Cerere de suspendare a executării actului administrativ
| Comentarii |
|
Tribunalul GALAŢI Hotărâre nr. - din data de 05.07.2016
Cuprins de materii : art 15 din Legea nr 554/2004
Index alfabetic: suspendare executare act administrativ
Prin cererea formulată reclamantul X în contradictoriu cu pârâta Y a solicitat : 1) anularea adresei nr …emisă de pârâtă , precum și a art … din Hotărârea nr …a consiliului de administrație al pârâtei 2) anularea răspunsului nr … emis de pârâtă , precum și art… din Hotărârea nr … a consiliului de administrație al pârâtei ,3) obligarea pârâtei la soluționarea favorabilă a cererii nr … privind detașarea la cerere prin continuitate,4) obligarea pârâtei, ca o consecință a admiterii capetelor de cerere anterioare , la încadrarea ,cu respectarea principiului continuității activității didactice, la aceeași clasă de elevi cf art 20 alin 1 și art 21 alin 1 din anexa la Ordinul nr 5559/2015, 5) obligarea pârâtei să răspundă cererilor reclamantului, cereri înregistrate la secretariatul unității școlare sub nr … și nr … privind eliberarea unor copii ale planului de școlarizare pentru anul școlar 2016-2017, 6)obligarea pârâtei la soluționarea favorabil a cererii reclamantului înregistrată sub nr … la secretariatul unității școlare , privind eliberarea unei copii a proiectului de încadrare cu personal didactic titular și a ofertei de posturi didactice/catedre vacante/rezervate pentru anul școlar 2016-2017. Reclamantul a precizat că unul dintre motivele pentru care pârâta i-a respins cererea de detașare este acela că pentru profesor-educator nu ar exista catedră publicată vacantă din unitatea școlară, însă nu i-a comunicat planul de școlarizare și proiectul de încadrare pentru anul 2016-2017, documente din care ar trebui să rezulte acest lucru. De asemenea, reclamantul a mai solicitat obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
În temeiul art 15 din Legea nr 554/2004 reclamantul a solicitat și suspendarea executării actelor administrative menționate la capetele de cerere 1 și 2 până la soluționarea definitivă a cauzei.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că în fapt, a depus la pârâtă , în temeiul art 84 din anexa Ordinului nr 5559/2015, cererea prin care a solicitat aprobarea detașării prin continuitate în anul școlar 2016-2017 . Reclamantul a precizat că este profesor titular la o altă unitate școlară , iar în anii școlari 2014-2015 și 2015-2016 a fost detașat la cerere pe un post de profesor-educator în cadrul pârâtei. Cererea formulată de reclamant nr … a fost discutată în consiliul de administrație al pârâtei și respinsă , potrivit art .. din Hotărârea nr al consiliului de administrație al pârâtei și adresei nr emisă de pârâtă.
Reclamantul a menționat că , în conformitate cu art 84 alin 4 din anexa Ordinului nr 5559/2015 a formulat contestație împotriva actelor emise de pârâtă prin care a fost respinsă cererea sa de detașare la cerere prin continuitate. Contestația a fost depusă și înregistrată la pârâtă sub nr … și, potrivit dispoziției legale menționate anterior, reprezintă plângerea prealabilă reglementată de art 7 din Legea nr 554/2004. Potrivit adresei nr…emisă de pârâtă și art … din Hotărârea nr …al consiliului de administrație , pârâta a decis respingerea contestației sale. Motivarea respingerii cererii de detașare este apreciată de reclamant ca nelegală , neavând nicio legătură cu dispozițiile legale care reglementează acest aspect.
Cu privire la capătul de cerere referitor la suspendarea executării actelor administrative menționate la capetele 1 și 2 de cerere până la soluționarea definitivă a cauzei, reclamantul a precizat că în cauză sunt întrunite motivele prevăzute la art 14 din Legea nr 554/2004.Astfel, a apreciat că art 14 alin 1 din Legea nr 554/2004 are în vedere condițiile de admisibilitate a unei astfel de cereri prin raportarea la cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Pe rând, reclamantul a analizat incidența cazului bine justificat și a existenței pagubei iminente.
Referitor la cazul bine justificat, reclamantul a pornit de la definiția dată în art 2 alin 1 lit t din Legea nr 554/2004 ca fiind împrejurarea legată de starea de fapt și de drept care este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Cu privire la criteriile ce trebuie avute în vedere în aprecierea cazului bine justificat , reclamantul a făcut trimitere la Recomandarea nr R89/8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă unde se arată că instanța va acorda suspendarea executării unui act administrativ solicitate de cel ce se consideră vătămat"; atunci când , în raport de ansamblul circumstanțelor și intereselor , se apreciază că executarea actului administrativ ar fi de natură a crea pagube semnificative , dificil de reparat și când există și argumente juridice valabile față de regularitatea actului emis"; Reclamantul a precizat că, în practica judiciară s-a statuat în mod constant faptul că existența unui caz bine justificat poate fi reținută dacă, din împrejurările cauzei , ar rezulta o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate , care constituie unul dintre fundamentale caracterului executoriu al actelor administrative. Cu titlu de exemplu a mai arătat că în jurisprudența instanței supreme s-a reținut ca fiind îndeplinită condiția "cazului bine justificat"; în situația în care actul a cărei suspendare se solicită nu a fost motivat. Reclamantul a invocat faptul că, Hotărârile nr …și nr … ale consiliului de administrație al pârâtei, acte a căror anulare parțială a solicitat-o nu sunt motivate. În continuare a mai arătat că niciunul dintre motivele enumerate în adresa nr …nu se înscrie printre condițiile prevăzute la art 84 din anexa Ordinului nr 5559/2015.
În ceea ce privește condiția existenței pagubei iminente, reclamantul a pornit de la definirea acesteia prin art 2 alin 1 lit ș din Legea nr 554/2004 în sensul că aceasta reprezintă prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public. Reclamantul a mai menționat că așa cum se prevede în literatura de specialitate , "prejudiciul desemnează , la fel ca în cazul răspunderii civile delictuale , orice încălcare a unui drept care are o valoare patrimonială. Prejudiciul viitor este cel care nu s-a realizat încă, însă realizarea sa e sigură ,chiar dacă întinderea sa nu este cunoscută.
Prejudiciul viitor trebuie să fie previzibil , adică cert , ca și în terminologia consacrată în materia răspunderii civile , sigur că se va produce, chiar dacă nu se poate aprecia exact cuantumul întinderii sale. Un prejudiciu incert că se va produce nu permite solicitarea măsurii urgente a suspendării actului administrativ atacat.
Reclamantul a învederat faptul că pronunțarea unei hotărâri definitive în privința anulării actelor atacate este posibil să aibă loc după vacanța judecătorească , adică după începerea anului școlar 2016-2017 la 1 septembrie 2016. În acest sens, cele Z posturi publicate vacante de către pârâtă vor fi ocupate , în perioada august-septembrie , în etapele de mobilitate a personalului didactic în ordinea stabilită de art 3 și cf calendarului (anexa 19) a Metodologiei - cadru privind mobilitatea personalului didactic de predare din învățământul preuniversitar în anul școlar 2016-2017, anexă la OMECS nr 5559/2015. În acest sens, reclamantul a apreciat că , dacă cererea de chemare în judecată ar fi admisă de către instanță după începerea anului școlar , pârâta fiind obligată la soluționarea favorabilă a continuității prin detașare la cerere, s-ar produce efecte asupra elevilor cu cerințe educative speciale cărora li s-ar schimba profesorul de la clasă în timpul anului școlar.
În termen legal, pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată.
În motivarea întâmpinării, pârâta a arătat că hotărârile consiliului de administrație ale pârâtei inclusiv nr … și … din data de … se motivează prin procesul-verbal de ședință în baza căruia se redactează hotărârea și nu prin conținutul hotărârii. De asemenea a arătat că aceste hotărâri "pot fi contestate la instanța de contencios-administrativ , cu respectarea procedurii prealabile reglementate prin Legea contenciosului_administrativ nr 554/2004 " așa cum arată art 14 alin 4 din OMEN nr 4619/2014. Față de cele arătate, pârâta a precizat că reclamantul nu are calitatea de a formula cererea de anulare fie și parțială a hotărârilor menționate , iar condițiile prev de art 84 din anexa OMECS nr 5559/2015 nu se constituie în motive și nu impun obligarea consiliului de administrație la acord/refuz pentru continuitate pentru detașarea la cerere. S-a mai arătat că în adresa nr … sunt enumerate motivele refuzului consiliului de administrație referitoare la solicitarea profesorului educator reclamant.
Pârâta a menționat că reclamantul este titular pe perioadă determinată la o altă unitate de învățământ cf deciziei de repartizare a Inspectoratului Școlar Județean Galați nr …, începând cu data de…., deci primirea refuzului pentru continuitate la nu-l prejudiciază , acesta având loc de muncă .
Pârâta a arătat că reclamantul anticipează "producerea unei perturbări majore a activității de învățământ cu efect asupra elevilor cu cerințe speciale cărora li s-ar schimba profesorul declasă, dar omite să adauge că, în anul școlar 2015-2016 nu s-a putut ocupa de colectivul de copii cu cerințe speciale la care a fost încadrat în septembrie 2015, timp de … de zile lucrătoare(într-un singur an școlar), aflându-se în concediu medical -…de zile lucrătoare sau în învoiri -… zile lucrătoare pentru rezolvarea unor probleme personale. Acest aspect a fost apreciat de către pârâtă ca fiind o perturbare a procesului instructiv-educativ.
Reclamantul a mai menționat că adevăratul motiv al solicitării reclamantului ar fi posibilitatea prestării și la cel de-al doilea loc de muncă (…) aflată în apropierea școlii.
Pârâta a mai precizat că, chiar în situația îndeplinirii condițiilor prevăzute de art 84 alin 1 și alin 2 din anexa OMECS nr 5559/2015 de către reclamant care a solicitat continuitate pentru detașare la cerere pe post , consiliul de administrație are posibilitatea de a aproba cererea sau de a o respinge. Cererea reclamantului a fost respinsă de consiliul de administrație prin vot secret ceea ce nu poate atrage răspunderea pentru votul exprimat, neexistând suspiciunea că s-ar fi făcut presiuni asupra membrilor acestui consiliu să voteze într-un anumit mod. Pârâta a precizat că reclamantul a înțeles și interpretat , voit greșit, pentru a induce în eroare că "cererea de detașare trebuia să fie validată de consiliul de administrație al pârâtei, iar contestația formulată împotriva actelor emise de pârâtă trebuia să fie admisă.";Acest aspect nu reiese din art 84 alin 1, 2, 4 al OMECS nr 5559/2015.
Pârâta a ,menționat că reclamantul , în calitate de profesor educator a solicitat prin cererea nr …"detașarea la cerere prin continuitatea începând cu 1 septembrie 2016 pe (la) postul publicat(ă) vacant(ă)/rezervat(ă) ÎNVĂȚĂTOR/PROFESOR EDUCATOR de la pârâtă. Pârâta a arătat că școala nu are loc vacant post/catedră de ÎNVĂȚĂTOR (așa cum a solicitat reclamantul), cele … posturi vacante la data de … fiind de învățător educator nivel PRIMAR. S-a mai menționat că reclamantul a considerat că această funcție de învățământ este inferioară funcției sale didactice de profesor educator (adresa …a reclamantului către colegiul de disciplină al ISJ Galați), , iar în cazul unui accept, pârâta ar fi fost din nou în situația declanșării de către reclamant a unui nou proces.
În continuare s-a mai afirmat că, indiferent de afirmațiile reclamantului, print-screen-urile demonstrează că toate cele … posturi sunt la nivel primar, neagreate de reclamant. Postul pe care a fost repartizat în acest an u reclamantul este al profesorului T , titulară a unității pârâte, detașată în acest an școlar la o altă unitate școlară pe o catedră rezervată de istorie.
În acest sens, reclamantul cunoștea faptul că nu se pot declara vacant astfel de posturi, deși pretinde cunoașterea legislației, omițând aceste aspecte.
Pârâta a apreciat că răspunsurile date cererilor reclamantului au fost obiective și argumentate. În continuare pârâta a menționat procedura planului de școlarizare. Astfel, directorul unității pârâte propune inspectoratului general proiectul planului de școlarizare , avizat de consiliul profesoral și aprobat de consiliul de administrație. Proiectul planului de școlarizare (nu planul , cum afirmă reclamantul) al școlii a fost analizat și avizat în ședința consiliului profesoral din decembrie 2015 la care a participat și reclamantul. Planul de școlarizare pentru învățământul preuniversitar de stat al pârâtei, valabil pentru anul 2016-2017 , a fost aprobat prin HG nr 267/13.04.2016, și a fost înregistrat la ISJ Galați sub nr... Cf art 84 alin 4 din anexa OMECS nr 5559/2015"; în această etapă consiliile de administrație ale unităților de învățământ /CMBRAE/CJRAE pot emite acorduri de principiu de continuitate pentru detașare la cerere pentru posturi didactice, iar în continuare, pârâta a precizat că reclamantul nu a făcut distincția între";a trebui"; și "a putea";. De asemenea, pârâta a precizat că reclamantul a luat în derâdere votul secret al consiliului de administrație, relevat în orice speță. În continuare, pârâta a mai menționat că firescul și normalul pentru reclamant nu este neapărat și pentru pârâtă, iar reclamantul nu poate fi decât subiectiv în acțiunea sa și în interpretarea art 84 alin 1,2,3,4 din anexa OMECS nr 5559/2015.
Pârâta a mai precizat că dreptul de petiționare al reclamantului nu a fost restricționat , fapt demonstrat de numărul mare de petiții adresate atât unității de învățământ , cât și IȘJ Galați și MENCȘ la care a primit răspuns. Și răspunsurile la cererile nr … și nr …s-au încadrat în termenul legal , iar nemulțumirile reclamantului au fost analizate și soluționate de consiliul de administrație al pârâtei.
Lista posturilor vacante/rezervate publicată pe adresa …. a fost cunoscută de reclamant și studiată de acesta , iar din aceasta rezultă că unitatea școlară pârâtă nu are în proiectul planului de școlarizare post vacant de profesor educator la ciclul gimnazial , post solicitat de reclamant.
Pârâta a mai susținut că proiectul planului de încadrare al școlii a fost analizat și avizat în ședința consiliului profesoral din data de …la care a participat și reclamantul . De asemenea pârâta a precizat că reclamantul a primit răspuns la cererea nr…, răspuns care îl nemulțumește.
Afirmațiile reclamantului sunt apreciate de pârâtă ca hazardate , fără suport real, speculații pentru inducerea în eroarea instanței și a șicana conducerea pârâtei.
În final, pârâta a reafirmat faptul că reclamantul este titular pe perioadă nedeterminată la o altă unitate școlară, deci are loc de muncă pentru care a optat și pe care l-a dorit. La pârâtă este angajat pe perioadă determinată , pentru un an școlar. Refuzul consiliului de administrație al pârâte a fost apreciat ca fiind justificat și că nu ar aduce prejudicii în nici un fel reclamantului.
Cu privire la suspendarea executării actelor administrative , pârâta a apreciat că nu sunt îndeplinite condițiile prev de Legea nr 554/2004 .
În drept au fost invocate dispozițiile art 205 Cpc.
Situația de fapt reținută de instanță constă în aceea că , reclamantul în calitate de PROFESOR EDUCATOR a depus la secretariatul pârâtei o cerere înregistrată sub nr …, cerere prin care a solicitat în temeiul art 84 din anexa Ordinului nr 5559/2015 aprobarea detașării prin continuitate în anul școlar 2016-2017. Din conținutul cererii rezultă că reclamantul a mai beneficiat de detașare la aceeași școală pârâtă în anii școlari 2014-2015 și 2015-2016.
Cererea reclamantului a fost analizată de consiliul de administrație al școlii pârâte și respinsă prin art … din Hotărârea nr…. Din menționatul articol rezultă că refuzul pârâtei a fost dat cf art 84 din Metodologia-cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar aprobată prin OMECS nr 5559/2015 și în urma votului secret. Soluția dată cererii de detașare prin continuitate, de consiliul de administrație al pârâtei a fost comunicată reclamantului prin adresa nr … dosar, unde s-a menționat că refuzul a fost motivat de faptul că în învățământul special nu există funcția de învățător, iar pentru profesor educator nu există catedră publicată vacantă în cadrul unității școlare. Cf art 84 alin 4 din anexa Ordinului nr 5559/2015 reclamantul a formulat contestație, pe cale administrativă împotriva actelor emise de pârâtă prin care aceasta i-a respins cererea de detașare prin continuitate. Contestația a fost înregistrată la pârâtă sub nr…, reprezentând plângerea prealabilă reglementată de art 7 din Legea nr 554/2004. Soluția dată reclamației administrative de către pârâtă a fost de respingere, așa cum rezultă din art … din Hotărârea nr…. Această soluție a fost comunicată reclamantului prin adresa nr…. În această adresă de comunicare se menționează respingerea contestației , precum și faptul că "indiferent de toate condițiile de adresabilitate privind dreptul de a beneficia de detașare la cerere prin continuitate a activității reclamantului în unitatea pârâtă, una dintre condițiile cumulative, este aceea de a avea acordul Consiliului de Administrație al unității de învățământ.";
În urma acestor demersuri, reclamantul a formulat cerere cf Legii nr 554/2004 , înregistrată sub nr …pe rolul Tribunalului Galați secția contencios-administrativ.
Cu privire la cerere formulată, instanța a analizat capătul de cerere privind suspendarea executării actelor administrative menționate de reclamant la capetele 1 și 2 din cererea introductivă de instanță.
Astfel, în analiza cererii de suspendare, instanța a avut în vedere dispozițiile art 15 din Legea nr 554/2004 cf cărora suspendarea executării actului administrativ poate fi solicitată pentru motivele prevăzute de art 14 din același act normativ, respectiv în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Referitor la cazul bine justificat, instanța a avut în vedere îndoiala cu privire la legalitatea actelor a căror suspendare se solicită din perspectiva nemotivării acestora. Astfel, din conținutul art …din Hotărârea nr … și din conținutul art … din Hotărârea nr ….emise de consiliul de administrație al pârâtei nu rezultă motivele pentru care a fost adoptată soluția de către pârâtă. Susținerea pârâtei că hotărârile se motivează prin procesele-verbale de ședință nu a putut fi primită de instanță , pentru că nu rezultă întocmirea unor astfel de procese-verbale, iar din conținutul actelor administrative contestate nu se poate înțelege motivul concret al soluției adoptate. Ceea ce se consemnează în adresele de comunicare se referă la : inexistența funcției de învățător, rezultatul votului și acordul consiliului de administrație al pârâtei.
Cu privire la condiția existenței unei pagube iminente, instanța a apreciat că cererea de suspendare se circumscrie, variantei a doua din textul de lege al art 2 lit s Legea nr 554/2004 referitoare la perturbarea funcționării autorității administrative , fie și numai a serviciului public în situația în care cererea va fi admisă, iar acest moment va fi după începerea anului școlar 2016-2017 când există posibilitatea ocupării locurilor în perioada de mobilitate a personalului didactic în lunile august- septembrie. În aprecierea făcută, instanța a avut în vedere faptul că elevii au promovat din clasa a VII a în clasa a VIII a, și au parcurs împreună cu reclamantul alți doi ani școlari anteriori 2014-2015 și 2015-2016. Nici măcar din susținerile pârâtei nu rezultă că reclamantul nu ar fi manifestat interes față de elevii cărora le predă ( nemulțumirea pârâtei a vizat faptul că reclamantul a avut o perioadă de concediu medical -… de zile și o perioadă de învoiri-… zile aspecte care se pot întâmpla în activitatea oricui .)
Din faptul că reclamantul a lucrat împreună cu elevii o perioadă de timp, instanța a concluzionat că aceștia s-au obișnuit cu metoda sa de lucru, cu tot ce implică această metodă referitor la terapia educațională adoptată pentru obținerea progreselor dorite.
Față de cele arătate mai sus, instanța a admis cererea de suspendarea executării art din Hotărârea nr și art din Hotărârea nr ale consiliului de administrație al pârâtei.
Secția de contencios Administrativ și Fiscal Încheierea din data de 05.07.2016
| ← Condiţii prevăzute de Legea nr. 17/2014 privind pronunţarea... | INADMISIBILITATEA CERERII DE INTERVENTIE IN INTERES PROPRIU... → |
|---|
