Achiziţii publice. O.U.G. nr. 34/2006, republicată
| Comentarii |
|
Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare prin concesiune. Declanşarea unei noi proceduri de atribuire în condiţiile în care contractul în curs de executare la data iniţierii noii proceduri, ulterior s-a constatat a fi nul prin hotărâre judecătorească irevocabilă. Consecinţele juridice ale constatării nulităţii contractului şi data de la care se produc acestea.
Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Decizia nr. 1117 din 11 aprilie 2012
Prin sentința nr. 846 din 3 septembrie 2010 pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr. 2524/102/2010 s-a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC S.E. SRL, în contradictoriu cu pârâții Municipiul Târnăveni, prin primar și Consiliul local Târnăveni.
S-a dispus anularea anunțului de participare nr. 1644/20.07.2010 publicat de Primăria municipiului Târnăveni precum și toate actele subsecvente acestuia, întocmite de pârâți în cadrul procedurii de atribuire a contractului de concesionare a serviciului de salubrizare a municipiului Târnăveni.
S-a dispus suspendarea procedurii de atribuire a contractului de concesionare a serviciului de salubrizare, până la soluționarea cauze.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei suma de 14,60 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
în motivarea acestei hotărâri s-a arătat că pârâtul Municipiul Târnăveni, prin Primăria municipiului Târnăveni în calitate de autoritate contractantă, a declanșat procedura de atribuire a contractului privind „Concesionarea serviciului de salubrizare a municipiului Târnăveni”, contractul urmând a fi atribuit prin licitație deschisă. în acest scop, a fost publicat anunțul de participare nr. 1644/20.07.2010 și a fost întocmită documentația de atribuire.
Instanța de fond a apreciat că cererea este întemeiată, având în vedere că între părți a fost încheiat contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a municipiului Târnăveni, prin concesiune, cu nr. 2846/11.02.2005. Contractul a fost încheiat pe o perioadă de 8 ani începând cu data de 1.03.2005, fiind valabil și în prezent.
în ceea ce privește acest contract, pârâtul a invocat faptul că prin sentința nr. 55/16.01.2006 a Tribunalului Mureș, devenită irevocabilă, a fost anulată licitația de concesionare a serviciului public de salubrizare a municipiului Târnăveni, câștigată de reclamantă, fiind anulat și contractul ca act subsecvent licitației.
Din analiza sentinței civile nr. 55/16.01.2006 pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr. 1099/2005, irevocabilă ca urmare a respingerii recursului prin decizia civilă nr. 493/R/20.06.2006 a Curții de Apel Tg. Mureș se constată că a fost anulată licitația privind concesionarea serviciului public de salubrizare a municipiului Târnăveni, organizată în baza HCL nr. 37/2004, respectiv procesele verbale nr. 23488/21.12.2004 și nr. 234805/28.12.2004 și Raportul nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului către SC S.E. SRL Reclamanta din prezentul dosar, SC S.E. SRL, nu a fost parte în dosarul în care a fost pronunțată această sentință, cererea sa de intervenție fiind respinsă, ca urmare hotărârea nu îi este opozabilă.
Rezultă așadar că contractul de concesiune nr. 2846/11.02.2005 nu a fost anulat de instanță, deși era încheiat la data pronunțării hotărârii, în dispozitivul acesteia indicându-se expres actele subsecvente licitației care au fost anulate, iar efectele acesteia nu pot fi extinse și asupra altor acte juridice la care hotărârea nu se referă nici expres, nici implicit.
Acest contract a fost executat de ambele părți în toată perioada scursă de la încheierea sa, după cum rezultă din hotărârile de consiliu local și adresa către reclamantă emisă de pârât.
Or, întrucât pentru prestarea serviciilor de salubrizare există un contract aflat în ființă și în curs de executare, pârâtul nu era îndreptățit să declanșeze procedura de atribuire a acelorași servicii, această procedură fiind de natură a vătăma drepturile reclamantei izvorâte din contractul care, potrivit dispozițiilor art. 969 C.civ., are putere de lege între părțile contractante. Dacă pârâtul ar fi considerat că acest contract este afectat de vicii de formă sau de fond avea posibilitatea de a se adresa instanțelor competente pentru desființarea acestuia și nu de a declanșa o nouă procedură de atribuire.
Pentru aceste motive, având în vedere forța obligatorie a contractului încheiat între părți, instanța de fond a apreciat că acțiunea reclamantei este întemeiată și a admis-o, dispunând anularea anunțului de participare nr. 1644/20.07.2010 și toate actele subsecvente acestuia întocmite în cadrul procedurii de atribuire a contractului de concesionare a serviciului de salubrizare a municipiului Târnăveni. Dispunând anularea actelor în baza motivului expus anterior, instanța nu va mai analiza celelalte motive invocate de reclamantă.
în conformitate cu dispozițiile art. 2877 din O.U.G. nr. 34/2006, reținând acest motiv de nelegalitate a procedurii de atribuire, instanța de fond a dispus suspendarea procedurii până la soluționarea irevocabilă a prezentei cauze, întrucât continuarea și finalizarea procedurii ar fi de natură a vătăma drepturile și interesele reclamantei, care execută serviciile ce formează obiectul procedurii în baza unui contract.
împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Municipiul Târnăveni, prin primar și Consiliul local al Municipiului Târnăveni.
în motivarea recursului s-a arătat că la data de 28.12.2004, prin Raportul comisiei de evaluare a ofertelor făcute în vederea concesionarii si privatizării prin vânzare de active a Serviciului public de salubrizare din cadrul SC Comunale SA Târnăveni, având în vedere evaluarea ofertelor făcute de SC S. SA Tg. Mureș, SA S. SA Ploiești si SC S.E. SRL Sighișoara, s-a stabilit ca printr-un proces verbal, sa se declare câștigător ai licitației ofertantul SC S.E. Sighișoara.
Drept urmare, la data de 11.02.2005 este încheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Târnăveni, prin concesiune, contract înregistrat sub nr. 2846/2005, având drept obiect exploatarea serviciului public de salubrizare în conformitate cu obiectivele beneficiarului. Termenul contractului, a fost stabilit pentru o perioada de 8 ani.
Formulând o acțiune în contencios administrativ, SC S. SA Tg. Mureș obține prin intermediul sentinței civile nr. 55/16.01.2006 pronunțata de către Tribunalul Mureș, în dosarul nr. 1099/2005, definitiva si irevocabila prin decizia civila nr. 493/R/20.06.2006, pronunțata de Curtea de Apel Tg. Mureș, anularea licitației de concesionare si privatizare prin vânzare a serviciului public de salubrizare al municipiului Târnăveni, respectiv a proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului către SC S.E. SRL Sighișoara.
Temeiurile de fapt si drept care au determinat anularea licitației, vizau în opinia instanței care a pronunțat aceasta hotărâre, încălcarea unor norme cu valoare de principii în desfășurarea procedurii privind concesionarea si privatizarea prin vânzare de active a serviciului public de salubrizare a Municipiului Târnăveni.
Cum în temeiul proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului către SC S.E. SRL Sighișoara a fost încheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Târnăveni, prin concesiune, contract înregistrat sub nr. 2846/11.02.2005, s-a afirmat ca acesta este un act subsecvent celor anterior menționate, motiv pentru care se impunea a fi desființat, conform principiului quod nullum est nullum producit effectum”.
Deși pana în prezent nu a dispusa desființarea acestuia, reluarea procedurii de atribuire a noului contract urma sa acopere acele lipsuri constatate de către instanța de judecata care a dispus anularea licitației privind concesionarea serviciului public de salubrizare a Municipiului Târnăveni, organizata în baza HCL nr. 37/2004, respectiv procesele verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportul nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului dintre SC S.E. SRL.
Vătămarea intereselor reclamantei în prezenta cauza nu puteau să primeze respectării principiilor instituite de art. 2 alin. (1) si 2 din O.U.G. nr. 34/2006.
SC S.E. SRL a formulat concluzii scrise, prin care a solicitat respingerea recursului promovat și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii primei instanțe.
La data de 22 martie 2011, instanța a suspendat soluționarea recursului până la soluționarea irevocabilă a litigiului aflat pe rolul Tribunalului Mureș înregistrat sub nr. 4907/102/2010, cauza fiind repusă pe rol la data de 21 martie 2010.
Analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva motivelor invocate și a prevederilor art. 3041C.proc.civ., curtea a reținut următoarele:
La data de 28.12.2004, prin Raportul comisiei de evaluare a ofertelor făcute în vederea concesionării și privatizării prin vânzare de active a Serviciului public de salubrizare din cadrul SC Comunale SA Târnăveni, având în vedere evaluarea ofertelor făcute de SC S. SA Târgu-Mureș, SC S. SA Ploiești și SC S.E. SRL Sighișoara s-a stabilit că oferta câștigătoare a licitației este a ofertantului SC S.E. SRL Sighișoara.
Drept urmare, la data de 11.02.2005 a fost încheiat contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Târnăveni, prin concesiune, contract înregistrat sub nr. 2846/2005, având ca obiect exploatarea serviciului public de salubrizare în conformitate cu obiectivele beneficiarului. Termenul contractului a fost stabilit pentru o perioadă de 8 ani.
Prin sentința civilă nr. 55/16.01.2006 pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr. 1099/2005 rămasă irevocabilă prin decizia civilă nr. 493/R/20.06.20006 pronunțată de Curtea de Apel Târgu - Mureș, s-a dispus anularea licitației de concesionare și privatizare prin vânzarea Serviciului public de salubrizare a municipiului Târnăveni, respectiv a proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 și nr. 234805/28.12.2004 și a Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractelor către SC S.E. SRL Sighișoara.
Ulterior în dosarul nr. 4907/102/2010 al Tribunalului Mureș s-a constatat nulitatea contractului de delegare a gestiunii nr. 2846/11.02.2005 hotărârea Tribunalului Mureș rămânând irevocabilă prin respingerea recursului declarat de SC S.E. SRL.
în aceste condiții în care constatarea nulității contractelor de delegare a gestiunii nr. 2846/11.02.2005 produce efecte retroactive începând cu momentul la care acest contract a fost încheiat, rezultă că la data emiterii anunțului de participare nr. 1644/20.07.2010 și a documentației de atribuire aferent, contractul de delegare a gestiunii nr. 2846/11.02.2005 nu mai era în ființă.
Astfel argumentul primei instanțe conform căruia, pârâtul-recurent nu era îndreptățit să declanșeze procedura de atribuire, întrucât pentru prestarea serviciilor de salubrizare exista un contract în ființă și în curs de executare, nu mai poate fi unul valabil, contractul fiind anulat cu efecte retroactive.
Trecând la analiza celorlalte motive de nelegalitate invocate de reclamanta intimată în cuprinsul cererii introductive la instanță, Curtea a reținut următoarele:
în legătură cu motivul de nulitate privind faptul că în anunțul de participare apare ca autoritate contractantă Primăria Târnăveni, Curtea a reținut că Primăria a fost indicată în anunțul de participare datorită structurii organizatorice, (respectiv aceea a aparatului tehnic) prin intermediul căruia se desfășoară activitatea, la nivel de execuție, în cadrul unității administrativ-teritoriale.
în cauză calitatea de pârât o are Municipiul Târnăveni - care este reprezentat legal de către Consiliul local al Municipiului Târnăveni, prin prisma atribuțiilor legale conferite de art. 36 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 215/2001, cât și de Primar, potrivit dispozițiilor art. 21 alin. (2) și art. 77 din Legea nr. 215/2001.
Privitor la nelegalitatea anunțului de participare pentru că a fost indicat C.N.SC drept organ competent să soluționeze contestația, acest motiv de nelegalitate este unul neîntemeiat, deoarece, pe de-o parte, calea de atac este dată de legiuitor, iar dreptul de acces la instanță al reclamantei nu este suprimat prin omisiunea autorității contractante de a-l indica, ci rezultă din lege. De altfel, reclamanta nu a justificat vre-o vătămare prin includerea acestei mențiuni în cuprinsul anunțului de participare, întrucât s-a adresat instanței de judecată în termenul prevăzut de lege pentru soluționarea contestațiilor.
Legat de motivul privitor la nelegalitatea anunțului de participare pentru neindicarea temeiului de drept pentru formularea contestației și a termenului, acest motiv este neîntemeiat, pentru că din lege rezultă și temeiul de drept și termenul pentru introducerea contestației.
în condițiile în care legiuitorul nu sancționează omisiunea unora dintre informațiile cuprinse în anexa 33 la O.U.G. nr. 34/2006 cu sancțiunea nulității absolute, nici interpretul nu poate să aplice această sancțiune.
Reclamanta a luat cunoștință despre anunțul de participare din SEAP, iar acest anunț, cuprinde elementele esențiale obiectul contractului, prețul contractului, condițiile de participare.
în ceea ce privește documentația de atribuire nu se aduce nici o justificare pentru care se solicită anularea acesteia și nu se indică nici un motiv de nulitate.
în aceste condiții în temeiul art. 312 C.proc.civ., Curtea a admis recursul declarat de Municipiul Târnăveni, a modificat în tot hotărârea atacată, în sensul că a respins acțiunea formulată de SC S.E. SRL, în contradictoriu cu Municipiul Târnăveni prin Consiliul local Târnăveni, având ca obiect anularea anunțului de participare nr. 1644/20.07.2010 și a documentelor de atribuire aferente, precum și în sensul că a respins ca rămasă fără obiect cererea de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de concesiune până la soluționarea irevocabilă a prezentei cauze.
| ← Contencios administrativ şi fiscal - despăgubire.... | Principiul disponibilităţii părţilor în materia dreptului... → |
|---|
