Anulare act administrativ. Sentința nr. 429/2015. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 429/2015 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 15-04-2015 în dosarul nr. 8999/101/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 429/2015
Ședința publică de la 15 Aprilie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. C.
Grefier D. D. V.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta C. A. M. și pe pârâta Agenția pentru Servicii Informaționale, având ca obiect
anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, instanța reține cauza spre deliberare asupra excepției de necompetență materială și teritorială invocată de pârâtă prin întâmpinare.
INSTANȚA
Prin cererea adresată la data de 23.12.2014 și înregistrată pe rolul Tribunalului M. sub nr._ reclamanta C. A. M. a formulat contestație împotriva deciziei nr. TC 7226/03.08.2009 emisă de Agenția pentru Servicii Informaționale, prin care a solicitat anularea acesteia și a obligațiilor accesorii pentru următoarele motive:
La data de 06.12.2014, prin serviciul poștal a primit factura nr. 1882/03-09-2009 în sumă de 1785 lei reprezentând tarif de acces în SEAP semestrul II cf. HG 370/2009 la care au fost calculate dobânzi și penalități de 2652,87 lei, în total suma de 4437,87 lei.
A solicitat anularea deciziei și a obligațiilor accesorii, întrucât decizia este emisă în anul 2009 iar obligațiile accesorii sunt calculate și aduse la cunoștință în data de 06.12.2014, fiind prescrise cf. Codului Fiscal și Deciziei 167/1958.
Conform Deciziei 167/1958 obligațiile trebuiau plătite în termen de 3 ani de la emiterea facturii, respectiv la data de 03.09.2012 iar cf. Codului Fiscal la data de 03.09.2014.
Atât factura cât și decizia cu accesoriile calculate sunt tardive, întrucât din 2009 și până în prezent au trecut mai mult de 5 ani, unitatea neînregistrând în contabilitate aceste facturi.
Decizia este emisă de Agenția pentru Servicii Societății Informaționale iar dobânzile și penalitățile sunt calculate de Agenția pentru Agenda Digitală a României,menționându-secă acesta constituie titlu executoriu.
A solicitat anularea titlului executoriu, întrucât a fost emis la data de 03.09.2009 și comunicat la data de 06.12.2014,fără ai se aduce la cunoștință în prealabil.
În drept și-a întemeiat cererea acțiunea pe prevederile OG 93/2003 și Deciziei 167/1958.
În dovedire a depus următoarele: procesul verbal nr. CJ530/03.11.2014,somația nr-530/03.11.2014, factura nr._/03.08.2009.
La data de 11.02.2015, Agenția pentru Agenda Digitală a României a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației și menținerea actelor de executare efectuate în dosarul de executare nr. CJ 530/2014 ca fiind temeinice și legale. A invocat următoarele:
Excepția necompetentei teritoriale si materiale a Tribunalului M. cu privire la anularea Deciziei TC 7226/03.08.2009 emisa de Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, pentru următoarele considerente:
- potrivit dispozițiilor art. 107 alin. 1 Cod procedura civilă "cererea de chemare in judecata se introduce Ia instanța in a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul paratul";
- potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr.554/2004 a Contenciosului administrativ "Litigiile
privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează in fond de secțiile de contencios administrativ si fiscal ale curților de apel, daca prin lege organica speciala nu se prevede altfel".
Având in vedere faptul ca, Agenția pentru Agenda Digitala a României este organ de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridica, pentru soluționarea acestui capăt de cerere este competenta material si teritorial Curtea de Apel București.
Excepția tardivității formulării acțiunii, cu privire la anularea Deciziei TC_/03.08.2009.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publica prin mijloace electronice din O.U.G. 34/2004 privind atribuirea contractelor de achiziție publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune servicii, modificata prin H.G. nr. 370/25.03.2009, "orice autoritate contractanta, precum si orice operator economic au obligația de a solicita înregistrarea si respectiv reînnoirea înregistrării in SEAP, cu respectarea condițiilor si procedurilor reglementate prin prezentele norme".
Potrivit art. 64 alin. 1 din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr.34/2004 privind atribuirea contractelor de achiziție publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune servicii, modificata prin H.G. nr. 370/25.03.2009," orice autoritate contractanta înregistrata in SEAP are obligația sa plătească anual operatorului SEAP un tarif de acces in sistem in cuantum de 2500 lei".
Având in vedere ca legea nu se aplica retroactiv, legiuitorul a statuat prin art. 66 alin. (1) din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr.34/2004 privind atribuirea contractelor de achiziție publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune servicii, modificata prin H.G. nr. 370/25.03.2009, ca " autoritățile contractante nu datorează tarif pentru accesul in SEAP si utilizarea sistemului in primul semestru al anului 2009" impunând prin art. 66 alin.(2) al aceluiași act normativ ca " pentru accesul in sistem in al doilea semestru al anului 2009, autoritățile contractante înregistrate in SEAP vor achita operatorului SEAP”
De asemenea, art.65 din HG nr. 1660/2006 cu modificările si completările ulterioare specifica faptul ca "plata tarifului de acces in SEAP se efectuează in baza deciziei titlu de creanța emise de operatorul SEAP si a facturii anexate la aceasta ".
În baza acestor prevederi legale și având în vedere ca în sistem contestatorul s-a înregistrat ca autoritate contractanta, Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale a emis Decizia TC 7226/03.08.2009 si factura nr._/03.08.2009 pe care le-a expediat in termenul legal prin scrisoare recomanda cu confirmare de primire conform dispozițiilor art. 66 alin.8 din H.G. nr. 1660/2006.
Aceste documente contabile au fost recepționate de către contestatoare in data de 20.08.2009, astfel cum reiese de pe copia confirmării de primire.
La art. 4 alin. 2 din Decizia TC nr.7226/03.08.2009 se prevede posibilitatea debitorului de a contestat acest act administrativ in termen de 30 de zile de la primire la organul emitent, ori aceasta factura se putea anula numai daca se anula actul administrativ in baza căruia a fost emisa, respectiv Decizia nr. TC nr.7226/03.08.2009 însă contestatorul nu a solicitat anularea ACTULUI ADMINISTRATIV.
Termenul în care se pot formula aceste cereri este stabilit de art. 11 alin. 1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ potrivit căruia "Cererile prin care se solicita anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins si repararea pagubei cauzate se pot introduce in termen de 6 luni de la:
a)data comunicării răspunsului la plângerea prealabila;
b) data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii;
c) data expirării termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii;
Astfel reclamanta era în drept sa formuleze acțiune la instanța de contencios administrativ si fiscal in termen de 6 luni de la data expirării termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii.
În aceste condiții, atâta timp cat Decizia TC nr. 7226/03.08.2009 NU a fost desființată de instituția emitenta si NICI de către instanța de contencios administrativ si fiscal in conformitate cu dispozițiile Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, acest act își produce efectele.
De asemenea, instituția a mai emis o somație de plata in data de 15.04.2014 având număr de înregistrare 1230, debitoarea semnând si stampilând de primire in data de 28.04.2014 pe care ar fi putut sa o conteste.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiata si menținerea ca temeinice și legale a actelor atacate.
În temeiul prevederilor art.88 lit. c), art.110, art.120, art.136 alin.3 si art.141 alin. l si 2 din O.G. nr.93/2003 privind Codul de Procedura Fiscala, cu modificările si completările ulterioare si in baza dispozițiilor art.66 din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr.34/2006 cu modificările si completările ulterioare, s-a emis de către Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale (denumita ASSI) Decizia nr. TC 7226/03.08.2009 de obligare la plata sumei de 1.785 lei, reprezentând tarif acces in SEAP, tarif precizat si in Factura nr._/03.08.2009, ce a avut data scadenta de plata la 17.09.2009.
Prin Legea nr.329/2009 privind organizarea unor autorități si instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri si respectarea acordurilor - cadru cu Comisia Europeana si Fondul Monetar International se desființează ASSI ca urmare a divizării si preluării acesteia de către Centrul N. de Management pentru Societatea Informaționala (denumita CNMSI).
Astfel, CNMSI a preluat drepturile si obligațiile Agenției pentru Serviciile Societății Informaționale, conform dispozițiilor Legii nr.329/2009 si a H.G. nr. 1439/2009.
În susținerea celor precizate mai sus este si raportul Curții de Conturi a României (anexam proba la dosar), in care se menționează ca, CNMSI in calitate de instituție publica ce a preluat toate drepturile si obligațiile fostei ASSI a avut obligația de a recupera creanțele neîncasate de la debitori.
În conformitate cu prevederile art. l din H.G. nr. l 132/2013 se înființează AGENȚIA P. AGENDA DIGITALA A ROMÂNIEI (denumita in continuare AADR), organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridica, aflata in subordinea Ministerului pentru Societatea Informaționala, iar potrivit art. 2 din H.G. nr.1132/2013 AADR preia patrimoniul CNMSI.
În concluzie, fata de cele precizate mai sus, a învederat onoratei instanțe faptul ca, AGENȚIA P. AGENDA DIGITALA A ROMÂNIEI este succesoarea de drept a AGENȚIEI P. SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALE.
Potrivit art. 2 din OUG nr.73/2007 astfel cum era in vigoare la momentul emiterii deciziei titlu de creanța nr.7226/03.08.2009 in realizarea obiectivului sau de activitate, ASSI avea ca atribuții principale: dezvoltarea si operarea Sistemul e-guvernare, Sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) si Sistemului informatic pentru atribuirea electronica a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfa si pentru atribuirea electronica a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene si interjudețene.
La Art. l alin.5 din OUG nr.73/2007 se prevede ca „ finanțarea cheltuielilor curente si de capital ale ASSI se asigura integral din venituri proprii", iar conform Art.6 alin. l „veniturile proprii ale ASSI se asigura din următoarele surse: a) tarife aferente sistemelor informatice pe care le administrează si operează, încasate potrivit legii".
De asemenea potrivit art. 6 alin 1 din OUG nr.73/2007 cuantumul sumelor datorate cu titlu de tarif se stabilește prin decizie cu caracter individual a președintelui ASSI.
Potrivit art. 66 din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publica prin mijloace electronice din O.U.G. 34/2004 privind atribuirea contractelor de achiziție publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune servicii, modificata prin H.G. nr. 370/25.03.2009,operatorul SEAP are obligația de a emite decizia titlu de creanța si factura pentru tariful de acces prevăzut la alin. 2 .
P. primul semestru al anului 2009 autoritățile contractante potrivit art. 66 alin. l din HG 1660/2006 nu datorau tariful de acces in SEAP. Acesta a fost impus pentru semestrul al doilea al anului 2009 printr-un ACT NORMATIV emis de Guvernul României și a fost perceput pentru orice autoritatea contractanta deja înregistrată indiferent daca este activa sau nu în sistem
Deoarece debitorul nu și-a îndeplinit obligația de plata in conformitate cu dispozițiile art.136 alin. l Cod Procedura Fiscala s-a inițiat procedura de executare silita.
Prin Somația nr.530/03.11.2014 emisa de AADR in dosarul de executare nr. CJ 530/ 2014 este înștiințat debitorul cu privire la obligația acestuia de a achita suma de 1.785 lei prevăzută în Decizia Titlu de Creanță nr.7226/03.08.2009 și suma de 2.652,87 lei reprezentând obligații accesorii datorate pentru plata cu întârziere a obligațiilor fiscale, suma stabilită prin Titlu executoriu - Proces Verbal nr. CJ 530/03.11.2014.
Decizia TC nr.7226/03.08.2009 ce constituie titlu de creanța a fost emisa conform dispozițiilor art.85 alin. l lit. b) din O.G. nr.92/2003, aceasta reprezentând actul administrativ asimilat deciziilor de impunere in accepțiunea dispozițiilor art.88 lit. c) din același act normativ, iar la data scadentei devine titlul executoriu împotriva debitoarei pentru recuperarea creanței fiscale.
Astfel, creanța ce se dorește a fi recuperata este una fiscala, în conformitate cu prevederile art. 21 coroborat cu art. 110 din OG nr.92/2003 si pentru recuperarea acestei creanțe nu este aplicabil Codul de procedura civila.
Potrivit art.136 alin. l din Codul de Procedura Fiscala " În cazul in care debitorul nu își plătește de bunăvoie obligațiile fiscale datorate, organele fiscale competente, pentru stingerea acestora, procedează la acțiuni de executare silita, potrivit prezentului cod".
Totodată potrivit art.136 alin.2 din OG nr.92/2003 - Codul de procedura fiscala "Organele fiscale care administrează creanțe fiscale sunt abilitate sa duca la îndeplinire masurile asigurătorii si sa efectueze procedura de executare silita".
Potrivit alin.3 al aceluiași articol "Creanțele bugetare care se încasează, se administrează, se contabilizează si se utilizează de instituțiile publice, provenite din venituri proprii si cele rezultate din raporturi juridice contractuale, precum si creanțele care se încasează, se administrează, se contabilizează si se utilizează de Banca de Export-Import a României EXIMBANK - S.A., provenite din fondurile alocate de la bugetul de stat, se executa prin organe proprii, acestea fiind abilitate sa duca la îndeplinire masurile asigurătorii si sa efectueze procedura de executare silita, potrivit prevederilor prezentului cod".
În cadrul procedurii de executare silita a creanțelor fiscale, nu este necesara investirea cu formula executorie de către instanța de judecata a deciziilor titlu de creanța. Astfel, Agenția pentru Agenda Digitala a României, in calitate de instituție care a preluat drepturile si obligațiile Agenției pentru Serviciile Societății Informaționale beneficiază de un titlu executoriu conform prevederilor legale care trebuie sa fie executat potrivit dispozițiilor speciale in materia obligațiilor fiscale, nefiind necesar concursul instanței in ceea ce privește încuviințarea executării silite.
Potrivit Art.3 pct.(2) din Legea responsabilității fiscal - bugetare nr.69/2010 cu modificările si completările ulterioare „bugetul general consolidat reprezintă ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar, incluzând bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul general centralizat al unităților administrativ-teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituțiilor publice autonome, bugetele instituțiilor publice finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, din bugetul asigurărilor sociale de stat si din bugetele fondurilor speciale, după caz, bugetele instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractante sau garantate de stat si ale căror rambursare, dobânzi si alte costuri se asigura din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum si al altor entități clasificate in administrația publica, agregate, consolidate si ajustate conform Regulamentului (UE) nr.549/2013 pentru a forma un întreg".
Având in vedere aceste precizări, precum si faptul ca Agenția pentru Agenda Digitala a României, este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridica aflat in subordinea Ministerului pentru Societatea Informaționala (denumit MSI), factura nr._/03.08.2009 reprezintă o creanța fiscala care se regăsește in bugetul general consolidat al statului.
La data de 25.02.2015, reclamanta a formulat și a depus răspuns la întâmpinare prin care a solicitat admiterea contestației, anularea facturilor, dobânzilor și penalităților.
În ceea ce privește necompetența materială a Tribunalului M., a solicitat respingerea ca nefondată, deoarece conform art. 10 pct. 4 din vechiul C. pr. Civ.,competentă pentru soluționarea cererii noastre este a Tribunalul M. întrucât locul unde obligația a luat naștere sau locul plății, este localitatea Dr. Tr. S. de pe raza Tribunalului M..
În ceea ce privește tardivitatea formulării acțiunii cu privire la anularea deciziei nr_/03 08 2009, a solicitat respingerea întrucât așa cum a motivat în contestație a primit prin poștă factura la data de 06 12 2014.
A formulat atât contestație la Agenția pentru Servicii Informaționale, cât și la Tribunalul M. în termen legal. Faptul că aceste documente nu au fost contestate la data de 20 08 2009 a motivat și probat că acestea nu i-au fost aduse la cunoștință în termen legal pentru a fi contestate .
Pe fondul cauzei a solicitat să înlăturați apărarea pârâtei în ceea ce privește faptul că această obligație constituie creanță bugetară și se prescrie în termen de cinci ani întrucât această factură din 20 08 2009 a fost transmisă în 06 12 2014, deci peste termenul de prescripție iar calculul dobânzilor și penalităților nu a fost comunicat până pe data de 06 12 2014 .
A încercat rezolvarea pe cale amiabilă dar nu a găsit înțelegere formulând în acest sens o contestație la Agenția de Servicii Informaționale dar nu a primit răspuns.
Analizând excepția de necompetență materială și teritorială, instanța reține că este întemeiată pentru următoarele considerente:
Prin Decizia TC 7226/03.08.2009 emisă de Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale a fost obligată pârâta C. A. M. la plata sumei de 1.785 lei reprezentând tarif de acces în SEAP semestrul II conform HG 370/2009 la care au fost calculate dobânzi și penalități de 2652,87 lei, în total suma de 4437,87 lei.
Potrivit art.248 alin.1 C.proc.civilă instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură precum și asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, cercetarea in fond a cauzei.
Conform dispozițiilor art. 107 alin. 1 Cod procedura civilă cererea de chemare în judecată se introduce la instanța in a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul pârâtul, iar potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr.554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează in fond de secțiile de contencios administrativ si fiscal ale curților de apel, daca prin lege organica speciala nu se prevede altfel.
Cu alte cuvinte, legiuitorul a prevăzut că in materie de contencios administrativ vizând legalitatea actelor emise de organe de specialitate ale administrației publice centrale, competența este exclusivă și absolută, astfel încât părțile nu o pot înlătura printr-o convenție contrară.
Excepția necompetentei teritoriale este o excepție de procedura, reprezentând mijlocul juridic prin care se invoca nerespectarea normelor de competenta in procesul civil, absoluta, putând fi invocată de orice persoană in cursul procesului, în orice fază a acestuia și este o excepție dilatorie, având ca efect trimiterea cauzei la instanța competentă.
Potrivit art. 95 pct. 1 Cod procedură civilă tribunalul judecă in primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe.
Conform art. 129 alin. 2 pct. 2 Cod de procedură civilă necompetenta este de ordine publică în cazul încălcării necompetenței materiale, când procesul este de competența unei instanțe de alt grad.
Excepția necompetentei materiale este o excepție de procedură, reprezentând mijlocul juridic prin care se invoca nerespectarea normelor de competentă in procesul civil, absolută, putând fi invocată de orice persoană in cursul procesului, in orice fază a acestuia si este o excepție dilatorie, având ca efect trimiterea cauzei la instanța competentă.
Potrivit art.1 și 2 din HG 1132/2013 Agenția pentru Agenda Digitală a României, denumită în continuare AADR, este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, înființată potrivit art. 10 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale și pentru modificarea unor acte normative, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2013, cu modificările și completările ulterioare, ca urmare a fuziunii prin contopire a Centrului Național de Management pentru Societatea Informațională, a Centrului Național "România Digitală" și a Centrului Național de Supercomputing, este finanțată integral din venituri proprii și se află în subordinea Ministerului pentru Societatea Informațională, preia patrimoniul fostelor centre naționale CNMSI, CNRD și CNS, în condițiile legii și își are sediul în municipiul București, ., sectorul 2.
Cum soluționarea litigiilor având ca obiect contestația împotriva deciziei emise de AADR sunt în primă instanță de competența secției de contencios administrativ si fiscal al curții de apel în raza căreia își are sediul pârâta, în speță, Curtea de Apel București - Secția de C. Administrativ și Fiscal, va fi admisă excepția de necompetență materială și teritorială a Tribunalului M. invocată prin întâmpinare și va fi declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București - Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Văzând și dispozițiile art.4242 și următoarele C.proc.civilă, art. 132 alin. 3 Cod procedură civilă,
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția de necompetentă materială și teritorială invocată de pârâtă prin întâmpinare.
Declină competenta de soluționare a cauzei privind pe reclamanta C. A. M., cu sediul în municipiul Drobeta Turnu Severin, . județul M. în contradictoriu cu pârâta Agenția pentru Servicii Informaționale, cu sediul în municipiul București, ., Sector 2, în favoarea Curții de Apel București - Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședință publică, azi 15.04.2015, la sediul Tribunalului M.
Președinte, A. C. | ||
Grefier, D. D. V. |
Red. A.C./Tehno. D.D.V./15.05.2015
4 ex./15.05.2015
Cod operator 2626
| ← Pretentii. Sentința nr. 1008/2015. Tribunalul MEHEDINŢI | Înlocuire amendă cu muncă în folosul comunităţii.... → |
|---|
