Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 377/2016. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 377/2016 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 25-02-2016 în dosarul nr. 377/2016
Cod ECLI ECLI:RO:TBMHD:2016:016._
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 377/2016
Ședința publică de la 25 Februarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. D. B.
Grefier R. D.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul P. JUDEȚULUI M. - N. D. în contradictoriu cu pârâții P. M. ORȘOVA, C. L. AL M. ORȘOVA, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale Hotărârea nr. 30 din data de 02.03.2015.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că au sosit relațiile solicitate de instanță, după care ;
Nemaifiind cereri de formulat ori probe de administrat instanța a reținut cauza spre soluționare;
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față, constată următoarele;
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 06.05.2015, reclamantul P. județului M. – N. D., a chemat în judecată pe pârâtul C. L. al municipiului Orșova pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se constate nulitatea următoarelor Hotărâri adoptate de acest organ al administrației publice locale, după cum urmează:
- HOTĂRÂREA nr.14/12 02 2015 privind aprobarea bugetului local pentru anul 2015;
- HOTĂRÂREA nr.15/12 02 2015 privind aprobarea execuției bugetare la 31.12.2014;
-HOTĂRÂREA nr.16/12 02 2015 privind aprobarea trecerii din domeniul public al municipiului Orșova în domeniul privat al municipiului Orșova a doua suprafețe de teren, una de 1377 mp și a doua de 337 mp situate în municipiul Orșova;
- HOTĂRÂREA nr.17/12 02 2015 privind aprobarea participării in cadrul Proiectului " Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu apa si canalizare, a stațiilor de tratare a apei potabile si stațiilor de epurare a apelor uzate in localitățile cu o populație de pana la 50.000 de locuitori" asigurarea cofinanțării și punerea la dispoziție a terenurilor necesare realizării obiectivului de investiții " Reabilitarea și extinderea sistemului de alimentare cu apă și extinderea rețelei de canalizare în cartierul Poiana Stelei, municipiul Orșova, județul M. ";
- HOTĂRÂREA nr.18/12 02 2015 privind aprobarea Studiului de Fezabilitate si a indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiții " Reabilitarea si extinderea sistemului de alimentare cu apa si extinderea rețelei de canalizare in cartierul Poiana Stelei, municipiul Orșova, județul M. " din cadrul Proiectului " Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu apa si canalizare, a stațiilor de tratare a apei potabile si stațiilor de epurare a apelor uzate in localitățile cu o populație de pana la 50.000 de locuitori" ;
- HOTĂRÂREA nr.19/12 02 2015 privind aprobarea documentației " Eliminare efecte calamitati colector pluvial Ogasul T. " și " Eliminare efecte calamitati Ogas T. - etapa II ", " Lucrări eliminare calamitati Paraul Gratca - etapa II ";
- HOTĂRÂREA nr.20/12 02 2015 privind aprobarea avizării documentației de urbanism - Planul Urbanistic General Orșova cu Regulamentul local de urbanism al municipiului Orșova;
- HOTĂRÂREA nr.21/12 02 2015 privind modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului L. al municipiului Orșova, aprobat prin HCL nr.54(12) adoptata la data de 31 iulie 2012 ;
- HOTĂRÂREA nr.22/12 02 2015 privind completarea comisiei, de validare;
- HOTĂRÂREA nr.23/12 02 2015 privind modificarea Hotărârii nr.48(6) privind alegerea comisiilor de specialitate ale Consiliului L. al municipiului Orșova pe principalele domenii de activitate, adoptata la data de 28.06.2012;
- HOTĂRÂREA nr.24/12 02 2015 privind desemnarea reprezentanților Consiliului L. al municipiului Orșova în C. de Administrație al Spitalului Municipal Orșova;
- HOTĂRÂREA nr.25/12 02 2015 privind modificarea Hotărârii nr.48 privind desemnarea reprezentanților Consiliului L. al municipiului Orșova în consiliile de administrație ale unităților de învățământ de pe raza municipiului Orșova pentru anul scolar 2014/2015, adoptata in data de 08.10.2014;
- HOTĂRÂREA nr.26/12 02 2015 privind declararea recursului împotriva sentinței civile nr.175/2015, pronunțata la data de 1L02.2015, de Tribunalul M., în dosarul nr._ ;
- HOTĂRÂREA NR.27/25 02 2015 privind metodologia de furnizare a serviciilor sociale de îngrijire la domiciliul persoanelor fizice dependente si Anexa la HCL nr.27/25.02.2015 ;
- HOTĂRÂREA NR.28/25 02 2015 privind asigurarea furnizării serviciilor sociale de îngrijire la domiciliul persoanelor fizice dependente și Anexa la HCL nr.28/25.02.2015^
- HOTĂRÂREA NR.29/25 02 2015 privind aprobarea recalculării chiriei pentru locuințele pentru tineri, destinate închirierii, realizate de Agenția Naționala pentru Locuințe, situate in municipiul Orșova, aplicabile titularilor de contracte Anexa nr. l la HCL nr.29/25.02.2015 Anexa nr.2 la HCL nr.29/25.02.2015 Anexa nr.3 la HCL nr.29/25.02.2015 Anexa nr.4 la HCL nr.29/25.02.2015
- HOTĂRÂREA nr.30/02 03 2015 privind aprobarea Proiectului tehnic " Reabilitarea, modernizarea și punerea în valoare a Centrului Civic din municipiul Orșova" și modificarea cap. B " INVESTIȚII NOI" pct.nr.2 din " Programul de investiții pe anul 2015"
- HOTĂRÂREA nr.31/02 03 2015 privind aprobarea modificării documentațiilor tehnico-economice - Proiecte tehnice " Lucrări de construcții-refacere/reparare pentru aducerea la nivelul tehnic al obiectivului afectat de calamități părăul Gratca" și " Lucrări de construcții-refacere/reparare pentru aducerea la nivelul tehnic al obiectivului afectat de calamități zid de sprijin . "
- HOTĂRÂREA nr.32/02 03 2015 privind aprobarea documentațiilor tehnico-economice --Proiect tehnic " Reabilitare . rețea de apa în municipiul Orșova, județul M. "
- HOTĂRÂREA nr.33 /09 03 2015 privind aprobarea Proiectului tehnic " MANSARDARE G. ADMINISTRATIV SPITAL MUNICIPAL ORȘOVA";
- HOTĂRÂREA nr.34 /09 03 2015 privind modificarea HCL nr.46 de aprobare a concesionării prin licitație publică a terenurilor având categoria de folosință pășuni, a rapoartelor de evaluare și stabilirea comisiei de evaluare a ofertelor, adoptată la data de 15 03 2013,cu modificările și completările ulterioare;
- HOTĂRÂREA nr.35 /09 03 2015 privind aprobarea taxei pentru eliberarea carnetelor de comercializare a produselor din sectorul agricol
- HOTĂRÂREA nr.36 /09 03 2015 privind transmiterea în folosință gratuit pe o perioadă de 50 ani a postului trafo situat în . lângă imobilul nr.13 care asigură alimentarea cu energie electrică a Școlii Gimnaziale"P. D. "prin contract de comodat operatorului de rețea S.C .CEZ DISTRIBUȚIE S.A.C.;
- HOTĂRÂREA nr.37 /09 03 2015 privind stabilirea modalității de reprezentare a intereselor Consiliului local al municipiului Orșova în justiție în dosarele aflate pe rol;
- HOTĂRÂREA nr.38 /26 03 2015 privind constituirea unei comisii speciale de analiză și verificare a derulării contractelor de delegare a gestiunii serviciilor publice din municipiul Orșova
- HOTĂRÂREA nr.39/26 03 2015 privind dezmembrarea imobilului în suprafață de_ m.p. din suprafața totală de_ mp înscris în Cartea Funciară cu nr._;
- HOTĂRÂREA nr.40/26 03 2015 privind modificarea anexei nr.2 la HCL nr.5 privind aprobarea criteriilor pentru stabilirea ordinii de prioritate în soluționarea cererilor de locuințe și repartizarea locuințelor pentru tineri, destinate închirierii,realizate de către Agenția Națională pentru Locuințe în municipiul Orșova, a listei de acte justificative necesare și a structurii comisiei sociale,adoptată la data de 29 01 2009;
- HOTĂRÂREA nr.41/26 03 2015 privind aprobarea Documentației de atribuire privind concesionarea prin licitație publică a terenului aparținând domeniului public al municipiului Orșova ,situate în extravilanul municipiului Orșova ,având categoria de folosință pășune, situate în punctual Tufări, în suprafață de 84,09 ha;
- HOTĂRÂREA nr.42/26 03 2015 privind modificarea HCL nr.70(28) privind reconstituirea comisiei de ordine publică la nivelul municipiului Orșova,adoptată la data de 30 08 2012,cu modificările și completările ulterioare;
- HOTĂRÂREA nr.43/26 03 2015 privind căile ce urmează a fi parcurse în dosarele_ ,dosarul nr._ și dosarul nr._ ;
- HOTĂRÂREA nr.44/26 03 2015 privind aprobarea Convenției de Implementare a obiectivului de investiții "Reabilitarea și modernizarea sistemului de alimentare cu apă și extinderea rețelei de canalizare în cartierul Poiana Stelei,municipiul Orșova, Județul M.;
- HOTĂRÂREA nr.45 /07 04 2015 privind aprobarea modificării Proiectului tehnic " Reabilitare . rețea de apă în municipiul Orșova, județul M.";
- HOTĂRÂREA nr.46/07 04 2015 privind aprobarea modificării documentațiilor tehnico-economice pentru obiectivul " Eliminare efecte calamități Pârâul Slătinic, municipiul Orșova"- HOTĂRÂREA nr.47/07 04 2015 privind aprobarea modificării și completării "PROGRAMULUI DE INVESTIȚII PUBLICE PE ANUL 2015 aprobat prin HCL nr.14 la data de 12 02 2015 ;
- HOTĂRÂREA nr.48/07 04 2015 privind aprobarea unor schimburi de locuințe ANL situate în . ,în municipiul Orșova, județul M.;
- HOTĂRÂREA nr.49/07 04 2015 privind transformarea unor posturi,ca urmare a promovării examenului de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut de către funcționarii publici și personalul contractual și modificarea statului de funcții al Serviciului public de asistență socială ,cu personalitate juridică din cadrul Consiliului L. al municipiului Orșova;
- HOTĂRÂREA nr.50/21.04.2015 privind stabilirea modalității de reprezentare a intereselor Consiliului L. al municipiului Orșova, în justiție în dosarele aflate pe rol;
- HOTĂRÂREA nr.51/21.04.2015 privind stabilirea modalității de reprezentare a intereselor Consiliului L. al municipiului Orșova, în justiție în dosarele aflate pe rol.
În motivare a arătat că în urma exercitării controlului legalității actelor administrative transmise în baza art.19 alin. 1 lit. e din Legea nr. 340/2004 privind P. și Instituția Prefectului, republicată, a constatat faptul că C. local al municipiului Orșova nu a adoptat în anul 2014, în mai mult de 3 ședințe ordinare consecutive nici o hotărâre, aflându-se astfel în situația prevăzuta de art.55 alin. 1 lit. b din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, de dizolvare de drept a acestuia.
Prin Sentința nr.175/11.02.2015 pronunțată de Tribunalul M., Secția a II- a civilă, de C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ , s-a admis acțiunea formulată de P. județului M., și în baza art.55 alin. (1), lit. b) din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare constatând dizolvat de drept C. local al municipiului Orșova.
A mai arătat că au fost respinse și cererile de intervenție principală
formulate de Organizația locală a PNL, precum și ale consilierilor locali în
cauză.
Așa fiind, deși C. local al municipiului Orșova avea cunoștință de acțiunea formulată de Prefect privind sesizarea instanței de contencios administrativ de dizolvare de drept C. local al municipiului Orșova și, mai mult decât atât, de hotărârea judecătorească susmenționată, acest organ al administrației publice locale a analizat proiecte de hotărâre și a adoptat Hotărâri în continuare cu diverse obiective, fapt care conduce la concluzia că, în opinia acestuia, dizolvarea de drept a Consiliului local al municipiului Orșova constată prin hotărâre judecătorească ar rămâne fără obiect, contrar dispozițiilor sancționatorii ope legis care statuează în mod imperativ condițiile în care are loc dizolvarea de drept a consiliului local și consecințele acesteia.
În drept, și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 123, din Constituția României, republicată, art.19 alin.(l) lit. e) din Legea nr.340/2004 privind instituția prefectului, republicată, art. 6, pct.2din H.G. nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004, art.ll alin.(4) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, art. 194 NCPC.
La data de 12.05.2015 a formulat întâmpinare pârâtul C. L. al M. Orșova prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca nefondată.
Pe cale de excepție a invocat prematuriatatea cererii de chemare în judecată.
A arătat în acest sens faptul că prin sentința nr. 175/11.02.2015, pronunțată în dosarul nr._, Tribunalul M. secția a II – a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca instanță de fond a constatat dizolvat de drept Cosiliul L. al M. Orșova, însă această hotărâre nu este definitivă, împotriva sa declarând recurs atât pârâtul cât și intervenienții, considerând-o nelegală, fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material, totodată conținând și motive contradictorii, nefiind îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art. 55 alin. 1 lit. b din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, privind dizolvarea de drept a Consiliului L. al municipiului Orșova.
Având în vedere că în prezent cauza se află pe rolul Curții de Apel C., în procedura administrativă de regularizare, pârâtul a susținut că dreptul Prefectului județului M. de a formula o astfel de cerere în fața instanței nu este născut, cererea fiind prematură.
A considerat că trebuie avut în vedere faptul că excepția prematurității cererii de chemare în judecată, este o excepție de fond, peremptorie și absolută.
Deși actualitatea dreptului nu este prevăzută expres ca o condiție a exercitării acțiunii civile, din interpretarea per a contrario a dispozițiilor art. 34 NCPC rezultă că actualitatea dreptului care a născut pretenția afirmată trebuie analizată cu prioritate, odată cu cercetarea condițiilor de exercitare a acțiunii civile. Textul de lege menționat arată cazurile în care acțiunea civilă poate fi exercitată și înainte ca dreptul să devină actual. Plasarea acestui text legal în capitolul privind condițiile de exercitare a acțiunii civile duce la concluzia că actualitatea dreptului material la acțiune trebuie cercetată deodată cu celelalte condiții ale acțiunii civile.
A făcut trimitere la doctrină, prin care s-a arătat că actualitatea dreptului afirmat trebuie analizată cu prioritate, fiind sancționată pe calea excepției de prematuritate a acțiunii.
Dreptul material la acțiune este actual, atunci când dreptul subiectiv ce se urmărește a fi realizat pe cale procesuală nu este supus unui termen sau unei condiții suspensive. Se cunoaște din teoria generală a obligațiilor că termenul suspensiv amână sau suspendă exercițiul drepturilor subiective civile și executarea obligațiilor până la împlinirea sa.
Altfel spus, dreptul subiectiv există, dar nici o acțiune civilă pentru realizarea lui nu poate fi exercitată mai înainte de împlinirea termenului suspensiv.
Condițiile exercitării dreptului la acțiune sunt considerate a fi patru: capacitatea, dreptul afirmat, calitatea si interesul, oricare dintre acestea trebuind sa îndeplinească anumite cerințe de valabilitate.
Noul Cod de procedura Civila, consacră expres aceste condiții in art.32, care prevede că orice cerere poate fi formulată și susținută numai dacă autorul acesteia are capacitate procesuală, în condițiile legii, are calitate procesuală, formulează o pretenție și justifică un interes.
A mai arătat că afirmarea unui drept motivează, de cele mai multe ori, pretenția reclamantului. Pretenția determină obiectul litigiului, iar „afirmarea unui drept" semnifică fundamentul juridic pe care se sprijină reclamantul, adică ceea ce numim cauza acțiunii civile.
A subliniat, de asemenea, că formularea unei pretenții, drept condiție de exercitare a acțiunii civile, trebuie să vizeze un drept neafectat de un termen suspensiv sau de o condiție suspensivă. Astfel, deși sunt îndeplinite toate condițiile de exercitare a acțiunii civile, aceasta va fi considerată prematură dacă este promovată înainte de împlinirea termenului sau a condiției suspensive.
Cu privire la fondul cauzei, a susținut că cererea Prefectului județului M., privind constatarea nulității hotărârilor de la nr.14/12.02.2015 la nr.51/21.04.2015 este lipsită de temei legal, mai mult fiind formulata cu rea - credință, doar în considerarea faptului ca în aplicarea prevederilor art.3 alin.3 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, actele administrative atacate de prefect în instanța de contencios, sunt suspendate de drept, existând un interes meschin în acest sens, urmărindu-se crearea unui blocaj instituțional, știut fiind ca legislația actuală, nu permite organizarea de alegeri cu mai puțin de un an înainte de alegerile generale, în speță acestea urmând a fi organizate în lunile mai-iunie 2016.
Raportat la faptul că P. județului M. a solicitat prin cererea de chemare în judecată, înregistrată la instanță la data de 06.05.2015, printre altele constatarea nulității absolute a HCL nr.14 privind aprobarea bugetului local pentru anul 2015, adoptată în ședința din 12.02.2015, în condițiile în care această hotărâre cu caracter normativ a fost comunicată Prefectului la data de 23.02.2015 cu adresa înregistrată la Instituția Prefectului județul M. la nr.1728, acesta avea la dispoziție un termen de 5 zile în care să se pronunțe asupra legalității și să procedeze la sesizarea instanței dacă o considera nelegală, în caz contrar fiind adusă la cunoștința publica și deci intrând în circuitul civil
Aceeași remarcă o făcut-o cu privire la toate celelalte hotărâri ce fac obiectul cererii de chemare in judecată și care i-au fost comunicate cu adresele înregistrate la Instituția Prefectului la nr.1728/23.02.2015 hotărârile de la nr.14 la nr.26 la nr.2047/03.03.2015 hotărârile de la nr.27 la nr.29 la nr.2181/05.03.2015 hotărârile de la nr.30 la nr.32 la nr.2419/12.03.2015 hotărârile de la nr.33 la nr. 37 la nr.3118/01.04.2015 hotărârile de la nr.38 la nr.44 la nr. 3578/15.04.2015 hotărârile de la nr.45 la nr.49 și la nr. 3985/28.04.2015 hotărârile nr. 50 și nr. 51.
Nu în ultimul rând, a învederat instanței faptul că toate cele 38 de hotărâri (de la nr.14 la nr.51) au intrat in circuitul civil producând efecte față de terți, unele având caracter normativ altele individual, astfel încât nu pot fi anulate fără introducerea în cauză a terților beneficiari (în cazul HCL nr.14 privind aprobarea bugetului local pe anul 2015, spre exemplu, terți fiind toate persoanele juridice și fizice plătitoare de impozite și taxe la bugetul municipiului Orșova dar și beneficiarii sumelor astfel colectate.)
În drept, și-a întemeiat cererea pe dispozițiile 205 NCPC, Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
La data de 20.05.2015, reclamantul P. județului M. a formulat răspuns la întâmpinarea depusă de pârât.
Cu privire la excepția prematurității acțiunii de constatare a nulității actelor administrative adoptate ulterior pronunțării, a arătat că aceasta poate fi considerată ca și o recunoaștere, faptul că sunt în culpă în ceea ce privește adoptarea unor hotărâri de consiliu în condițiile în care instanța de judecată a constatat dizolvarea de drept a Consiliului local al municipiului Orșova.
A mai arătat că elementele care materializează dreptul la acțiune al prefectului sunt strict prevăzute de art. art.123 din Constituția României, republicată, art.19 alin.l lit. e din Legea nr.340/2004 privind instituția prefectului, republicată, art. 6, pct.2 din H.G. nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004, art.3 alin.l și art. 11 alin.3 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
În aceeași ordine de idei, a precizat că exercitarea tutelei administrative de către prefect este statuată de însuși instanța supremă a statului - înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a decis în ședința de luni, 11 mai 2015, că admite sesizarea Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, formulată prin încheierea din 19 iunie 2014 (pronunțată în dosarul nr._ ), stabilind că: „în interpretarea dispozițiilor art. 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2014, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu dispozițiile art. 63 alin. (5) Ut. e) și art. 115 alin. (2) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 19 alin. (1) Ut. a) și lit. e) din Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 123 alin. (5) din Constituție, prefectului îi este recunoscut dreptul de a ataca în fața instanței de contencios administrativ actele administrative emise de autoritățile administrației publice locale, în înțelesul prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare"- Minuta Deciziei nr. 11/2015.
Totodată în răspunsul la întâmpinare a reluat susținerile din cererea de chemare în judecată.
În drept, și-a întemeiat răspunsul la întâmpinare pe dispozițiile art.123 din Constituția României, republicată, art.19 alin.1 lit.e din Legea nr.340/2004 privind instituția prefectului, republicată, art. 6, pct.2 din H.G. nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004, art. 11 alin.4 din Legea contenciosului administrativ" nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, art. 194 NCPC.
Prin încheierea de ședință din data de 10.06.2015 s-a dispus disjungerea dosarului nr._ și formarea a 37 de dosare noi, având ca obiect anulare act emis de autoritățile publice locale, reclamant P. Județului M. – N. D. și pârât C. L. al municipiului Orșova, obiect fiecare hotărâre de consiliu local în parte.
Prezenta cauză înregistrată sub nr._, vizează anularea HCL 30/02.03.2015 a Consiliului L. al municipiului Orșova.
Prin sentința civilă nr.1076 din 08 Iulie 2015 pronunțată de Tribunalul M. a fost respinsă excepția prematurității acțiunii invocată de pârâtul C. L. Orșova prin întâmpinare și s-a respins acțiunea formulată de reclamantul P. județului M. – N. D. – reprezentant al Instituției Prefectului județului M. în contradictoriu cu pârâtul C. L. al municipiului Orșova.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul P. județului M. – N. D., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin decizia nr. 3757/25.11.2015 pronunțată de Curtea de Apel C., a fost admis recursul, casată sentința și trimisă cauza spre soluționare la aceeași instanță de fond, reținându-se că, instanța de fond a soluționat cauza doar în considerarea argumentului potrivit căruia C. L. ar fi exercitat calea de atac a recursului împotriva sentinței de dizolvare, argument înlăturat tocmai de instanța de recurs ce a statuat asupra inadmisibilității căii de atac .
De asemenea, s-a reținut că, judecătorul fondului, procedând astfel nu a trecut la cercetarea fondului litigiului cu care a fost învestit și nu a supus dezlegării problema capacității administrative a C. L. dizolvat de drept de a adopta HCL . Nu a supus analizei problema efectelor concrete pe care le presupune măsura dizolvării instituției consiliului local din perspectiva originii Constituționale –art121- potrivit căreia, C. L. reprezintă o autoritate publică locală prin care se exercită autonomia locală și serviciile publice, precum și a faptului că legea reglementează posibilitatea Prefectului de trece la reconstituirea componenței Consiliului conform listelor de supleanți, dar și din perspectiva capacității administrative ,, de facto,, de a emite acte cu caracter administrativ.
Totodată, s-a reținut că, prin soluția adoptată, s-a omis din analiză efectele pe care actul administrativ le –a produs în circuitul civil și asupra unor terțe persoane ori asupra unor terțe raporturi juridice, aspect ce poate avea înrâurire asupra principiului securității raportului juridice civile .
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului M. la data de 15.01.2016 sub nr._ .
La termenul de judecată din data de 27.01.2016, instanța a dispus emiterea unei adrese către reclamant pentru a preciza cu cine înțelege să se judece ca și pârât, P. municipiului Orșova sau C. L. al M. Orșova și să precizeze dacă acesta din urmă a fost reconstituit sau nu, relații ce au fost comunicate pentru termenul de judecată din data de 25.02.2016 cu adresa nr. 1186/12.02.2016.
Astfel, reclamantul a susținut că, prin hotărârea nr. 3/23.10.2015, C. local al municipiului Orșova, s-a reconstituit în altă componență, dispozițiile art. 55 alin. 8 din Legea administrației publice locale numai sunt aplicabile, odată cu reconstituirea Consiliului local, atribuțiile exercitate de către primar în baza dispozițiilor art. 55 alin. 8 din Legea nr. 215/2001 încetează.
Se mai arată de asemenea că, instanța, în cauze similare, a apreciat calitatea procesuală pasive că aparține Consiliului local al municipiului Orșova, întrucât obiectul cauzei este anularea unei hotărâri adoptate de C. local al municipiului Orșova cu toate că reclamantul a învederat că acest consiliu local reconstituit nu a participat la deliberare cu ocazia adoptării hotărârii a cărei nulitate solicită a se constata.
În consecință, reclamantul precizează că înțelege să se judece ca pârât cu C. local al municipiului Orșova.
A depus la dosar hotărârea nr. 3/23.10.2015 a Consiliului local al municipiului Orșova și sentința nr. 175/11.02.2015 pronunțată de Tribunalul M., rămasă definitivă.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța constată și reține următoarele:
Prin Hotărârea nr. 30/02.03.2015 adoptată de C. L. Orșova s-a aprobat Proiectul tehnic "Reabilitarea, modernizarea și punerea în valoare a Centrului Civic din municipiul Orșova" și modificarea cap. B " INVESTIȚII NOI" pct.nr.2 din " Programul de investiții pe anul 2015".
Anterior acestei date, prin sentința nr. 175/11.02.2015 pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._, s-a admis acțiunea formulată de P. județului M. și în temeiul art. 55 alin. 1 lit. b din Lg. 215/2001 s-a constatat dizolvat de drept C. L. Orșova.
Împotriva acestei sentințe s-a formulat recurs, iar prin Decizia nr. 2677/2015 pronunțată de Curtea de Apel C., acesta a fost respins ca inadmisibil, reținându-se că hotărârea recurată nu era supusă niciunei căi de atac potrivit art. 55 alin. 2 din Lg. 215/2001.
D. consecință a acestei decizii, Hotărârea nr. 175/2015 a Tribunalului M. a rămas definitivă la data pronunțării, respectiv 11.02.2015.
Prin urmare, de la acest moment, C. L. Orșova nu mai avea legitimitatea necesară în a adopta hotărâri deoarece potrivit art. 55 alin. 8 din Lg. 215/2001, din momentul dizolvării și până la constituirea noului consiliu local, primarul sau, în absența acestuia, secretarul unității administrativ teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, orașului sau municipiului potrivit competențelor și atribuțiilor ce îi revin, potrivit legii.
Având în vedere că Hotărârea nr. 30 contestată în prezenta cauză, a fost adoptată la data de 02.03.2015, deci la o dată la care C. L. Orșova nu mai avea capacitatea de a adopta hotărâri, fiind dizolvat de drept, Tribunalul reține că, aceasta a fost emisă în mod nelegal, urmând a fi dispusă anularea acesteia.
Constatând însă că, începând cu data de 23.10.2015, C. L. al municipiului Orșova a fost reconstituit prin Hotărârea nr. 3/23.10.2015 și cum în prezenta cauză se solicită anularea unei hotărâri adoptate de consiliul local, calitatea procesuală pasivă îi aparține acestuia și nu Primarului municipiului Orșova, atribuțiile exercitate de acesta în baza art. 55 alin. 8 din Legea nr. 215/2001 încetând la data reconstituirii consiliului, instanța urmează să respingă acțiunea față de pârâtul P. municipiului Orșova, ca neavând calitate procesuală pasivă.
Referitor la efectele produse de anularea hotărârii Consiliului L. Orșova în discuție, Tribunalul reține că dispozițiile art. 23 din Lg. 554/2004 stipulează „Hotărârile judecătorești definitive și irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor. Acestea se publică obligatoriu după motivare, la solicitarea instanțelor, în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau, după caz, în monitoarele oficiale ale județelor ori al municipiului București, fiind scutite de plata taxelor de publicare.”
Se remarcă astfel că, norma legală în discuție prevede fără echivoc faptul că hotărârile judecătorești de anulare a unui act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.
Este evident că legea derogă de la principiul efectului relativ al hotărârii judecătorești statuând că hotărârea judecătorească de anulare a unui act administrativ normativ, produce efecte erga omnes, după cum și actul administrativ ce se execută produce în practică aceleași efecte.
Așa fiind, această trăsătură a hotărârii judecătorești conduce în mod logic la concluzia că hotărârea judecătorească prin care a fost anulat total sau parțial un asemenea act normativ, produce efecte față de toate subiectele de drept ca și deciziile Curții Constituționale (art. 147 alin. Final din Constituția României).
Cu toate acestea, este de observat că efectele erga omnes se produc doar pentru viitor, ex nunc, aspect ce rezultă fără putință de tăgadă din prevederile art. 23 alin. 1 din Lg. 554/2004.
Ca atare, efectele dispariției actului administrativ normativ se localizează începând cu data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești prin care s-a anulat actul respectiv.
Prin urmare, raporturile juridice și efectele juridice produse de actul administrativ normativ în perioada executării acestuia, până la data anulării definitive a acestuia rămân în ființă și produc efecte juridice.
Pentru aceste considerente, urmează a fi admisă acțiunea precizată, a se respinge acțiunea față de pârâtul P. municipiului Orșova, ca neavând calitate procesuală pasivă și în consecință va anula Hotărârea Consiliului L. Orșova nr. 30/02.03.2015.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea precizată formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI M. - N. D., cu sediul în Drobeta Turnu Severin, . nr.89, județul M. în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL M. ORȘOVA, cu sediul în municipiul Orșova, ., nr.20, județul M. .
Respinge acțiunea față de pârâtul P. municipiului Orșova, cu sediul în Orșova, . nr. 20, județul M., ca neavând calitate procesuală pasivă.
Anulează Hotărârea Consiliului L. Orșova nr. 30/2.03.2015.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică, azi 25.02.2016 ,la sediul Tribunalului M..
Președinte, C. D. B. | ||
Grefier, R. D. |
Red. CDB
Tehnored. DR
Ex.4; Data 02.03.2016
Cod op.2626.
| ← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... | Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr.... → |
|---|
