Despăgubire. Sentința nr. 120/2014. Tribunalul MUREŞ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 120/2014 pronunțată de Tribunalul MUREŞ la data de 17-01-2014 în dosarul nr. 410/102/2013
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal înregistrat sub nr.2991
SENTINȚA NR. 120
Ședința publică din data de 17 ianuarie 2014
PREȘEDINTE: S. B.
GREFIER: D. M.
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ, având ca obiect despăgubiri, formulată de reclamantul S. F., cu domiciliul în Tg.M., ..6, ., în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B., cu sediul în localitatea B., ..7, jud. B. – ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE M., cu sediul în Tg.M., ..1-3, jud. M., și chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, sector 6, .. 294 Corp A.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Mersul dezbaterilor și susținerile în fond ale părților au fost consemnate în cuprinsul încheierii de ședință din 10 ianuarie 2014, când s-a dispus amânarea pronunțării asupra soluției la data de 17 ianuarie 2014, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
TRIBUNALUL
Deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 17 ianuarie 2013 sub nr._ , reclamantul S. F. a chemat în judecată MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI TG.M., solicitând:
- anularea Deciziei nr.190.129/08.11.2012 emisă de pârâtă,
- obligarea acesteia la restituirea sumei 4.798 lei, reprezentând taxa pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, actualizată cu dobânda legală calculată de la data plății și până la restituirea efectivă,
- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a învederat instanței că a achitat taxa pentru emisii poluante provenite de la autovehicule prin Chitanța . nr._/26.11.2012, la Trezoreria municipiului Tg.M., pentru înmatricularea autovehiculului marca VOLKSWAGEN, tip CADDY LIFE, număr de identificare WV2ZZZ2KZBX070888, întrucât de plata acesteia i-a fost condiționată înmatricularea autoturismului.
Reclamantul a solicitat restituirea taxei, însă pârâta și-a exprimat refuzul de a soluționa în mod favorabil cererea.
Reclamantul a susținut că taxa pentru emisii poluante provenite de la autovehicule reglementată prin Legea nr. 92/2012, contravine prevederilor art.90 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, întrucât, prin modalitatea de reglementare și aplicare încalcă în continuare principiul nediscriminării produselor din import în comparație cu cele autohtone. A mai arătat că, în conformitate cu dispozițiile art.148 alin.2 din Constituția României, ca urmare a aderării, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu se aplică cu prioritate față de dispozițiile legale interne dacă acestea sunt contrare.
Reclamantul a depus în probațiune: cererea de restituire, răspunsul pârâtei la cererea de restituire, decizia de calcul a taxei de poluare, decizia pronunțată în urma contestației formulate, chitanța de plată, contractul de vânzare cumpărare și actele autoturismului prin care se dovedește prima înmatriculare în spațiul comunitar (filele 4-12, 33-34).
Pârâta a formulat întâmpinare, prin care a invocat prevederile Legii nr. 9/2012 și a arătat că atâta vreme cât legislația fiscală prevede în mod expres plata taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule cu ocazia primei înmatriculări, rezultă că aceasta este în mod legal datorată.
Față de prevederile comunitare invocate în susținerea acțiunii, a arătat că în conformitate cu art. I-33 alin. 1 din Tratatul de aderare ratificat prin Legea nr. 157/2005, legea cadru europeană este obligatorie pentru statul membru destinatar în ceea ce privește rezultatul care trebuie obținut, însă autoritățile naționale au competența de a alege forma și mijloacele.
S-a mai arătat că potrivit Legii nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, nivelul taxei este determinat de norma de poluare corelat cu vechimea, rulajul mediu anual și starea generală standard și reprezintă reflecția în plan fiscal a principiului „poluatorul plătește”, principiu unanim acceptat la nivelul Uniunii Europene..
Pârâta a formulat de asemenea o cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu, invocând art. 1 alin. 1 din O.U.G. nr. 50/2008, conform cărora taxa constituie venit la bugetul fondului pentru mediu și se gestionează de către Administrația F. pentru Mediu (filele 18-20).
Fiind introdusă în cauză, chemata în garanție Administrația F. pentru Mediu nu a formulat întâmpinare.
La data de 11 noiembrie 2013, având în vedere dispozițiile HG nr.520/2013, privind organizarea și funcționarea A.N.A.F., ale Ordinul nr. 1500 din 01 august 2013 și ale Ordinul nr. 2211 din 19 august 2013, ultimele două emise de președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală, instanța a constatat că în prezenta cauză DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. - ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE M. este succesoarea în drepturi a Direcției Generale a Finanțelor Publice M. - Administrației Finanțelor Publice Tg.M..
I. În opinia noastră, cererea de chemare în judecată este întemeiată, pentru următoarele considerente:
Reclamantul a achiziționat autovehiculului marca VOLKSWAGEN, tip CADDY LIFE, număr de identificare WV2ZZZ2KZBX070888, înmatriculat anterior într-un alt stat membru al Uniunii Europene, respectiv Germania.
Pentru înmatricularea acestuia în România reclamantul a fost obligat să plătească, potrivit Deciziei de calcul a taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule nr.190.129 din 08.11.2012, emisă de A.F.P. Tg.M., suma de 4.798 lei, reprezentând taxă pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, pe care reclamantul a achitat-o Chitanța . nr._/26.11.2012, la Trezoreria municipiului Tg.M. (filele 8, 9).
Reclamantul s-a adresat cu cerere la Administrația Finanțelor Publice Tg.M., solicitând restituirea acestei taxe, cerere refuzată însă de pârâtă (filele 10-12).
Potrivit art. 117 alin. (1) lit. d) din Codul de procedură fiscală se restituie, la cerere, debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
Taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule a fost introdusă prin Legea nr. 9/2012, înlocuind taxa de poluare reglementată de O.U.G. nr. 50/2008.
Din analiza dispozițiilor Legii nr. 9/2012, rezultă că pentru un autoturism produs in România sau în alte state membre U.E. nu se percepe taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, la momentul vânzării sale ca autovehicul de ocazie și a înmatriculării pe numele noului proprietar, dacă vehiculul a fost anterior înmatriculat tot in România. Totuși se percepe această taxă pentru emisiile poluante la autoturismul produs in tară sau in alt stat membru U.E., dacă acesta ulterior înmatriculării în alt stat membru este vândut ca autovehicul second-hand și este înmatriculat de noul proprietar, pentru prima dată în România.
O astfel de reglementare a taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule diminuează sau este destinată să diminueze introducerea in România a unor autoturisme second-hand înmatriculate într-un alt stat membru, fiind evident că din punct de vedere fiscal, cumpărătorii sunt favorizați dacă achiziționează autovehicule second-hand deja înmatriculate in România. Ori, astfel cum s-a statuat în cauza Kalinchev, nr. C-2/09, un produs devine național din momentul în care a fost importat și introdus pe piață. Prin urmare autoturismele de ocazie importate și cele care sunt achiziționate pe plan local constituie produse similare sau concurente.
C.E.J. a reținut în cauza T., nr. C-402/2009, că deși articolul 110 T.F.U.E. nu urmărește să împiedice un stat membru să introducă impozite noi sau să modifice cota ori baza impozabilă a impozitelor existente, interdicția prevăzută la articolul 110 T.F.U.E. trebuie să se aplice de fiecare dată când un impozit fiscal este de natură să descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre favorizând produsele naționale.
Considerațiile Curții din cauza N., nr. C-263/2010, în care a arătat că rămân valabile considerațiile din cauza T. și în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de O.U.G. nr. 50/2008, sunt valabile în opinia noastră și în cazul Legii nr. 9/2012.
Dacă Curtea a arătat că O.U.G. nr. 50/2008, în toate versiunile sale apărute ca urmare a modificărilor aduse acesteia prin alte ordonanțe de urgență ale guvernului, menține un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr‑o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o asemenea sarcină fiscală, la fel se poate aprecia și în cazul Legii nr. 9/2012.
Răspunzând întrebărilor instanței naționale, Curtea a arătat că articolul 110 T.F.U.E. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Raportând aceste considerente la reglementarea națională, actuală a taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, concluzia este că aceasta favorizează produsele naționale, respectiv autovehicule second-hand înmatriculate în România raportat la produse similare, concurente, respectiv autovehicule second-hand înmatriculate în alt stat membru. În concluzie taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule astfel cum este reglementată în prezent de Legea nr. 9/2012, în ceea ce privește vehiculele „second-hand”, contravine dispozițiilor articolului 110 TFUE, astfel cum acesta a fost interpretat de C.E.J. și nu poate fi privită ca o taxă de mediu, întrucât nu se aplică și autoturismelor deja înmatriculate în România, indiferent de nivelul de poluare sau de vechimea acestora. Taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule reprezintă un obstacol în calea liberei circulații a mărfurilor în cadrul Uniunii Europene, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificată prin satisfacerea unor cerințe obligatorii ale interesului public, astfel încât particularii pot invoca în fața instanței naționale caracterul nelegal al acesteia.
Apărările pârâtei privitoare la faptul că autoritățile naționale au competența de a alege forma și mijloacele de aplicare a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene nu pot fi reținute, căci instanța este obligată să dea întâietate prevederilor comunitare, lăsând inaplicabil dreptul intern incompatibil cu legislația comunitară.
Reclamantul are dreptul de a invoca în fața instanțelor naționale normele de drept comunitar iar judecătorul național însărcinat să aplice în cadrul competenței sale dispozițiile dreptului comunitar, are obligația de a asigura realizarea efectului deplin a acestor norme lăsând neaplicată orice dispoziție contrară a legislației naționale, chiar ulterioară, fără a solicita sau aștepta eliminarea prealabilă a acesteia pe cale legislativă (hotărârea Curții în cauza Administrazione delle finanze dello stato c. Simmenthal, nr.106/77 clarifică atât consecințele aplicabilității directe a unei dispoziții a dreptului comunitar în caz de incompatibilitate cu o dispoziție legislativă a unui stat membru cât și rolul ce revine instanțelor naționale în aplicarea directă și prioritară a dreptului comunitar).
De asemenea avem în vedere faptul că potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția Românieitratatele constitutive ale uniunii Europene se aplică prioritar față de dispozițiile contrare din legile interne.
Față de cele arătate, rezultă că reclamantul a plătit o taxă care, în lumina celor reținute, nu era datorată și în consecință vom anula decizia contestată, respectiv Decizia nr.190.129/08.11.2012, emisă de pârâtă și vom obliga pârâta să-i restituie taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule achitată, în sumă de 4.798 lei.
De asemenea, pentru repararea integrală a prejudiciului, care cuprinde și folosul nerealizat, conform cererii formulate de reclamant, suma arătată va fi actualizată cu aplicarea dobânzii prevăzute de art. 124 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală (fiind vorba despre o creanță fiscală).
Curtea de Justiție a Uniunii Europene a stabilit prin hotărârea preliminară pronunțată în cauza C-565/11, I., că dreptul Uniunii se opune unui regim național care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
Așadar, suma ce urmează să fie restituită va fi actualizată cu dobânda prevăzută de art. 124 alin.2, raportat la art.120 alin.7 din Codul de procedură fiscală de la data plății și până la restituirea efectivă.
În temeiul dispozițiilor art. 274 Cod procedură civilă, fiind în culpă procesuală, vom obliga pârâta să plătească reclamantului suma de 43,60 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, constând în taxă de timbru (43,00 lei) și timbru judiciar (0,60 lei).
II. Referitor la cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu formulată de pârâtă, apreciem că aceasta este întemeiată.
Pentru a formula acest punct de vedre, avem în vedere dispozițiile art. 1 alin. 2 din Legea nr. 9/2012, conform cărora taxaconstituie venit la bugetul fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu. Astfel, deși taxa a fost calculată de pârâtă și încasată de Trezoreria municipiului Tg.M., beneficiarul este bugetul fondului pentru mediu, iar chemata în garanție este autoritatea care o gestionează.
În concluzie, față de prevederile legale menționate și de cele ale art. 60 Cod procedură civilă, vom admite cererea de chemare în garanție și vom obliga ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU să vireze în contul pârâtei suma de 4.798 lei, care urmează a fi restituită reclamantului cu titlu de taxă pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, precum și dobânda stabilită în sarcina pârâtei.
De asemenea, vom obliga ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU să plătească pârâtei suma de 43,60 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
I. ADMITE acțiunea în contencios administrativ, având ca obiect despăgubiri, formulată de reclamantul S. F., cu domiciliul în Tg.M., ..6, ., în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B., cu sediul în localitatea B., ..7, jud. B. – ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE M. (succesoarea D.G.F.P. M. - A.F.P. Tg.M.), cu sediul în Tg.M., ..1-3, jud. M. și în consecință:
a.) Anulează Decizia nr.190.129/08.11.2012 emisă de pârâtă.
b.) Obligă pârâta să restituie reclamantului suma de 4.798 lei, reprezentând taxă pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, achitată de reclamant prin Chitanța . nr._/26.11.2012, la Trezoreria municipiului Tg.M., în temeiul Deciziei de calcul a taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule nr.190.129 din 08.11.2012, emisă de A.F.P. Tg.M., pentru înmatricularea autovehiculului marca VOLKSWAGEN, tip CADDY LIFE, număr de identificare WV2ZZZ2KZBX070888, înmatriculat anterior într-un alt stat membru al Uniunii Europene, respectiv Germania.
c.) Obligă pârâta să plătească reclamantului dobânda aferentă acestei sume, prevăzută de art.124 alin.2, raportat la art.120 alin.7 din O.G. nr.92/2003, de la data plății și până la restituirea efectivă.
d.) Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 43,60 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
II. ADMITE cererea de chemare în garanție formulată de pârâta în contradictoriu cu ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, Splaiul Independenței, nr.294, Corp A, sector 6.
a.) Obligă chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, să vireze în contul pârâtei suma de 4.798 lei, care urmează a fi restituită reclamantului cu titlu de taxă pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, precum și dobânda stabilită în sarcina pârâtei.
b.) Obligă ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU să plătească pârâtei suma de 43,60 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 17 ianuarie 2014.
PREȘEDINTEGREFIER
S. BARNADANIELA M.
Red./thred. Sz.B./17.01.2014
Listat: D.M./23.01.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 2227/2014. Tribunalul... | Despăgubire. Sentința nr. 126/2014. Tribunalul MUREŞ → |
|---|
