Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 536/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 536/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 27-02-2014 în dosarul nr. 12191/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 27 Februarie 2014
Președinte - A. T.
Grefier L. A.
SENTINȚA Nr. 536 CA /2014
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamant DIRECȚIA R. PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE IAȘI, reclamant A. NAȚIONALĂ A VĂMILOR și pe pârât C. M. G., pârât C. D. L., pârât DIRECȚIA R. GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) declinat .
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 20.02.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la
acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când din lipsă de timp pentru deliberare a fost amânată pronunțarea asupra cauzei pentru data de 27.02.2014, când
TRIBUNALUL
Deliberand asupra cazei de fata :
Sub numărul de dosar de mai sus a fost înregistrată pe rolul instanței sub numărul de mai sus, prin declinare de competenta, acțiunea formulată de reclamanta A. NAȚIONALĂ A VĂMILOR - DIRECȚIA R. PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE IAȘI, a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. M. G. si C. D. L., a solicitat angajarea răspunderii civile delictuale în solidar, a acestora, în sensul obligării pârâților la plata sumei de 1894 lei lei, reprezentând prejudiciul produs Autorității Naționale a Vămilor cauzat prin prescrierea dosarului de executare privind pe S.C. MAREMOD S.A.
Prin prezenta acțiune solicită angajarea răspunderii civile a pârâților pentru repararea prejudiciului produs autorității vamale ca urmare a încălcării cu vinovăție a atribuțiilor, îndatoririlor de serviciu, respectiv pentru inactivitatea acestora, urmare a căreia debitul din dosarul de executare apartinand . a mai putut fi recuperat.
În fapt, prin procesul verbal de control_/04.11.2004 incheiat penrtu . au calculat si accesoriile la debitul initial si acestea nu mai pot fi recuperate
Se solicită angajarea răspunderii civile pentru neîndeplinirea corespunzătoare a obligațiilor de serviciu, prin inacțiune. Se subliniază că au existat comisii constituite potrivit dispoziției 23/2012, care au procedat la întocmirea unui raport în conformitate cu prevederile art. 2 din OMF nr. 1566/23.08.1995. s-a constatat că în dosarele de executare silită nu există dovada comunicării titlurilor de creanță. Or, potrivit fișei postului pârâții primesc, constituie și înregistrează dosare de executare în care sunt stabilite creanțe bugetare sau alte despăgubiri civile datorate bugetului de stat sau instituției vamale. Încălcarea cu vinovăție a atribuțiilor de serviciu a determinat producerea unei pagube patrimoniului autorității publice prin împlinirea prescripției dreptului de a cere executarea silită. Se mai arată că sunt îndeplinite toate condițiile antrenării răspunderii delictuale. Se invocă în drept, prevederile art. 1394 și 1357 C.civ, art. 84 din legea 188/1999, făcându-se vorbire de răspunderea delictuală a funcționarului public.
În drept, s-au invocat prevederile Noului cod civil și Noul Cod de procedură civilă.
S-au anexat în xerocopii dupa acte:; decizia nr. 10/2011 a Camerei de Conturi Iași; dispoziția 73/18.11.2011; dispoziția 23/08.05.2012; dispoziția nr. 32/24.07.2012; raportul nr._/17.12.2012; raportul final al Comisiei organizată la nivelul D.R.A.O.V. Iași în conformitate cu dispoziția nr. 32/2012 și anexa acestuia.
Prin întâmpinarea depusă la 06.06.2013, pârâtul C. D. L. a invocat excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Iași, iar pe fond a solicitat respingerea ca neîntemeiată a cererii, arătând că toate obligațiile legale au fost îndeplinite corespunzător.
Prin întâmpinarea depusă la 07.06.2013, pârâtul C. M. G. a invocat excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Iași, iar pe fond a solicitat respingerea ca neîntemeiată a cererii, arătând că toate obligațiile legale au fost îndeplinite corespunzător.
Estimând materialul probator administrat în cauză, instanța reține următoarele:
În cadrul procedurii scrise, inainte de declinare de competenta, în termen legal pârâtul C. L. a formulat întâmpinare, invocând mai multe exceptii printre care si cea a inadmisibilitatii actiunii, pe care instanta o apreciaza ca prima ce ar trebui pusa in discutia partilor si solutionata.
La termenul de judecată, din data de 20.02.2014, în ședință publică instanța a pus în discuția contradictorie a părților excepția invocată.
Luând în considerare dispozițiile art. 248 alin. 1 Cod procedură civilă, potrivit cărora instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și a celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii, instanța reține următoarele:
In ceea ce priveste exceptia inadmisibiliatii actiunii:
În fapt, Prin actiunea formulata, reclamanta A. N. a Vamilor, in contradictoriu cu paratii C. D. L. si C. M. G., a solicitat instantei ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna obligarea acestora la plata sumei de 1894 lei reprezentand prejudiciul cauzat reclamantei prin fapta culpabila a acestora.
Instanța reține că se solicită angajarea răspunderii civile delictuale a pârâților, pentru fapte săvârșite de aceștia în exercitarea atribuțiilor de serviciu, pârâții având la momentul săvârșirii faptelor calitatea de funcționari publici. Reclamanta solicită angajarea răspunderii civile delictuale a pârâților în temeiul dispozițiilor art. 84 din Legea nr. 188/1999 – articol care reglementează angajarea răspunderii civile delictuale a funcționarului public.
Problema de drept dedusa judecatii de catre de reclamanta consta in a se stabili daca raspunderea functionarilor publici pentru prejudiciul produs cu vinovatie institutiilor la care acestia sunt angajati poate fi atrasa atat in temeiul art. 85(1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, dar si in baza art. 998 - 999 Cod civil, texte care reglementeaza conditiile angajarii raspunderii civile delictuale a celui vinovat de producerea unei pagube.
Textele legale incidente sunt:
Legea nr. 188 republicata, din 8 decembrie 1999 privind Statutul functionarilor publici:
Art. 84 - Raspunderea civila a functionarului public se angajeaza:
a) pentru pagubele produse cu vinovatie patrimoniului autoritatii sau institutiei publice in care functioneaza;
b) pentru nerestituirea in termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele platite de autoritatea sau institutia publica, in calitate de comitent, unor terte persoane, in temeiul unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile.
Art. 85 - (1) Repararea pagubelor aduse autoritatii sau institutiei publice in situatiile prevazute la art. 84 lit. a) si b) se dispune prin emiterea de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice a unui ordin sau a unei dispozitii de imputare, in termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dupa caz, prin asumarea unui angajament de plata, iar in situatia prevazuta la lit. c) a aceluiasi articol, pe baza hotararii judecatoresti definitive si irevocabile.
(2) Impotriva ordinului sau dispozitiei de imputare functionarul public in cauza se poate adresa instantei de contencios administrativ.
(3) Dreptul conducatorului autoritatii sau institutiei publice de a emite ordinul sau dispozitia de imputare se prescrie in termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
Din examinarea dispozitiilor legale mentionate rezulta ca, prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici s-a reglementat cadrul juridic, conditiile si procedura angajarii raspunderii acestei categorii speciale de personal pentru prejudiciile provocate cu vinovatie institutiilor sau autoritatilor publice in care isi desfasoara activitatea .
Retine Tribunalul ca in situatia in care autoritatea sau institutia publica apreciaza ca au fost produse pagube patrimoniului institutiei, se impune emiterea unui ordin sau a unei dispozitii de imputare in persoana functionarilor publici considerati vinovati de producerea respectivelor pagube, act administrativ care poate fi atacat la instanta de contencios administrativ, potrivit art. 85 alin. 2 din Legea nr. 188/1999. In cauza dedusa judecatii, avand ca obiect pretentii decurgand din raporturile de serviciu ale paratului, in calitate de functionar public in cadrul institutiei publice reclamante, nu a fost emis un ordin sau o dispozitie de imputare in sarcina paratului, in baza constatarilor Comisiei de ancheta, cuprinse in Raportul de control nr._/17.12.2012, in vederea recuperarii prejudiciului cauzat de catre acestia prin nerespectarea atributiilor de serviciu.
Prin continutul dispozitiilor art. 85 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici au fost reglementate conditiile si procedura angajarii raspunderii acestei categorii speciale de personal pentru prejudiciile provocate cu vinovatie institutiilor sau autoritatilor publice in care isi desfasoara activitatea . Fiind vorba de o lege speciala, cu aplicabilitate numai in cazul functionarilor publici, nu exista un drept de optiune intre incidenta acestor norme si cele cu caracter general, care privesc angajarea raspunderii civile delictuale a oricarei persoane, potrivit principiului ``specialia generalibus derogant.``
Prin urmare, in conditiile in care nu s-a emis un ordin sau o dispozitie de imputare in sarcina functionarului public de catre conducatorul autoritatii sau a institutiei publice in care functionarul isi desfasoara activitatea, actiunea prin care se solicita angajarea raspunderii acestuia in temeiul art. 998 - 999 Cod civil, in vigoare asupra actului juridic dedus judecatii, este inadmisibila.
De asemenea, si raportat la dispozitiile art. 1 si art. 18 din Legea nr. 554/2004, potrivit carora se poate introduce actiune la instanta de contencios administrativ numai in ceea ce priveste acordarea de despagubiri pentru prejudiciile create prin emiterea unor acte administrative nelegale, situatie care nu se regaseste in speta,Tribunalul apreciaza ca prezenta actiune in pretentii formulata de reclamanta pentru obligarea paratilor la plata unei sume reprezentand prejudiciul cauzat prin fapta culpabila a acestuia, este inadmisibila.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de pârâți.
Respinge ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamanta DIRECȚIA R. PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE IAȘI –A. Națională a Vămilor, în prezent Direcția R. a Finanțelor Publice Iași cu sediul in Iași ..26 județ Iași, în contradictoriu cu pârâții C. M. G. domiciliat în Iași ., ., etaj 5 . D. L. domiciliat in IAsi . ., .> Cu drept la recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Iași .
Pronunțată în ședință publică, azi, 27 februarie 2014.
Președinte, A. T. | ||
Grefier, L. A. |
Red/tehnored TAM
5 ex
25.03.2014
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 528/2014. Tribunalul IAŞI | Obligaţia de a face. Sentința nr. 1290/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
