Contencios administrativ.acţiune având ca obiect obligarea pârâtei uat să acorde reclamanţilor, angajaţi ai acesteia, despăgubiri echivalente cu contravaloarea tichetelor de vacanţă
| Comentarii |
|
Tribunalul BUZĂU Hotărâre nr. 1 din data de 06.09.2016
CAF
Acțiune având ca obiect obligarea pârâtei UAT să acorde reclamanților, angajați ai acesteia, despăgubiri echivalente cu contravaloarea tichetelor de vacanță
Deliberând asupra acțiunii în contencios administrativ de față,
În baza actelor și lucrărilor dosarului,constată și reține următoarele:
I.Circumstanțele cauzei
1.Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin cererea introdusă la această instanță la data de 17 februarie 2016 și înregistrată sub nr.382/114/2016 reclamanții O.M., C.B., D.G., Ș.CTIN., B.S., S.V. și V. L., funcționari publici în cadrul unității pârâte, reprezentați legal de SINDICATUL DEMOCRATIC AL BUGETARILOR DIN ROMÂNIA a chemat în judecată pe pârâta U. A.T. ODĂILE reprezentată prin Primar, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta să acorde fiecărui reclamant o despăgubire echivalentă cu contravaloarea tichetelor de vacanță,în sumă de 6 salarii minime brute pe țară,garantate în plată începând cu anul 2014,în cuantumul prevăzut de lege pentru fiecare an.
2.Motivele de fapt și de drept avute în vedere la formularea cererii de chemare în judecată de către reclamanți
În motivarea cererii lor,reclamanții au arătat că sunt angajați ai unității pârâte,așa cum reiese din adeverințele de salariat emise de angajator și atașate cererii de chemare în judecată. În anul 2009,a fost emisă Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanță. Apariția acestui act normativ a fost determinată de înlocuirea contravalorii primei de concediu/vacanță,care a fost desființată începând cu anul 2010,o dată cu intrarea în vigoare a legii unitare de salarizare a personalului bugetar. Scopul acordării acestor tichete de vacanță,denumite ulterior vouchere de vacanță,a fost recuperarea și întreținerea capacității de muncă a personalului salarial din sectorul bugetar.
Reclamanții au menționat că pentru perioada 2009-2 iulie 2014 nu au fost îndreptățiți să primească aceste vouchere de vacanță,deoarece OUG nr.8/2009 nu a fost promulgată prin lege de președintele României. La data de 3 iulie 2014 a fost publicată în Monitorul Oficial al României,Partea I,nr.496/2014,Legea nr.94/2014 pentru aprobarea OUG nr.8/2009 privind acordare tichetelor de vacanță. Potrivit acestor dispoziții legale,nivelul maxim al sumelor care pot fi acordate salariaților sub formă de vouchere de vacanță reprezintă contravaloarea a 6 salarii de bază minime brute pe țară garantate în plată,pentru un salariat,în decursul unui an fiscal și sunt suportate de angajator.
În drept,reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.192-194 din codul de procedură civilă și OUG nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanță,aprobată prin Legea nr.94/2014.
3.Probele administrate de reclamanți
Pentru dovedirea susținerilor și a pretențiilor lor,reclamanții au depus la dosarul cauzei Tabelul cu semnăturile de împuternicire pentru reprezentarea și asistarea în instanță de către sindicat,Adresa nr.105 din 25 ianuarie 2016,Adeverința colectivă privind calitatea de membri de sindicat și plângerea prealabilă,înregistrată la Primăria comunei Odăile sub nr. 1825 din 16 noiembrie 2015
4.Apărările formulate de pârâtă
Pârâta Unitatea Administrativ-Teritorială Odăile a formulat în scris întâmpinare, în cuprinsul căreia a solicitat respingerea acțiunii formulate de reclamanți ca neîntemeiată, invocând în acest sens următoarele motive :
Dispozițiile art.1 alin.(1) din OUG nr.8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanță,aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.94/2014,au vizat,până la intrarea în vigoare a Legii nr.173/2015 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr.8/2014 pentru modificarea unor termene prevăzute în Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanță,respectiv până la data de 4 iulie 2015,ca beneficiar al dreptului de natură salarială privind acordarea voucherelor de vacanță numai personalul încadrat prin încheierea unui contract individual de muncă - personalul contractual. Or, reclamanții din prezenta cauză au calitatea de funcționar public.
Prin dispozițiile art.9 alin.(2) din OUG nr.103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014,precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice,s-a stabilit că : "În anul 2014,autoritățile și instituțiile publice,indiferent de modul de finanțare,nu vor acorda premii și prime de vacanță";.
Pentru anul 2015 au fost incidente dispozițiile art.8 alin.(5) din OUG nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015,precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice,aprobat cu modificări și completări prin Legea nr.71/2015, dispoziții care stabilesc în mod imperativ următoarele : "În bugetele pe anul 2015 ale instituțiilor și autorităților publice,astfel cum sunt definite la art.2 alin.(1) pct.30 din Legea nr. 500/2002,cu modificările și completările ulterioare,și la art.2 alin.(1) pct.39 din Legea nr.273 /2006,cu modificările și completările ulterioare,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare,inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii,înființate pe lângă instituțiile publice,nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou,tichete de vacanță și vouchere de vacanță personalului din cadrul acestora";.
Suspendarea acordării voucherelor de vacanță de către instituțiile și autorității publice a fost menținută și pentru anul bugetar 2016,potrivit dispozițiilor art.10 alin.(1) și (4) din OUG nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri propriii în anul 2016,prorogarea unor termene,precum și unele măsuri fiscal-bugetare.
II.Considerentele instanței
Examinând întregul material probator administrat în cauză,în contextul dispozițiilor legale incidente,tribunalul constată și reține că acțiunea formulată de reclamanții O.M., C.B., D.G., Ș.CTIN., B.S., S.V. și V.L este neîntemeiată, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul UAT Comuna Odăile și,în această calitate,au solicitat instanței obligarea pârâtei să acorde fiecăruia o despăgubire echivalentă cu contravaloarea tichetelor de vacanță,în sumă de 6 salarii de bază minime brute pe țară, garantate în plată,începând cu anul 2014,în cuantumul prevăzut de lege pentru fiecare.
În acest context,tribunalul reține că tichetele de vacanță au fost reglementate de dispozițiile OUG nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanță,dispoziții legale care au fost modificate și completate ulterior prin mai multe acte normative.
Potrivit dispozițiilor art.1 alin.(2),(3) și (4) din OUG nr.8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanță,cu modificările și completările ulterioare,
";(2)Instituțiile publice definite conform Legii nr.500/2002 privind finanțele publice,cu modificările și completările ulterioare,și instituțiile publice locale definite conform Legii nr.273/2006 privind finanțele publice locale,cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare,inclusiv cele care se finanțează integral din venituri proprii,care încadrează funcționari publici și/sau personal prin încheierea unui contract individual de muncă,după caz,acordă,în condițiile legii,prime de vacanță numai sub forma voucherelor de vacanță.
(3)Voucherele de vacanță se acordă în limitele sumelor prevăzute cu această destinație în bugetul de stat sau,după caz,în bugetele locale,pentru unitățile din domeniul bugetar,și în limitele sumelor prevăzute cu această destinație în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat,potrivit legii,pentru celelalte categorii de angajatori.
(4)Nivelul maxim al sumelor care pot fi acordate salariaților sub formă de vouchere de vacanță reprezintă contravaloarea a 6 salarii de bază minime brute pe țară, garantate în plată,pentru un salariat în decursul unui an fiscal";.
Tribunalul reține însă că,deși acordarea tichetelor/voucherelor de vacanță a fost reglementată prin OUG nr.8/2009,punerea în aplicare a acestor prevederi a fost amânată succesiv,prin următoarele acte normative:
•Pentru anul 2014: prin art.9 alin.(2) din OUG nr.103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2013,precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice,care stabilește că :
"(2)În anul 2014,autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare nu vor acorda premii și prime de vacanță";,
iar art.5 alin.(2) din OG nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare prevede:
"(2)În bugetele pe anul 2014 ale instituțiilor și autorităților publice centrale și locale,astfel cum sunt definite prin Legea nr.500/2002,cu modificările și completările ulterioare și prin Legea nr.273/2006, cu modificările și completările ulterioare,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare,inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii,înființate pe lângă instituțiile publice,nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou și tichete de vacanță personalului din cadrul acestora";.
•Pentru anul 2015:prin art.8 alin.(5) din OUG nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015,precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.71/2015,cu modificările ulterioare,dispoziții care stabilesc în mod imperativ următoarele:
"(5)În bugetele pe anul 2015 ale instituțiilor și autorităților publice,astfel cum sunt definite la art.2 alin.(1) pct.30 din Legea nr.500/2002,cu modificările și completările ulterioare,și la art.2 alin.(1) pct.39 din Legea nr.273/2006,cu modificările și completările ulterioare,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare,inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii,înființate pe lângă instituțiile publice,nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou,tichete de vacanță și vouchere de vacanță personalului din cadrul acestora";.
•Pentru anul 2016:prin art.10 alin.(1) și alin.(4) din OUG nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice,prorogarea unor termene,precum și unele măsuri fiscal-bugetare,astfel:
"(1)În anul 2016,instituțiile și autoritățile publice,astfel cum sunt definite la art. 2 alin.(1) pct.30 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice,cu modificările și completările ulterioare,și la art.2 alin.(1) pct.39 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale,cu modificările și completările ulterioare,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare,inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii,înființate pe lângă instituțiile publice,nu acordă premii personalului din cadrul acestora.
(4)În bugetele pe anul 2016 ale instituțiilor și autorităților publice prevăzute la alin.(1) nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou,prime de vacanță și vouchere de vacanță personalului din cadrul acestora";.
Prin urmare,acordarea acestor drepturi nu este o obligație,ci o vocație,dreptul de a beneficia de tichete de vacanță/vouchere de vacanță putând fi realizat doar în condițiile prevederii în bugetul de stat sau în bugetele locale a unor sume cu această destinație.
III.Hotărârea instanței
1.Asupra acțiunii formulate de reclamanți
Pentru considerentele de fapt și de drept expuse mai sus,tribunalul va respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanții O.M., C.B., D.G., Ș.CTIN., B.S., S.V. și V. L, în contradictoriu cu pârâta UAT Comuna Odăile,prin Primar.
2.Calea de atac împotriva hotărârii instanței
Potrivit art.20 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ nr.554/ 2004, ";(1)Hotărârea pronunțată în primă instanță poate fi atacată cu recurs,în termen de 15 zile de la comunicare";,cererea de exercitare a căii de atac urmând să fie depusă la Tribunalul Buzău, sub sancțiunea nulității.
| ← Vânzări spaţii comerciale. Jurisprudență Acte ale... | Exercitarea dreptului de deducere a taxei pe valoare adăugată. → |
|---|
