Obligaţia de a face. Sentința nr. 701/2014. Tribunalul OLT
| Comentarii |
|
Sentința nr. 701/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 18-06-2014 în dosarul nr. 833/104/2014
Dosar nr._ - contencios administrativ -
ROMÂNIA
TRIBUNALUL O.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 701/2014
Ședința publică de la 18 Iunie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE Nuți F. O. M.
Grefier D. M. Ș.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul C. R. D., cu domiciliul în ., în contradictoriu cu pârâta U. S. Haret, cu sediul în București, ..13, sector 13 și chemat în garanție M. Educației Naționale, cu sediul în București, ..28-30, sector 1, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se părțile .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că la dosar s-au depus note de concluzii de către pârâta U. S. Haret.
Nemaifiind cereri de formulat sau probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare .
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față;
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului O. – Secția a II-a Civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul C. R. D. a chemat în judecată pe pârâții U. ,,S. Haret’’ și M. Educației Naționale, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei U. ,,S. Haret’’ să-i elibereze diploma de licență și suplimentul la diplomă și obligarea pârâtului M. Educației Naționale să aprobe tipărirea formularului tipizat de diplomă de licență și suplimentul la diplomă.
În motivare, reclamantul arată că a urmat cursurile Universității,,S. Haret’’- Facultatea de Geografie- Specializarea Geografie, promoția 2009 și a susținut și promovat examenul de licență în sesiunea iulie 2009, eliberându-i-se adeverința nr.4894/18.05.2011, obținând titlul de ,,licențiat în geografie’’ cu media 9,00.
Precizează reclamantul că, potrivit art. 20 din Regulamentul privind regimul actelor de studii în învățământul superior, instituția de învățământ superior avea obligația să elibereze diploma de licență și suplimentul de diplomă completate, în termen de cel mult 12 luni de la data finalizării studiilor.
Aceeași obligație revenea instituției de învățământ superior și în conformitate cu dispozițiile Metodologiei Universității ,,S. Haret’’ de organizare și desfășurare a examenelor de finalizare a studiilor nr.1405/21.05.2009 potrivit căreia, ,,U. ,,S. Haret’’ ca instituție organizatoare a examenelor de licență/diplomă/disertație, eliberează diploma de licență, respectiv diplomă de master însoțite de suplimentul de diplomă, după cel mult 12 luni de la încheierea examenului de licență/diplomă/master’’.
Prin cererea nr.3957/16.12.2013 reclamantul a solicitat pârâtei U. ,,S. Haret’’, în temeiul art.7 din Legea nr.554/2004, eliberarea diplomei de licență și a suplimentului la diploma de licență.
Prin răspunsul la plângerea prealabilă cu nr.3957/08.01.2014, pârâta U. ,,S. Haret’’ a menționat că a solicitat Ministerului Educației, tipărirea formularelor de diplomă de licență pentru absolvenții promoției 2009, dar această comandă nu a fost onorată de minister decât parțial, respectiv numai pentru persoanele care s-au adresat instanței și față de care în mod irevocabil ministerul a fost obligat să aprobe tipărirea formularelor tipizate de diplomă de licență și suplimentele de diplomă.
Consideră reclamantul că este vătămat în dreptul său legal de către o autoritate publică prin nesoluționarea în termen legal a cererii sale .
De altfel, M. Educației Naționale a aprobat tipărirea formularelor tipizate pentru aceste acte, iar U. ,,S. Haret’’ a eliberat diplome de licență pentru absolvenții promoției 2009, dar numai pentru persoanele care s-au adresat instanței.
Au fost depuse la dosar, în copie, CI reclamant, adeverința nr.4894/18.05.2011, adresa nr.957/08.01.2014 emisă de pârâta U.,,S. Haret’’, sentința nr. 2028 din 11 iunie 2013 pronunțată de Tribunalul O. – Secția a II-a Civilă, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr._ .
Pârâta U. ,,S. Haret’’ a formulat întâmpinare și cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Naționale, solicitând obligarea acestuia să aprobe tipărirea formularelor tipizate, constând în diplomă de licență și suplimentul la diplomă pentru reclamant, susținând că a făcut toate demersurile legale către acesta și a comunicat necesarul de formulare tipizate pentru actele de studii destinate absolvenților anului 2009 însă, datorită refuzului Ministerului Educației Naționale, se află în imposibilitate de a obține în totalitate, tipărirea formularelor tipizate, aprobarea făcându-se doar în parte, iar acest fapt echivalând cu recunoașterea faptului că a funcționat într-un cadru legal și care a permis organizarea formelor de învățământ cu frecvența redusă sau învățământ la distanță.
S-au depus la dosar, actele referitoare la solicitarea formularelor tipizate și la corespondența purtată între părți, practică judiciară.
M. Educației Naționale (M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului) a depus la dosar întâmpinare la cererea de chemare în judecată, invocând excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, arătând că, în conformitate cu prevederile art.5 din Ordinul nr.2284/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, instituțiile de învățământ superior, de stat ori particular, acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu potrivit legii, pot gestiona, completa și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii. În acest sens, instituțiile de învățământ superior particular acreditate solicită eliberarea avizului pentru un număr de tipizate, iar MEN verifică existența concordanței între numărul de tipizate solicitate cu datele raportate de ARACIS și datele existente în cadrul Direcției Generale Învățământ Superior, după care eliberează avizele respective, ulterior formularele actelor de studii fiind achiziționate de la unitatea de specialitate producătoare.
Pe fond, se arată că M. Educației Naționale și-a îndeplinit obligațiile ce îi reveneau în ceea ce privește emiterea avizului în vederea achiziționării tipizatelor de către U. ,,S. Haret’’, dar aceste tipizate nu au fost gestionate corespunzător de către U. ,,S. Haret’’, în conformitate cu prevederile legale.
Precizează că M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a emis în anul 2010 – în lunile iunie, octombrie și noiembrie, avize în vederea ridicării de către U.,,S. Haret’’ a tipizatelor de la ROMDIDAC SA pentru actele de studii, numai pentru specializările care au funcționat legal, aprobate prin hotărâri de guvern.
Prin urmare, universitatea nu are dreptul să elibereze acte de studii pentru absolvenții unor programe de studii și forme de învățământ neautorizate/neacreditate, cum este cazul reclamantului, astfel încât se impune respingerea acțiunii principale și a cererii de chemare în garanție, ca neîntemeiate.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție, M. Educației Naționale a invocat excepția inadmisibilității cererii, având în vedere că actele de studii pot fi eliberate doar pentru acei absolvenți care au promovat examenul de licență și care au urmat o specializare la o formă de învățământ acreditată sau autorizată să funcționeze provizoriu conform legislației în vigoare la momentul înscrierii în anul I de facultate. Ori, la momentul înscrierii la studii a părții reclamante, U. ,,S. Haret’’ nu era autorizată să funcționeze provizoriu pentru forma de învățământ urmată de reclamant.
Potrivit art. 248(1) cod procedură civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și a celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.
Referitor la excepția privind lipsa calității procesuale active a reclamantului, invocată de pârâtul M. Educației Naționale, se constată că aceasta este întemeiată, întrucât solicitarea de aprobare a tipizării formularelor destinate actelor de studii este parte a procedurii de eliberare a diplomei de licență ce se desfășoară între U. ,,S. Haret’’ și M. Educației Naționale, fără intervenția reclamantului, conform Ordinului nr.2284/2007, emis de MEN și, în consecință, numai U.,,S. Haret’’ poate solicita aprobarea tipizatelor destinate actelor de studii pentru reclamant, sens în care se va respinge acțiunea formulată de reclamantul C. R. D. împotriva Ministerului Educației Naționale, pentru lipsa calității procesuale active.
Analizând actele dosarului în raport de dispozițiile legale, tribunalul apreciază că cererea reclamantului este întemeiată în ceea ce privește obligarea pârâtei Universității ,,S. Haret’’ la eliberarea diplomei de licență și suplimentului de diplomă, conform studiilor absolvite de reclamantă.
Așa cum rezultă din adeverința nr.4894/18.05.2011 reclamantul - este absolvent al Facultății de Geografie Specializarea Geografie, promoția 2009 și a susținut și promovat examenul de licență în sesiunea iulie 2009, obținând titlul de ,,licențiat în geografie’’ cu media 9,00.
Recunoscând promovarea studiilor și examenului de licență, pârâta U. ,,S. Haret’’nu a eliberat și Diploma de Licență, motivat de faptul că formularul tipizat necesar completării acesteia nu a fost aprobat și eliberat de către chematul în garanție M. Educației Naționale.
În temeiul contractelor de studii încheiate între reclamant și pârâta U. ,,S. Haret’ s-a născut și obligația eliberării diplomei de licență care revine acestei pârâte și care s-a obligat să asigure pregătirea profesională și evaluarea reclamantului, să organizeze la finalizarea studiilor - examen de licență și să emită diploma care să ateste promovarea studiilor și a examenului de licență, îndeplinirea acestei obligații depinzând și de aprobarea și eliberarea documentelor tipizate de către M. Educației Naționale.
Este adevărat că art.2 din Legea 288/2004 dispune că organizarea fiecărui ciclu de studii este de competența instituțiilor de învățământ superior cu aprobarea Ministerului Educației și Cercetării, actele de studii putând fi eliberate doar pentru absolvenții care au promovat examenele de licență și care au urmat o specializare la o formă de învățământ acreditată sau autorizată să funcționeze provizoriu conform legislației în vigoare la momentul înscrierii în anul I de facultate, neputând fi recunoscute acte de studii eliberate nelegal persoanelor care au urmat studii cu nerespectarea prevederilor legale, însă calitatea de unitate de învățământ superior acreditată sau neacreditată a Universității,,S. Haret’ vizează în mod exclusiv eventuala culpă a acesteia și nu poate prejudicia pe reclamant, „aparența dreptului” fiind de partea reclamantului, acesta în nici un caz neputând fi sancționat pentru eventuala lipsă de acreditare a Universității ,,S. Haret’
Chiar dacă există o anumită procedură privind acreditarea/autorizarea provizorie a specializărilor instituțiilor de învățământ (art. l7 alin l lit b din OUG 75/2005) aceasta se derulează în raporturile universității cu M. Educației Naționale, iar nu în raporturile pe care universitatea le are cu reclamantul căruia nu îi poate fi imputată eroarea comună în privința legalității formei de învățământ absolvite.
Din actele depuse la dosar rezultă derularea raporturilor juridice între reclamant și U. ,,S. Haret’, inclusiv faptul că acesta și-a îndeplinit obligațiile contractuale referitoare la plata taxelor de studii, la susținerea și promovarea tuturor examenelor inclusiv a celui de licență, fiind eliberată și adeverință în acest sens, aspecte care au creat aparența de legalitate a formei de învățământ și care nu poate conduce la sancționarea reclamantului prin neeliberarea diplomei de licență.
Pe de altă parte, se constată că adeverința eliberată reclamantului este valabilă, aceasta nefiind revocată sau anulată de vreo autoritate administrativă sau instanță judecătorească așa încât, produce în continuare efecte juridice în sensul recunoașterii drepturilor conferite de lege pe baza acesteia.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației Naționale, urmează să fie respinsă excepția inadmisibilității invocată de chematul în garanție M. Educației Naționale, întrucât aprobarea formularelor tipizate ale diplomelor intră în sarcina Ministerului Educației Naționale, iar refuzul chematului în garanție de a aproba tipărirea diplomei de licență reflectă exercitarea abuzivă a dreptului de apreciere al acestei autorități publice, reținându-se că doar prin admiterea cererii de chemare în garanție se asigură efectiv punerea în executare a obligației pârâtei U. ,,S. Haret’’ de eliberare către reclamant a diplomei de licență, în cauză existând o interdependență între cele două obligații menționate în cereri, respectiv cererea de chemare în judecată și cererea de chemare în garanție, în raport de competența fiecărei autorități.
Pe fond, referitor la obligația Ministerului Educației Naționale de aprobare a tipăririi formularelor tipizate, se constată că adresele nr.385/6.04.2009, 769/25.08.2009, 3l/26.06.2010, 557/12.10.2010, 569/18.10.2010, 573/26.l0.2010, 1054/3.02.2011, 960 /8.10.2009, nr.278/5.08.2010 emise de U. ,,S. Haret’’ către M. Educației Naționale, vizează actele de studii pentru anul 2009, acestea fiind aprobate în parte, fără a se aproba tot necesarul de formulare tipizate, iar din adresa nr. 278 /5.08.2010 rezultă faptul că din 27.000 buc. formulare tipizate solicitate de U. ,,S. Haret’’ s-au primit numai l0.325 bucăți, constatându-se astfel că M. Educației Naționale nu a aprobat în totalitate necesarul de formulare solicitate de U. ,,S. Haret’’.
Întrucât obligația pârâtei U. ,,S. Haret’ referitoare la eliberarea diplomelor de licență este corelativă obligației chematului în garanție de a aproba formularele tipizate, urmează ca cererea de chemare în garanție să fie admisă, chematul în garanție fiind obligat să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență către reclamant, neputând fi reținute susținerile Ministerului Educației Naționale referitoare la neacreditarea Universității ,,S. Haret’’ și la faptul că aceasta nu avea dreptul să elibereze acte de studii pentru absolvenții unor forme de învățământ neacreditate, întrucât acestea nu formează obiectul cererii de chemare în garanție, iar instanța nu este investită cu o cerere privind legalitatea acreditării formelor de învățământ la distanță și fiind de necontestat faptul că s-a solicitat eliberarea avizului necesar pentru aprobarea diplomei de licență.
Având în vedere aceste considerente, în temeiul art. 1 și art.18 din Legea 554/2004, se va admite în parte cererea reclamantului, în contradictoriu cu pârâta U. ,,S. Haret’’ și se va dispune obligarea acesteia să elibereze diploma de licență și suplimentul la diplomă, conform studiilor absolvite de reclamant, urmând a fi admisă și cererea de chemare în garanție formulată de U. ,,S. Haret’’, în sensul obligării chematului în garanție M. Educației Naționale să aprobe tipărirea formularelor cu regim special constând în diplomă de licență și suplimentul la diplomă pentru reclamant.
Văzând și dispozițiile art. 453 cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului C. R. D. invocată de M. Educației Naționale cu sediul în București, ..28-30, sector 1, și respinge acțiunea împotriva acestui pârât pentru lipsa calității procesuale active.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul C. R. D., cu domiciliul în . și obligă pârâta U. ,,S. HARET’’ cu sediul în București, ..13, sector 3 să elibereze reclamantului diploma de licență și suplimentul de diplomă, conform studiilor absolvite.
Respinge excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție, invocată de M. Educației Naționale, ca neîntemeiată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta U. ,,S. Haret’’ și obligă pe chematul în garanție M. Educației Naționale să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență și suplimentul de diplomă .
Obligă pe chematul în garanție M. Educației Naționale la 670 lei cheltuieli de judecată către pârâta U. ,,S. Haret’’.
Cu recurs.
Pronunțată în ședință publică, azi 18 Iunie 2014 la Tribunalul O..
Președinte, Nuți F. O. M. | ||
ptr.Grefier, D. M. Ș. aflată în CO semnează Grefier șef secție T. S. L. |
Red.N.Fl.O.M/SM
Ex.5/15 iulie 2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 391/2014. Tribunalul OLT | Ordonanţă de plată - OUG 119/2007 / art.1013 CPC ?.u..... → |
|---|
