că nemulțumirea reclamantei vizează lipsa unui răspuns la cererea adresată Primăriei, înregistrată sub 6242/20.11.2013 .
Deși reclamanta a indicat ca temei dispozițiile art 7 alin 3, legea 544/2001, cand art. 2 alin 2 din legea 544/2004, instanța are în vedere obiectul acțiunii, așa cum a fost precizat de reclamantă, respectiv lipsa unui răspuns la cererea formulată nr. 6242/20.11.2013, obiect față de care sunt aplicabile dispozițiile legii 554/2004.
În drept, potrivit art.2 alin.2 din legea 554/2004, se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.
În speță, se constată că prin cererea cu nr. 6242/20.11.2013 reclamanta a solicitat eliberarea unui certificat fiscal din care să rezulte proprietățile deținute de defuncta mătușă M. M. pe raza comunei Podari, în calitate de unic moștenitor al acesteia.
În privința refuzului de a rezolva favorabil cererea reclamantei, se reține că legiuitorul a înțeles să sancționeze doar refuzul nejustificat.
Nu orice refuz este nejustificat, ci doar acela care se întemeiază pe excesul de putere
În speță a fost emis Certificatul Fiscal nr. 2959/9.12.2013, depus în copie la fila 25.
Conform art. 19 din Ordinul nr. 752/2006 privind procedura eliberării certificatelor de atestare fiscală, eliberarea certificatului de atestare fiscala pentru persoane fizice este supusă taxelor de timbru, conform reglementarilor legale in vigoare.
În speță, instanța apreciază că refuzul pârâtei de a rezolva favorabil cererea reclamantei este justificat, întrucât, în conformitate cu Ordinul nr. 752/2006, eliberarea certificatului este condiționată de plata taxei de timbru, ori în lipsa îndeplinirii acestei obligații de către reclamanta nu se poate reține că pârâta refuză nejustificat eliberarea certificatului fiscal, certificat care așa cum s-a precizat a fost emis la 9.12.2013.
Pentru argumentele prezentate, va respinge acțiunea, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile.
Respinge acțiunea formulată de B. E., domiciliată în C., cartier Brazda lui N., ., ., ., în calitate de moștenitor legal al numitei M. M. în contradictoriu cu pârâtul P. C. Podari, cu sediul în comuna Podari, ., jud. D..
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea urmând a fi depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 02 Octombrie 2014.
Președinte, M. D. I. | ||
Grefier, C. P. |
Red. 4 ex
MI/C.P.
3.11.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 1177/2014. Tribunalul DOLJ | Anulare act administrativ. Sentința nr. 2645/2014. Tribunalul... → |
|---|
