Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 16/2016. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 16/2016 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 19-01-2016 în dosarul nr. 16/2016
Cod ECLI ECLI:RO:TBIAS:2016:015._
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 16/2016
Ședința publică de la 19 Ianuarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. B.
Grefier M. B.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant F. E. F. și pe pârât P. M. P., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999)
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că la dosarul cauzei, prin serviciul registratură al Tribunalului Iași, s-a depus de către reclamant o cerere de repunere a cauzei pe rol .
În deliberare asupra cererii de repunerea cauzei pe rol se constată că este întemeiată și o admite sens în care repune cauza pe rol și acordă termen de judecată în ședința publică azi, 19.01.2016.
Instanța in baza disp. art. 244 alin 1 NCpr.civ, constată terminată cercetarea judecătorească și văzând că în cauză s-a solicitat judecata în lipsă, face aplicabilitatea disp. art. 244 alin 4 NCpr.civ.,și rămâne în pronunțare.
INSTANȚA
Asupra actiunii in contencios administrativ de fata constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata la Tribunalul Iasi la data de 07.05.2015 sub nr._ F. E. F. a solicitat ca in contradictoriu cu P. M. P., jud Iasi in calitate de ordonator principal de credite si reprezentant al UAT Municipiul P. sa se dispuna modificarea Dispozitiei Primarului M. P. nr.736/27.02.2015 in sensul stabilirii salariului de baza brut la 2029 lei, obligarea paratului la stabilirea si acordarea salariului de baza brut lunar in cuantum de 2029 lei cu recuperarea prejudiciului de la data producerii efectelor Dispozitiei Primarului M. P..
In motivare se arata ca prin dispozitia contestata in cauza i-a fost stabilit un salariu de baza brut lunar de 2029 lei, ca urmare a unei diminuari nejustificate, neintemeiate juridic.
Se face referire la efectuarea procedurii prealabile si la respingerea contestatiei sale.
In baza Referatului nr._/15.12.2014 al Directiei Economice din cadrul Primariei municipiului P., a Referatului comun al compartimnentelor Management Resurse Umane si Juridic si C. nr.2200/29.01.2015 si a punctelor 1.1 si 2.3 din Decizia 143/2014 a Curtii de Conturi a Romaniei – Camera de Conturi Iasi, inregistrata la Primaria M. P. a fost emisa dispozitia ce se contesta in cauza de fata si care vizeaza stabilirea salariului de baza brut lunar al reclamantului, referent in cadrul Serviciului Taxe si Impozite Locale, incepand cu data de 01.02.2015.
Invoca reclamantul ca decizia enuntata nu poarta viza de legalitate a Secretarului M. P., fiind insotita de un raport de nelegalitate.
Recalcularea salariului de baza brut lunar prin vointa autoritatii executive determina o reducere a salariului de baza brut de la 2125 lei la 31.12.2014 la 1912 lei incepand cu data de 01.02.2015, rezultand o diminuare cu 213 lei; salariul de baza brut lunar in dec 2014 era compus din salariul acordat in luna oct.2010 cuprinzand sporurile, indemnizatiile, compensatiile incluse in salariu, potrivit Legii cadu nr.330/2009, majorat cu 15% plus drepturi banesti stimulente care s-au inclus in salariul de baza potrivit art 14 din legea 285/2010 ori majorare conform art 1 alin 1 din OUG 19/2012 coroborat cu prevederile art VI din OUG 65/15.10.2014.
Chiar si in ipotrza in care reclacularea salariului brut s-ar produce ca urmare a excluderii din acesta a suplimentului salarial al postului, cuantumul acestui supliment pentru functia publica este de 117 lei dar diminuarea salariului sau brut este fata de luna dec.2014 de 213 lei, cu mult mai mare decat cuantumul suplimentului.
Diminuarea salariului sau si cu suma de 213 lei incepand cu luna febr.2015, fata de salariul acordat in dec.2014 apare ca total nejustificata, in conditiile in care legislatia in vigoare privind salarizarea personalului platit din findurile publice nu a suferit nici o modificare.
Se face referire la art 1 alin 1 din OUG 83/2014, la interpretarea eronata a prevederilor legale in vigoare si la un calcul arbitrar in ceea ce priveste cuantumul brut al salariilor de baza pentru functionarii publici, in cazul carora, incepand cu anul 2011, cuantumul brut al salariilor de baza se calculeaza in conformitate cu prevederile art 14 din legea 285/2010 prin includerea in acestea a drepturilor banesti acordate din fondurile constituite in temeiul Ordonantei Guvernului nr.2/2003 privind C.pr.fiscala.
Stimulentele au fost astfel, incluse in salariul de baza si au devenit parte componenta a acestuia, acest fapt rezultand din interpretarea corecta a dispozitiilor OUG 65/2014, art VI.
Majorarile acordate prin OUG 19/2012 au fost concretizate in majorari ale salariului sau in urma unor decizii emise de primarul M. P..
Prin Decizia 143/2014 a Curtii de Conturi a Romaniei – Camera de Conturi Iasi a fost dispusa stabilirea salariilor functionarilor cu eliminarea la plata a suplimentelor salariale ale posturilor acordate prin HCL 102/2010, in sensul diminuarii salariului de baza brut cu 96 lei in cazul sau, rezultand astfel un salariu de 2029 lei si nu de 1912 lei, cum eronat s-a stabilit prin dispozitia primarului ce se contesta in cauza.
Se arata ca diferenta de 117 lei a fost scazuta din salariu in mod discretionar, nefiind argumentata juridic.
In drept se invoca Legea 554/2004, legea 188/1999, Legea 285/2010, OG 92/2003, Legea 283/2011, OUG 19/2012, OUG 84/2012, OUG 103/2013, OUG 65/2014.
Se anexeaza acte in sustinerea pozitiei procesuale, inclusiv dispozitia ce se ataca.
Paratul P. M. P. depune la dosar intampinare solicitand respingerea ca nefondata a actiunii.
Arata astfel ca dispozitia ce se contesta in cauza a fost emisa ca urmare a Dispozitiei Curtii de Conturi a Romaniei- Camera de Conturi Iasi si a procesului verbal de constatare emis de aceasta, urmare a efectuarii misiunii de audit financiar la unitatea administrative teritoriala Municipiul P.; ca incepand cu data de 01.02.2015 pentru toti functionarii care au beneficiat de suplimente salariale au fost emise dispozitii privind stabilirea slariilor de baza brut lunare prin diminuarea salariilor de baza lunare cu valoarea suplimentelor salariale, ca suma avand acest scop a paratei se cifra la 213 lei, ce scazuta rezulta un salariu brut lunar de 1912 lei.
Ca urmare a aplicarii procedurii se arata ca s-a constatat ca la data acordarii stimulentelor salariale acestea au fost incluse in salariul de baza si indexate conform legislatiei in vigoare iar, in cazul reclamantului, stimulentul salarial acordat ce era de 714 lei a ajuns la 828 lei suma mai mare decat cea acordata initial.
Se depun la dosar acte in c/dovada.
Reclamantul depune la dosar rapuns la intampinare facand referire din nou pe larg la cele expuse prin actiunea introductive de instanta.
Analizand actele si lucrarile dosarului Tribunalul retine urmatoarele:
Urmare a efectuarii misiunii de audit financiar la Unitatea Administrativ –Teritoriala Municipiul P. in perioada 01.09._14, cu privire la angajarea, lichidarea, ordonarea si plata cheltuielilor de personal, s-au emis Decizia Camerei de Conturi Iasi 143/2014 inregistrata sub nr.1640/22.01.2015 si Procesul verbal de constatare nr._/23.10.2014, prin care auditorii publici externi au constatat abateri in ceea ce priveste acordarea de suplimente salariale, in cadrul salariilor brute ale personalului, care exceed cadrului legal aplicabil institutiei, in ceea ce priveste salarizarea personalului angajat si/sau numit.
Astfel, la data de 27.02.2015 Municipiul Iasi prin primar emite Dispozitia nr.736/27.02.2015 privind stabilirea salariului de baza brut lunar al doamnului F. E. F. referent in cadrul Serviciului Taxe si Impozite Locale, incepand cu data de 01.02.2015, art 1 stabilind ca: “ Incepand cu data de 01.02.2015, se stabileste salariul de baza brut lunar al doamnului F. E. F., functionar public de executie, referent, clasa III, grad profesional superior, gradatia 5, clasa de salarizare 30 in cadrul Serviciului Taxe si Impozite Locale din cadrul aparatului de specialitate al primarului M. P., format din salariul de baza in cuantum de 1198 lei la care se adauga suma de 714 lei, total salariu de baza brut 1912 lei.”
Analizand dispozitia ce se contesta in cauza sesizam ca se solicita modificarea actului administrativ reprezentat de decizia de modicare a salariului reclamantului.
Actul administrativ individual este manifestarea de vointa care produce efecte juridice cu privire la persone determinate, sau, . explicita, care “ creeaza”, modifica sau desfiinteaza drepturi si obligatii in beneficiul unor personae.
Conform alin 1 al art 18 din Legea contenciosului administrativ intitulat “Solutiile pe care le poate da instanta” :” Instanta, solutionand cererea la care se refera art 8 alin 1 ( obiectul actiunii juridice), poate, dupa caz, sa anuleze in tot sau in parte actul administrative, sa oblige autoritatea publica sa emita un act administrative, sa elibereze un alt inscris sau sa efectueze o anumita operatiune administrativa”.
Prin urmare, textul legal invocat nu acorda instantei posibilitatea de a se subroga vointei autoritatii emitente si de a emite un nou act administrative, modificat, aceasta fiind atributul exclusive al autoritatii publice emitente.
Modificarea unui act administrativ consta in schimbarea expresa a textului unora sau mai multor articole sau alienate ale acestuia, in speta de fata solicitandu-se modificarea deciziei contestate prin stabilirea de catre instanta de judecata a unui anumit salariu de baza lunar, aspect care insa excede atributiilor conferite de lege..
Instanta de judecata, in limitele legale ale atributiilor stabilite de Legea contenciosului administrativ poate sa dispuna doar in sensul anularii totale sau partiale a actului sau a efectuarii unei operatiuni administrative dar, in nici un caz nu poate sa se substituie vointei autoritatii parate, si, sa stabilesca salariul de baza ce s-ar cuveni reclamantului.
De altfel, analizand plangerea prealabila formulata de reclamant sesizam ca acesta a avut in vedere anularea actului si nu modificarea lui.
F. de ansamblul celor retinute, Tribunalul in temeiul art 8 raportat la art 18 din Legea contenciosului administrativ respinge ca nefondata actiunea formulata.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondata actiunea formulata de F. E. F. domiciliat in Municipiul P., ., ., . in contradictoriu cu P. M. P. cu sediul in Municipiul P., ., nr.16, jud Iasi.
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica din 19.01.2016.
Președinte, C. B. | ||
Grefier, M. B. |
Red și tehnored jud BC
2 ex/22.01.2016.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 68/2016.... | Pretentii. Sentința nr. 20/2016. Tribunalul IAŞI → |
|---|
