RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Achiziţie publică

Jurisprudenţă şi speţe de contencios administrativ

Curtea de Apel ORADEA Decizie nr. 2537 din data de 15.09.2014

SECȚIA A II - A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL.

RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Achiziție publică

-Art. 33 alin. 1 din O.U.G. nr. 34/ 2006

-Art. 179 alin. 3 și 4 din OUG nr. 34/2006

-Art. 2 alin. (2) din Ordinul ANRMAP nr. 171/2012

-Art. 35 alin. 2 din OUG nr. 34/2006

Autoritatea contractantă intimată a organizat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică de lucrări, având ca obiect "Reabilitarea și dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanță a blocurilor operatorii a secției de chirurgie a Spitalului C. M. DR. G. C. - O., în vederea îmbunătățirii calității serviciilor medicale (PROIECT H. AND R. P. T. H. IN D. and O. - Prevenirea riscurilor din sănătate prin blocuri operatorii de înaltă performanță în D. și O., acronym JORDO)".

Ca urmare, obiectul investiției îl reprezintă reabilitarea și dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanță a blocurilor operatorii, astfel că specificațiile tehnice din caietul de sarcini trebuie să corespundă nivelului calitativ, tehnic și de performanță al investiției pe care dorește să o facă intimata.

Conform prev. art. 33 alin.1 din OUG 34/2006, autoritatea contractantă are obligația de a preciza în cadrul documentației de atribuire orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Totodată, prev. art.35 din același act normativ stabilesc că:

(1) Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice.

(2) Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante.

(3) Specificațiile tehnice definesc, după caz și fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic și de performanță, cerințe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranța în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste și metode de testare, ambalare, etichetare, marcare și instrucțiuni de utilizare a produsului, tehnologii și metode de producție, precum și sisteme de asigurare a calității și condiții pentru certificarea conformității cu standarde relevante sau altele asemenea. În cazul contractelor pentru lucrări, specificațiile tehnice pot face referire, de asemenea, și la prescripții de proiectare și de calcul al costurilor, la verificarea, inspecția și condițiile de recepție a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor și metodelor de execuție, ca și la orice alte condiții cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcție și de diverse acte normative și reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate și cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.

(4) Specificațiile tehnice se definesc astfel încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităților/exigențelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilități.

(5) Specificațiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici.

În speță, specificațiile tehnice din caietul de sarcini nu reprezintă obstacole nejustificate, deoarece precizarea acestor specificații tehnice este justificată de necesitatea descrierii fiecărui produs, serviciu și lucrare, în așa manieră încât să corespundă nivelului de calitate al achiziției dorite de autoritatea contractantă, conform prev. art. 35 alin.2.

Prin modificările cerute de petentă nu s-ar mai satisface cerințele intimatei pentru o astfel de achiziție, deoarece aceste modificări ar duce la achiziționarea altor tipuri de aparate medicale, cu alte caracteristici tehno-constructive decât cele avute în vedere de autoritatea contractantă.

Pe parcursul soluționării contestației de către CNSC, autoritatea contractantă a luat măsuri de remediere a documentației de atribuire, măsuri publicate în SEAP prin documentul denumit "Măsuri de remediere", care se referă la specificații tehnice ale acesteia, fără a afecta criteriile de calificare și selecție, ca urmare, nu sunt incidente prevederile art. 179 alin. (3) și alin. (4) clin OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare .

Analizând legalitatea modificării impuse de autoritatea contractantă, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (2) din Ordinul ANRMAP nr. 171/2012, Consiliul a constatat că modificarea specificațiilor tehnice înscrise în caietul de sarcini a fost stabilită în corespondență cu necesitățile autorității contractante, așa cum reiese din art.35 alin. (2) din ordonanță, respectiv "Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante".

În ceea ce privește celelalte critici, Consiliul le-a respins în mod legal ca nefondate, întrucât contestatorul nu a precizat modul în care trebuiesc efectuate modificările solicitate, ci s-a limitat la a susține că specificațiile tehnice stabilite de autoritate și a căror modificare o solicită corespund unui singur produs, fără să prezinte dovezi din care să rezulte că modificarea cerințelor criticate conduc la obținerea unui produs care să asigure necesitățile autorității contractante.

Decizia nr. 2537/CA/15.09.2014 a Curții de Apel Oradea - Secția a II - a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Dosar 206/35/CA/2014

Prin decizia nr.1273/C11/1336 dată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor București, a fost respinsă ca nefondată contestația formulată de SC E. M. SRL, lider al asocierii formată din SC E. M. SRL și SC A. E. S. SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL O., fiind obligată autoritatea contractantă la decalarea datei-limită de depunere a ofertelor, prin publicarea unei erate, cu o perioadă suficientă, astfel încât orice operator economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru obținerea informațiilor complete și relevante pentru elaborarea ofertei, dispunându-se continuarea procedurii de achiziție publică.

Pentru a pronunța această decizie, consiliul a reținut următoarele:

MUNICIPIUL O. a inițiat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică de lucrări, prin "cerere de oferte", având ca obiect: "REABILITAREA ȘI DOTAREA CU ECHIPAMENTE MEDICALE DE ÎNALTĂ PERFORMANȚĂ A BLOCURILOR OPERATORII A SECȚIEI DE CHIRURGIE A SPITALULUI C. M. DR. G. C. O. ÎN VEDEREA ÎMBUNĂTĂȚIRII CALITĂȚII SERVICIILOR MEDICALE" (PROIECT H. AND R. P. T. H. IN D. AND O.";, cod CPV XXXXXXXX-X, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, invitația de participare nr. xxxxxx/xx.xx.xxxx, conform căreia valoarea estimată este de 11.216.541,02 lei, fără TVA.

Potrivit invitației de participare, criteriul de atribuire ales este "prețul cel mai scăzut". Având în vedere criticile contestatorului, Consiliul s-a pronunțat asupra acestora, raportat la prevederile legale, în vigoare, din domeniul achizițiilor publice. Astfel, din conținutul contestației și completării acesteia, Consiliul a reținut că SC E. M. SRL critică specificații tehnice din caietul de sarcini și solicită "remedierea caietului de sarcini", respectiv anularea procedurii de atribuire, "întrucât prin modificările aduse la documentația de atribuire, autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsurile corective fără ca acestea să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art.2 alin (2) lit. a) - f) din OUG nr. 34/2006".

Din analiza dosarului cauzei, Consiliul a constatat că, urmare a contestației depusă de SC E. M. SRL la Consiliu sub nr. xxxxx/xx.xx.xxxx, prin care se solicita modificarea documentației de atribuire, autoritatea contractantă a procedat la remedierea acesteia, achiesând, în parte, la solicitările contestatorului, care, astfel, rămân fără obiect; toate modificările aduse documentației de atribuire sunt publicate în SEAP la data de 17.04.2014, prin documentul denumit "Măsuri de remediere", care se referă la specificații tehnice ale acesteia, fără a afecta criteriile de calificare și selecție, ca urmare, nu sunt incidente prevederile art. 179 alin. (3) și alin. (4) din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare. Consiliul a constatat totodată și că, publicarea în SEAP a documentului ,,Măsuri de remediere" s-a făcut în mod corect, cu aplicarea art. 2531 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare. În același sens, Consiliul a constatat că MUNICIPIUL O. a respectat, în elaborarea caietului de sarcini, atât prevederile art.33 alin. (1), art. 35 alin. (1) și alin.(2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, cât și scopul și principiile prevăzute de art. 2 al actului normativ precizat.

În ceea ce privește celelalte critici, Consiliul le-a respins ca nefondate, întrucât contestatorul nu a precizat modul în care trebuiesc efectuate modificările solicitate, ci se limitează la a susține că specificațiile tehnice stabilite de autoritate și a căror modificare o solicită, corespund unui singur produs; nu prezintă dovezi din care să rezulte că modificarea cerințelor criticate conduc la obținerea unui produs care să asigure necesitățile autorității contractante; autoritatea contractantă precizând, în punctul de vedere transmis consiliului, care sunt necesitățile care au condus la stabilirea respectivelor specificații tehnice.

Având în vedere prevederile art. 71 coroborat cu art. 72 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul a obligat autoritatea contractantă la decalarea datei-limită de depunere a ofertelor, prin publicarea unei erate, cu o perioadă suficientă, astfel încât orice operator economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru obținerea informațiilor complete și relevante pentru elaborarea ofertei. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept expuse în motivare, în temeiul art. 278 alin. (5) din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul a respins, ca nefondată, contestația formulată de SC E. M. SRL, lider al Asocierii formată din SC E. M. SRL ȘI SC A.E.S. SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL O., iar în temeiul art. 278 alin. (6) din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, consiliul a dispus continuarea procedurii de achiziție publică.

Împotriva acestei decizii a formulat plângere petenta SC E. M. SRL - lider al asocierii formată din SC E. M. SRL și SC A.E.S. SRL, solicitând instanței admiterea plângerii, modificarea Deciziei nr. 1273/C11/1336 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în data de 05.05.2014 și comunicată petentei la data de 07.05.2014, și pe cale de consecință a se dispune, în principal, obligarea autorității contractante la eliminarea tuturor specificațiilor tehnice discriminatorii din fișa de date a achiziției și caietul de sarcini conform celor arătate în cuprinsul plângerii, aferente procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică de lucrări, prin cerere de ofertă off line, având ca obiect "Reabilitarea și dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanță a blocurilor operatorii a secției de chirurgie a Spitalului C. M. DR. G. C. - O., în vederea îmbunătățirii calității serviciilor medicale (proiect JORDO)", nr. invitație de participare în SEAP XXXXXX, din data de X.XX.XXXX Cod CPV: XXXXXXXX-X (Lucrări de construcții săli de operații), cu o valoare estimată cuprinsă între 10.216.541,02 LEI - 11.216.541,02 lei și pe cale de consecință obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire după remedierea caietului de sarcini în conformitate cu normativele și prevederile legale în vigoare, iar în subsidiar, anularea procedurii de atribuire întrucât prin modificările aduse la documentația de atribuire autoritatea contractantă se află în imposibilitate de a adopta măsurile corecte fără ca aceasta să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. 2 lit. a-f din OUG 34/2006, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea plângerii se arată că autoritatea contractantă, Municipiul O., a organizat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică de lucrări, prin cerere de ofertă offline, având ca obiect "Reabilitarea și dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanță a blocurilor operatorii a secției de chirurgie a Spitalului C. M. DR. G. C. - O., în vederea îmbunătățirii calității serviciilor medicale (proiect JOR_DO), nr. invitație de participare în SEAP XXXXXX, din data de X.XX.XXXX Cod CPV: XXXXXXXX-X (Lucrări de construcții săli de operații), cu o valoare estimată cuprinsă între 10.216.541,02 lei - 11.216.541,02 LEI, cu termen limită de depunere a ofertelor în data de 24.04.2014, ora 09:00 la invitația de participare nr. XXXXXX din data de XX.XX.XXXX, autoritatea contractantă a atașat documentația de atribuire.

Petenta a luat la cunoștință de documentația de atribuire în data de 10.04.2014 și, analizând-o, în dorința de a participa la procedura de atribuire, a constatat că aceasta conține cerințe restrictive și neconforme cu prevederile legale în materia achizițiilor publice, în vigoare. Conform art. 1 alin. 2 din OUG 34/2006 principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența și proporționalitatea. În organizarea acestei proceduri de atribuire aceste principii au fost încălcate de către autoritatea contractantă, în special principiile nediscriminării și tratamentului egal.

În ceea ce privește caietul de sarcini și fișa de date a achiziției, solicită eliminarea tuturor specificațiilor tehnice, deoarece aceste prevederi fac trimitere la specificații tehnice strict determinate, un singur operator economic încadrându-se în aceste specificații, operator care este concurentul petentei și a fost participant la licitație alături de petentă. Caietul de sarcini trebuie să cuprindă în mod obligatoriu specificații tehnice care se referă la nivelul calitativ, tehnic și de performanță, să cuprindă cerințe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranța în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste și metode de testare, ambalare, etichetare, marcaje și instrucțiuni de utilizare a produsului, tehnologii și metode de producție, precum și sisteme de asigurare a calității și condiții pentru calificarea conformității cu standardele relevante.

Cu privire la aceste specificații condiția esențială este că "specificațiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici" - art. 35 alin. 5 din OUG nr. 34/2006. Având în vedere că prin aplicarea OUG 34/2006 actualizată se garantează concurența între operatorii economici, și se asigură transparența și integritatea procesului de achiziție publică, precum și utilizarea eficientă a fondurilor publice, introducerea unor obstacole nejustificate și nelegale în cadrul specificațiilor tehnice din caietul de sarcini și din fișele tehnice, prin indicarea unor specificații tehnice care în mod singular sau/și concertat fac trimitere către anumite produse, autoritatea contractantă a încălcat principiului tratamentului egal, restrângând concurența între operatorii economici și făcând astfel imposibilă depunerea de către operatori economici a unor oferte care ar putea să îndeplinească nevoile obiective ale acesteia. Cu titlu exemplificativ învederează instanței următoarele specificații tehnice care sunt restrictive și încalcă principiile stabilite de dispozițiile legale:

a) La "Specificația tehnică numărul 1 - Lampă de operație cu satelit și pregătire pentru camera video" se cer următoarele elemente:

- "Rotirea brațelor în plan vertical 360° fără oprire"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului la procedură, solicită utilizarea sintagmei "Rotirea brațelor în plan vertical să se realizeze în intervalul 180° - 360°".

- "Rotirea cupolei în plan vertical minim 400° fără oprire"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului la procedură, solicită utilizarea sintagmei " Rotirea cupolei să se realizeze în plan vertical ".

- "Lumina emisă formând un con de lumină omogen de min. 75 cm"; cerința este restrictivă, lungimea conului de lumina neinfluențând actul medical; în acest solicită eliminarea cerinței;

-"Temperatura de culoare reglabilă în 4 trepte"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Temperatură de culoare reglabilă".

- "Sistem de control al umbrelor în 3 trepte" cu diferite valori procentuale; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Sistem de control al umbrelor reglabil".

-"Să permită detectarea automată a distanței de lucru prin intermediul laserului și să mențină automat constant intensitatea luminoasă aleasă pe distanță de 80-120cm de la cupola lămpii"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi cu performanțe superioare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. În același timp, intervalul 80 - 120 cm, specific produsului unui anumit producător, este disproporționat în raport cu nevoia obiectivă a autorității contractante, intensitatea luminoasă fiind suficientă și pentru un interval de 70-90 cm. Pentru evitarea restricționării accesului la procedură, solicită utilizarea sintagmei "Să permită focalizarea automată a intensității luminoase"; si precizarea intervalului ofertat.

- "Lampa să fie prevăzută cu senzori capacitivi situați la baza mânerului steril care să poată regla intensitatea luminoasă doar prin atingere ușoară cu mâna"; cerința este restrictivă și face referire la un model exact de lampa, ce încorporează această tehnologie specifică. Nevoia obiectivă a autorității contractante de a regla intensitatea luminoasă se poate realiza și prin alte tehnologii, utilizate în domeniu. De asemenea, utilizarea sintagmei "prin atingeri ușoare cu mâna" induce abordarea unui caracter subiectiv în etapa de evaluare a ofertelor, această specificație tehnică neputând fi confirmată în mod obiectiv în cadrul procesului de evaluare.

-"Diametrul câmpului luminos la 1 m distanță 300 mm"; cerința este restrictivă. Indicarea cu exactitate a câmpului luminos indică în mod clar și evident un anumit produs existent în piață, nelăsând posibilă ofertarea unor produse superioare. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Diametrul câmpului luminos de la 200-300 mm".

- "Indicele de reproducere a culorii pentru lampa principală: min. 98 Ra"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Indicele de reproducere a culorii pentru lampa principală: 96-98 Ra".

-"Indicele de reproducere a culorii pentru lampa satelit: min. 98 Ra"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Indicele de reproducere a culorii pentru lampa satelit: 96-98 Ra".

-"Adâncimea iluminării 1100-1200 mm pentru lampa principală, respectiv 1400-1500 pentru lampa satelit"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Adâncimea iluminării minim 950 mm atât pentru lampa principală, cât și pentru lampa satelit".

b). La "Specificația tehnică numărul 2 - Lampă de operație cu satelit și pregătire pentru camera video" se cer următoarele:

- "Reglarea distanței de lucru în trei trepte aproximativ de la 0.8m până la 1.1/1.2m"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Posibilitate de reglarea a distanței de lucru", sau să fie eliminată.

Pentru "Cupola principală" se cer:

- "Consum de electricitate al cupolei la 1 m distanță de maxim 65W; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

Pentru "Cupola satelit" se cer:

- "Număr minim de LED-uri - 60 unități"; cerința este restrictivă și face referire la un model exact de lampă. Numărul de LED-uri nu trebuie să influențeze alegerea unei lămpi de operații atât timp cât sunt îndeplinite celelalte cerințe tehnice (intensitatea luminoasă etc). Solicită a fi eliminată această solicitare.

-"Consum de electricitate al cupolei la 1 m distanta de maxim 60W; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

c) La "Specificația tehnică numărul 3 - Lampă de operație cu satelit" se cer următoarele:

-"Lampa principală compusă din două modele emițătoare de lumina cu leduri 140klux"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi cu caracteristici superioare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Lampa principală compusă cu leduri minim 140klux", sau să fie eliminată.

-"Lampa satelit compusă din două modele emițătoare de lumină cu leduri 100 klux"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi cu caracteristici superioare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Lampa principală compusă cu leduri minim 100 klux", sau să fie eliminată.

-"Minim 90 leduri pe fiecare cupolă"; cerința este restrictivă și face referire la un model exact de lampă. Numărul de LED-uri nu trebuie să influențeze alegerea unei lămpi de operații atâta timp cât sunt îndeplinite celelalte cerințe tehnice (intensitatea luminoasa, etc). Această cerință solicită a fi eliminată.

d) La "Specificația tehnica nr. 5 - Masa de operație cu accesorii de chirurgie generala" se cer următoarele:

-"Înclinația secțiunii picioare sa fie electrica" - cerința este restrictivă și indică o anumită, categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu; cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "înclinația secțiunii picioare să fie manuală ".

-"Panou de comanda la nivelul coloanei" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Poziționarea secțiunii cap spre dreapta" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Poziționarea secțiunii cap spre stânga" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Activarea modului de urgent" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Vizualizare modul de service/defecțiune" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Status baterie (telecomanda cu IR)", cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Buton de confirmare/activare" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Posibilitatea ajustării electrice a poziționării sus/jos" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Posibilitatea ajustării mecanice a poziționării sus/jos", sau eliminarea cerinței.

e) "La specificația tehnica nr. 6 Masa de operație electromecanica cu accesorii de ortopedie pediatrica" se ser următoarele:

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Coloana mesei de operație", se solicita " înclinația secțiunii picioare sa fie electrica"; cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită acceptarea sintagmei "înclinația secțiunii picioare să fie manuală ", sau eliminarea acestei cerințe.

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei" ,se solicita "Activarea modului de urgent" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei" se solicită "Vizualizare modul de service/defecțiune" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Funcțiile celor doua telecomanzi cu IR" se solicita "Status baterie (telecomanda cu IR)" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Funcțiile celor două telecomanzi cu IR" se solicită "Buton de confirmare/activare" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

f) "La specificația tehnica nr. 7 Masa de operație electromecanica cu accesorii de chirurgie oncologica" se cer următoarele:

- "Panou de comandă la nivelul coloanei" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei", se solicita "Poziționarea secțiunii cap spre dreapta" cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Panoul de comandă de la nivelul coloanei" se solicita "Poziționarea secțiunii cap spre stânga" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Panoul de comandă de la nivelul coloanei" se solicita "Activarea modului de urgent " - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul ""Panoul de comandă de la nivelul coloanei" se solicita "Vizualizare modul de service/defecțiune" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de mese de operație; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

g) "La specificația tehnica nr. 9 Aparat de anestezie" se cer următoarele:

- "Sistem de anestezie format din aparat de anestezie cu ventilator electric integraf - Această cerință "Sistem de anestezie format din aparat de anestezie cu ventilator electric integrat" se executa doar de către un anumit producător si are un caracter restrictiv pentru echipamentele superioare din punct de vedere al tehnologiei folosite, astfel un echipament ce folosește un ventilator cu comanda electro-pneumatică, este neconform cu cerințele caietului de sarcini. Drept pentru care solicită a fi eliminată.

- "Soft-ul de operare, mesaje de alarma, texte, etc. in limba romană" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Soft-ul de operare, mesaje de alarma, texte, etc. într-o limba de circulație internaționala", sau eliminarea acestei cerințe.

- "Braț articulat reglabil pe înălțime, pentru circuite pacient semi-închise, fixabil pe ambele părți ale aparatului" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Braț articulat reglabil pe înălțime, pentru circuite pacient semi-închise, fixabil una din părțile aparatului", sau eliminarea acestei cerințe.

-"Circuit pacient autoclavabil la aproximativ 134 grade C" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Tipul Circuit pacient autoclavabil la aproximativ 121 grade C" sau eliminarea acestei cerințe, deoarece este restrictivă.

- "Ventilator acționat electric sau pneumatic cu compresor integrat în sașiul aparatului"

- cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Acest tip de configurație un dezavantaj, deoarece, odată cu instalarea compresorului sau a turbinei in cadrul echipamentului, precizia aparatului scade. In acest context, un echipament cu compresor integrat nu poate asigura un debit si volum mic, perturbațiile induse de vibrațiile si debitul compresorului generând erori. Pentru evitarea restricționării accesului altor ofertanți, solicită eliminarea acestei cerințe.

-"Ventilator acționat electric ce nu necesita un gaz motor pentru a funcționa"

- cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

-"Indicator grafic pentru nivelul de încărcare al acumulatorului"" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "indicator grafic pentru starea încărcat/descărcat a acumulatorului", deoarece majoritatea echipamentelor au un sistem de alarmare in caz de baterie descărcată.

- "Monitorizarea transmisiei neuromusculare, Mod "single twich", afișarea valorii NMT după un singur impuls de stimulare, Mod "train of four" (TOF) - afișează valoarea TOF după patru impulsuri și afișează grafic dimensiunea relativă a fiecărei încordări, Mod "post-tetanic count" (PTC) afișează valoarea PTC după o stimulare continuă pe durata a 5 secunde, Monitorizarea debitului cardiac prin metoda termodiluției, Monitorizarea debitului cardiac prin metoda analizei pulsului (piCCO), Monitorizare index bisectral BIS, Monitorizare 4 canale EEG, Monitorizare simulanta a 5 tensiuni arteriale invazive, Pulsoximetrie duala Sp02-dual: să poată monitoriza simultan doi senzori de Sp02, să afișeze simultan valorile măsurate de cei doi senzori și să poată fi setată alarma pentru diferența dintre valorile măsurate (delta Sp02), Afișarea pe un display secundar (ex monitor de calculator) a altor forme de unda decât cele afișate pe ecranul monitorului hemodinamic sunt niște cerințe restrictive pentru anumiți producători și solicită a fi eliminate aceste cerințe" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini, Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- "Suport programabil cu următoarele funcții: să permită decuplarea rapida a monitorului împreună cu accesoriile acestuia, pentru transport (să se cupleze/decupleze prin acționarea unei clapete); cablurile să se conecteze prin suport astfel încât să nu fie necesară decuplarea acestora în cazul transportului monitorului; suportul să poată fi programat pentru a configura automat monitoarele conectate la el cu anumite setări specifice locului în care se află acesta; interfața pentru conectarea monitorului de funcții vitale la aparatul de anestezie care să permită: afișarea de curbe tip bucia (loops) in presiune/volum si flux/volum, afișarea simultană a curbei de presiune și a curbei de flux, afișarea de minitrenduri pentru parametrii de ventilație, afișarea de trenduri pentru parametrii de ventilație" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- "Aparatul trece automat în modul sleep (economic) dacă nu este utilizat" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul Configurația aparatului" se solicită "Funcție de pornire automată - aparatul pornește automat din modul sleep dacă: se modifică parametrii ventilatorului, se pornește debitul unui gaz" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. În cazul în care există o fluctuație de presiune în instalația spitalului, echipamentul poate interpreta aceasta fluctuație ca un impuls de comanda. De regulă, echipamentele stau în stand-by în permanență pentru a putea fi operaționale intr-un interval de timp foarte scurt. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- "La punctul "Măsuță instrumentar tip MAYO sau echivalent", se solicită "Greutatea mesei maxim : 8 kg". Pentru evitarea restricționării accesului altor producători de mobilier, solicită eliminarea acestei cerințe.

j) La specificația tehnica nr.17 - Sistem încălzire pacient" se cer următoarele:

- "Câte un buton pentru fiecare treaptă de temperatură" - Pentru evitarea restricționării accesului altor producători de sisteme de încălzire pacient, solicită utilizarea sintagmei "Setarea temperaturii să se realizeze cu incremente de 1 grad" , sau eliminarea acestei cerințe, deoarece este restrictivă.

k) "La specificația tehnica nr. 18" se solicita "Anoda staționară". O anodă rotativă asigură o capacitate de disipare a căldurii mult mai mare decât anodele staționare ceea ce duce la o durată de viață a tuburilor cu raze X mai mare și implicit la costuri de mentenanță mai scăzute". Având în vedere că aparatele Roentgen mobil cu braț C utilizate în sălile de operație sunt utilizate intens pe durata procedurilor operatorii este necesar ca tuburile cu raze X să aibă o capacitate de disipare a căldurii cât mai mare pentru a evita timpi de răcire prelungiți în care aparatul nu poate fi utilizat. Impunerea soluției cu anod staționar conduce în mod evident la favorizarea unui anumit ofertant în defavoarea obținerii unui aparat performant adaptat cerințelor actuale de lucru. Pentru evitarea restricționării accesului altor producători de sisteme de încălzire pacient, solicită eliminarea acestei cerințe.

l) La "Specificația tehnica nr.26 - Pat ATI cu sistem de mobilizare pentru pacienți cu risc mediu" , se cer următoarele:

-"Suprafața pentru pacient fixată pe 2 coloane telescopice pentru o ușoara curățare si stabilitate mare a patului în orice poziție" și " Coloane telescopice din profil de aluminiu, netede, fără denivelări și îmbinări dificil de curățat" - Aceste 2 cerințe sunt restrictive pentru un anumit producător, deoarece suprafața pentru pacient poate fi fixată și pe alte mecanisme de susținere, care pot conferi atât o stabilitate ridicată a patului în orice poziție, cât și facilitarea igienizării acestor mecanisme. Pentru evitarea restricționării accesului altor producători de sisteme de încălzire pacient, solicită eliminarea acestei cerințe.

- "Cu tija de sprijin integrată în platforma saltelei pentru coborârea pacientului din pat " și " Buton integrat în tija de sprijin pentru ca pacientul să regleze înălțimea optimă a patului la coborârea din pat" - Aceste 2 cerințe sunt restrictive și consideră că este suficient să se specifice ca patul să beneficieze de măsuri pentru facilitarea coborârii/urcării din/în pat a pacientului. Cerința indică o anumită categorie de paturi, în acest context alte paturi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea sau modificarea cerințelor.

- "Pe cadrul patului să existe 2 suporturi laterale pentru montarea diverselor accesorii ",solicită să fie detaliată, atât relevanța, cât și funcționalitatea acestor dispozitive, precum și accesoriile la care face referire. Cerința indică o anumită categorie de paturi, în acest context alte paturi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea sau modificarea cerinței.

- La punctul "Dale tehnice pat", se solicită" Unghi de ridicare coapse: min 30 grade", cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de paturi; în acest context alte paturi fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Unghi de ridicare coapse : min 22 grade", sau eliminarea cerinței.

n) "La specificația tehnica nr. 27 Monitor pacienți" se solicită:

- "Prevăzut cu tastatură alfanumerică pe ecran" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare; în acest context alte monitoare ce utilizează alte tipuri de tastaturi, dar cu aceeași funcționalitate sunt considerate neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- "Senzor/sonda Sp02 reutilizabila, tip adult, imersibilă, total în lichid pentru dezinfecție" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare; în acest context alte monitoare sunt considerate neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- "Introducerea comenzilor prin atingerea ecranului - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare; Aceasta cerința poate avea un caracter de inferioritate, deoarece funcția de ecran tactil este predispusa decalibrării ecranului. Pentru evitarea restricționării accesului altor producători, solicită eliminarea cerinței.

- "Autonomie: minim 3 h" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei " Autonomie : minim 2h ".

- "Memorare continua curba EKG minim 5 zile" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Memorare continua curba EKG minim 18 ore", sau eliminarea cerinței.

- "Memorare evenimente aritmie cu o stocare de până peste 5 zile de episoade aritmice" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Memorare evenimente cu o stocare de peste 80 de episoade aritmice".

- "Aritmii minim detectate: ASYSTOLA, VF, VT, EXT TACHY, EXT BRADY, VPC RUN, V BRADY, V BRADY, SV, TACHY, TACHYCARDIA, BRADYCARDIA, PAUSE, COUPLET, EARLY VPC, MULTIFORM, V RHYTHM, BIGEMINY, TRIGEMINY, VPC, IRREGULAR RR, PROLONGED RR, PACER NON-CAPTURE, NO PACER

PULSE" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- "Tendințe (istoric parametri pacienți) semne vitale grafice 5 zile" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- "Program măsurători NIBP pentru inducerea Anesteziei Generala" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "NIBF" se solicita "Program măsurători NIBP pentru introducerea Anesteziei Spinale" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "NIBP" se solicită "Declanșarea automată a unei măsuri, indiferent de faptul că aparatul este în mod manual sau auto, atunci când monitorul estimează că limitele de alarmă ale presiunii sistolice vor fi depășite" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "NIBF" se cer "Cel puțin 2 programe citire pentru anestezie" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Temperatura" se solicită "Gama de măsură și alarmare: 0-45 grade C" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Temperatura" se solicită "Posibilitatea upgradare ulterioara Debit cardiac continuu neinvaziv" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Temperatura" se solicita "Configurare de către doctor a unor butoane de display pentru comenzi rapide" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicităm eliminarea cerinței.

- La punctul "Temperatura" se solicita "Memorizare si revedere lista de alarme apărute in ultimele 5 zile" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Temperatură" se solicita "Funcționare pe acumulator inclus minim 3 ore" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicităm eliminarea cerinței, solicită utilizarea sintagmei "Funcționare pe acumulator inclus minim 2 ore".

- La punctul "Temperatura" se solicită "Funcție de ajutor cu explicații sub forma de imagini grafice, sugestive, care prin figuri succesive pe ecran sa duca la rezolvarea problemei sau alarmei" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită eliminarea cerinței.

- La punctul "Temperatura" se solicita "Meniu limba romana" - cerința este restrictivă și indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerințele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricționării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Soft-ul de operare, mesaje de alarma, texte, etc. într-o limba de circulație internațională", sau eliminarea acestei cerințe.

În "Lista cu cantitățile de utilaje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări":

În "Fișa tehnică numărul 1 - Consolă anestezist - Sala de Operații" se cer următoarele:

- "Din considerente igienice bara eurorail va fi executată dintr-o bucată, fără întreruperi, din otel inoxidabil AISI 304, cu secțiunea de 25x10 mm, ce urmărește conturul etajerei pe trei laturi" - Cerința este restrictivă, faptul ca bara euro-rail are sau nu întreruperi nu este un: criteriu care să afecteze funcționalitatea consolei și a accesoriilor susținute pe aceasta, chiar din considerente igienice, atâta timp cât consola per ansamblu respecta standardele.

- "Bara pentru injectomate din oțel inoxidabil AISI 304, cu diametrul 30mm" respectiv "Stativ de perfuzii telescopic complet executat din oțel inoxidabil AISI 304, cu diametrul 30mm" - Solicitarea unei grosimi fixe pentru bara pentru injectomate respectiv pentru stativul de perfuzii are caracter restrictiv și nejustificat, atâta timp cât capacitata de susținere garantată de producător corespundă cerințelor.

- "Încălzitor soluții perfuzabile utilizat în administrarea rapidă a fluidelor perfuzabile cu prindere pe bara de accesorii" - Acesta este un dispozitiv care nu are nicio legătură cu instalația de gaze și fluide medicale și trebuie solicitat într-o listă separată, nu împreună cu consola anestezist. Acest echipament este introdus din considerente pur restrictive și trebuie eliminat din specificația tehnică.

1. În configurația mai multor fișe tehnice (numărul 1, 2, 3, 4) se solicită prize de gaze medicale "prevăzute cu LED indicator integrat ce alarmează vizual în cazul scăderii sau depășirii presiunii de lucru", iar "Alimentarea LED-ului se va face prin intermediul unei baterii cu durată de viață de min. 5 ani." - Aceste cerințe sunt pur restrictive. Niciun normativ nu solicită prize pentru alimentarea gazelor medicale cu LED, avertizarea la creșterea sau depășirea presiunii de lucru fiind complet inutilă din punct de vedere funcțional, instalația având alte elemente componente cerute de ISO 7396-1 strict pentru așa ceva. De asemenea, alimentarea cu baterie cu durata de viață de minim 5 ani duce la un singur producător de astfel de prize.

2. În "Fișa tehnică numărul 2 - Consola chirurg", se cere:

-"Din considerente igienice bara eurorail va fi executată dintr-o bucată, fără întreruperi, din otel inoxidabil AISI 304, cu secțiunea de 25x10 mm, ce urmărește conturul etajerei pe trei laturi" - Cerința este restrictivă, faptul că bara euro-rail are sau nu întreruperi nu este un criteriu care să afecteze funcționalitatea consolei și a accesoriilor susținute pe aceasta, chiar din considerente igienice, atâta timp cât consola per ansamblu respectă standardele.

3. În "Fișa tehnică numărul 4 - Rampa orizontală pentru 2 posturi pre/postoperator" se cere:

- "Sarcina barei eurorail min. 90Kg/m" - Cerința este restrictivă și exagerată, neexistând echipamente și accesorii cu montaj pe șină care să necesite o astfel de capacitate de susținere (de exemplu, pentru rampa de față șinele de accesorii ar trebui să susțină în total o greutate de 972 kg). În plus, se cere ca "Echipamentul se livrează cu toate elementele necesare pentru montarea și rigidizarea pe peretele de gips-carton", o astfel de rigidizare la o asemenea capacitate de susținere fiind imposibilă pe peretele din gips-carton!

4. În fișele "Fișa tehnica numărul 9 - Stație centrală de butelii de N20" respectiv "Fișa tehnică numărul 10 - Stație centrală de butelii de C02" se solicită ca "După instalare, executantul va face dovada realizării testelor în conformitate cu ISO 7396-1 ("Sisteme de distribuție pentru gaze medicale - Instalații pentru gaze medicale comprimate și vacuum") și va emite buletinele de încercări și verificări", însă din configurația acestora lipsesc elemente componente esențiale solicitate de acest normativ ISO 7396-1: cum ar fi:

Conform articolului 5.2.2.1 aliniatul a al normativului ISO 7396-1, în vederea asigurării continuității în alimentarea cu gaze comprimate și vacuum, pentru fiecare gaz comprimat sau vacuum sunt necesare trei surse de alimentare, lucru respectat pentru stațiile de aer comprimat (fișa tehnică 7) și de vacuum (fișa tehnică 8), însă nerespectat în aceste fișe pentru N20 și C02.

Conform articolului 6.4 alineatele a și b ale normativului ISO 7396-1, trebuiesc montate sisteme de alarmare la scăderea sub minim a capacității buteliilor de alimentare cu gaze medicale pentru fiecare ramură în parte, lucru nespecificat în fișele tehnice mai sus amintite;

În "Fișa tehnică numărul 11 - Stativ perfuzii dublu articulat" se cere:

"Din considerente igienice bara eurorail va fi executată dintr-o bucată, fără întreruperi, din otel inoxidabil AISI 304, cu secțiunea de 25x10 mm, ce urmărește conturul etajerei pe trei laturi" - Cerința este restrictivă, faptul că bara euro-rail are sau nu întreruperi nu este un criteriu care să afecteze funcționalitatea consolei și a accesoriilor susținute pe aceasta, chiar din considerente igienice, atâta timp cât consola per ansamblu respectă standardele.

5. În "Fișa tehnică numărul 4 - Rampa orizontală pentru 2 posturi pre/postoperator" se cere:

În plus, se cere ca "Echipamentul se livrează cu toate elementele necesare pentru montarea si rigidizarea pe peretele de gips-carton", o astfel de rigidizare la o asemenea capacitate de susținere fiind imposibilă pe peretele di gips-carton!

6. În "Fisa tehnica numărul 5 - Rampa orizontală sală de gipsare" se cere:

-"Sarcina barei eurorail min. 90Kg/m" - Cerința este restrictivă și exagerată, neexistând echipamente și accesorii cu montaj pe șină care să necesite o astfel de capacitate de susținere).

7. În fișele "Fișa tehnică numărul 9 - Stație centrala de butelii de N20" respectiv "Fișa tehnică numărul 10 - Stație centrală de butelii de C02" se solicită ca "După instalare, executantul va face dovada realizării testelor în conformitate cu ISO 7396-1("Sisteme de distribuție pentru gaze medicale - Instalații pentru gaze medicale comprimate și vacuum") și va emite buletinele de încercări și verificări", însă din configurația acestora lipsesc elemente componente esențiale solicitate de acest normativ ISO 7396-1: cum ar fi:

Conform articolului 6.4 aliniatele a și b ale normativului ISO 7396-1, trebuiesc montate sisteme de alarmare la scăderea sub minim a capacității buteliilor de alimentare cu gaze medicale pentru fiecare ramură în parte, lucru nespecificat în fișele tehnice mai sus amintite;

8. În "Fișa tehnică numărul 11 - Stativ perfuzii dublu articulat" se cere:

-"lungimea barei de aprox 750mm, diametru 30mm" - Consideră restrictivă solicitarea unei grosimi fixe pentru bara pentru injectomate atâta timp cât capacitatea de susținere garantată de producător corespunde cerințelor.

Arată faptul că prezentul contract de achiziție publică a făcut obiectul unei alte proceduri de atribuire în anul 2013, procedură care a fost anulată de către autoritatea contractantă după deschiderea ofertelor depuse de către participanți, invocându-se de către autoritatea contractantă prevederile art. 209 alin. 1 lit. c din OUG 34/2006.

La data de 17.10.2013 a avut loc la sediul autorității contractante, ședința de deschidere a ofertelor depuse în cadrul procedurii: "Reabilitarea și dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanță a blocurilor operatorii de la Spitalul M. Dr. G.C. - O. în vederea îmbunătățirii calității serviciilor medicale", ședință în cadrul căreia a fost întocmit Procesul - Verbal al ședinței de deschidere a ofertelor nr. xxxxxx/xx.xx.xxxx. Din acesta reiese că au fost depuse doar 2 oferte și anume: oferta depusă de către asocierea SC T. M. SRL cu SC E. C. SRL și SC M. I. &P.O.C. SRL cu o propunere financiară de 9.855.939,39 lei din care 4.972.719,39 lei - lucrări și 4.883.220 lei - dotări/echipamente; și oferta depusă de către asocierea SC E. M. SRL cu SC A.E.S. SRL cu o propunere financiară de 9.186.309,82 lei din care 4.839.302,82 - lucrări și 4.347.007 lei - dotări/echipamente;

Conform Procesului-verbal al ședinței de deschidere nr. xxxxx/xx.xx.xxxx se poate ușor distinge faptul că, oferta depusă de către asocierea al cărei lider este SC E. M. SRL are o valoare mai mică cu 669.629,57 lei decât oferta depusă de către asocierea al cărei lider este SC T. M. SRL și că au fost depuse toate documentele, nefiind menționate documente lipsă. Având în vedere că, criteriul de atribuire a contractului de achiziție era prețul cel mai mic, se poate considera că petenta a câștigat această licitație, îndeplinind condițiile solicitate de autoritatea contractantă.

Autoritatea contractantă, fiind nemulțumită de faptul că cel căruia îi era destinat acest contract de achiziție publică a pierdut licitația, a preferat să o anuleze, motivul fiind că "ar exista abateri grave de la prevederile legislative și acestea afectează procedura de atribuire". Aceste "abateri grave" au constat în anumite neconcordanțe între centralizatorul cu tâmplăria interioară și cele atașate la documentația de atribuire. Prin urmare, unele calcule greșite la două uși și niște deficiențe cu privire la un geam au fost considerate de autoritatea contractantă "abateri grave" de natură a duce la anularea unui contract al cărui câștigător era în mod evident. Acest motiv nu reprezintă o abatere gravă de natură a duce la anularea unei proceduri de atribuire, însă astfel autoritatea contractantă a putut să favorizeze celălalt participant la licitație, dându-i o șansă ca în prezenta procedură de atribuire să își modifice prețul raportat la oferta sa și astfel să poată câștiga contractul de achiziție publică.

Arată de asemenea faptul că în cursul soluționării contestației de către Consiliul de Soluționare a Contestațiilor, autoritatea contractantă, recunoscând deficiențele caietului de sarcini, a luat măsuri de remediere a unor specificații tehnice. Anexează în acest sens măsurile de remediere trimise către Consiliul de Soluționare Contestațiilor. Autoritatea contractantă a emis aceste măsuri de remediere a caietului de sarcini și demonstrează reaua credință a acesteia în aplicarea principiilor din materia achizițiilor publice, respectiv promovarea concurenței între operatorii economici, garantarea tratamentului egal și nediscriminarea operatorilor economici, transparența și integritatea procesului de achiziție publică.

Prin aceste remedieri se solicită practic alte tipuri de aparate medicale, cu alte caracteristici tehno-constructive și implicit cu o altă valoare estimată față de caracteristicile inițiale din caietul de sarcini.

Punctul de vedere al autorității contractante, însoțit de măsurile de remediere dispuse de aceasta ca urmare a contestației formulate de petentă, poate fi catalogat drept un veritabil caiet de sarcini pentru procedura de atribuire, fiind mult mai cuprinzător decât cel din documentația de atribuire, referindu-se astfel la specificații tehnice noi, ce au modificat elementele caietului de sarcini publicat în SEAP.

Astfel, prin răspunsul său, autoritatea contractantă a dispus modificarea conținutului documentației de atribuire, prin acte administrative, întrucât măsurile de remediere nu au adus lămuriri/explicitări/limpeziri cu privire la conținutul caietului de sarcini, ci au modificat elementele inițiale, tehnico-constructive ale aparaturii medicale. Față de caracteristicile inițiale solicitate în caietul de sarcini, autoritatea contractantă, prin măsurile de remediere dispuse, solicită alte tipuri de aparate medicale, cu alte caracteristici tehnico-constructive.

Raportat la acest aspect autoritatea contractantă se face vinovată de încălcarea prevederilor Ordinului nr. 171 din 7 mai 2012 emis de Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice care în art. 1, teza II prevede "prin lămuriri/explicitări/limpeziri cu privire la conținutul documentației de atribuire, nu se pot aduce modificări cu privire la conținutul acesteia din urmă, așa cum a fost publicată în SEAP".

Față de toate aceste motive a apreciat că se impune admiterea plângerii așa cum a fost formulată.

Intimatul Municipiul O. reprezentat prin Primarul Municipiului O. prin întâmpinare solicită respingerea plângerii ca nefondata având în vedere următoarele:

Decizia CNSC nr. 1273/C11/1336 din 05,05.2014- este legală si temeinică .

Autoritatea contractanta in procesul de stabilire a parametrilor tehnici nu a încălcat principiul nediscriminării sau tratamentului egal invocat de către petenta care de altfel chiar în contestația depusa la CNSC a afirmat faptul ca "specificațiile tehnice strict determinate, fac trimitere la unul sau mai mulți operatori economici aflați pe piața din România" .

Ca atare, însăși petenta a afirmat ca exista cel puțin unul sau mai mulți operatori economici romani care se încadrează in specificațiile tehnice solicitate de către autoritatea contractanta, or, potrivit acestui raționament, cu atât mai mult exista mai mulți operatori economici din spațial Uniunii Europene care se încadrează in specificații tehnice solicitate de către autoritatea contractanta si care ar putea participa la procedura in cauza.

Dispozițiile legale aplicabile spetei sunt cele prevăzute de art. 2 si art. 35 din OUG 34/2006.

Pentru rezolvarea dificultăților de interpretare a legislației comunitare art. 267 din Tratatul pentru funcționarea Uniunii Europene instituie procedura numita "prejudiciala" (preliminară) care permite judecătorului național sa solicite un aviz Curții de Justiție a Uniunii Europene atunci când o chestiune de drept comunitar este ridicata in cursul derulării unui proces cu privire la:

1. Interpretarea unei reguli de drept comunitar (spre exemplu un articol ai tratatului sau al unui regulament European)

2. Validitatea unui act comunitar (de exemplu, daca o directiva este conforma tratatelor europene sau principiilor generale ale dreptului comunitar)

Răspunsurile instanței europene au caracter obligatoriu si sunt utile atât pentru soluționarea litigiului in cadrul cărui s~au născut întrebările preliminare cat si in alte situații similare in care se discuta aspectele analizate de către Curtea de Justiție a Uniunii Europene.

Invocă o decizie a Curții de Justiție a Uniunii Europene, respectiv Hotărârea din 3 iunie 1992 in cauza C 360-89 prin care se impune eliminarea oricărei discriminări fata de furnizorii de servicii stabiliți intr-un stat membru, altul decât cel in care urmează sa fie furnizat serviciul.

Totodată Curtea a susținut in mod constant ca Tratatul Uniunii Europene cat si directiva privitoare la achizițiile publice interzic nu numai discriminările evidente din motive de naționalitate ci si formele disimulate care, prin aplicarea altor criterii de diferențiere, conduc, in fapt la același rezultat (cauza C-3/88, Comisia/Italia (1989).

Coordonarea comunitara a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice urmărește, in special, sa excludă atat riscul de a li se acorda preferința ofertanților naționali la atribuirea unui contract cat si posibilitatea ca o autoritate contractanta sa se lase ghidată de considerente străine contractului in cauza .

In ce privește principiul transparentei, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, acesta are ca scop, în esența să garanteze ca este înlăturat riscul de favoritism si de arbitrar din partea autorității contractante. Aceasta presupune ca toate condițiile si modalitățile procedurii de atribuire sa fie formulate clar, precis si univoc in anunțul de participare sau in caietul de sarcini. Ca urmare a celor statuate de C.J.U.E. autoritatea contractanta nu a încălcat principiul nediscriminării sau cel al tratamentului egal așa cum invocă petenta care deși invoca acest fapt nu îl demonstrează. Demonstrația contestatoarei se reduce la simplul fapt de a arata ca echipamentele medicale pe care le comercializează nu se ridica la standardele înalte de calitate impuse de către autoritatea contractanta dar cu toate acestea dorește sa modifice caietul de sarcini in sensul modificării acestor standarde de calitate pentru a forța autoritatea contractanta sa achiziționeze produse inferioare pe bani nerambursabili si a pune astfel autoritatea contractanta în situația de a încălca art. 2 alin 2 lit. f) din O.U.G. 34/2006 respectiv principiul eficientei utilizării fondurilor.

Autoritatea contractanta a dorit sa beneficieze de aceste fonduri nerambursabile si de a le utiliza achiziționând cele mai bune produse care se comercializează pe piața europeana la cel mai bun preț, pentru acest fapt autoritatea contractanta a considerat necesar impunerea unor specificații tehnice care certifica acest fapt.

Autoritatea contractanta a respectat prev. art. 38 alin 1, conform cărora se interzice definirea in caietul de sarcini a unor specificații tehnice caic indica o anumita origine, sursa, producție, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comerț, un brevet de invenție, o licența de fabricație, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.

Totodată autoritatea contractanta a respectat prevederile art. 35 care arata:

(1) Caietul de sarcini conține, in mod obligatoriu, specificații tehnice.

(2) Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natura tehnica ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare sa fie descris, in mod obiectiv, în așa maniera încât sa corespunda necesitații autorității contractante,

(3) Specificațiile tehnice definesc, după caz si fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta, cerințe privind. impactul asupra mediului înconjurător, siguranța in exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si instrucțiuni de utilizare a produsului, tehnologii si metode de producție, precum si sisteme de asigurare a calității si condiții pentru certificarea conformității cu standarde relevante sau altele asemenea. În cazul contractelor pentru lucrări, specificațiile tehnice pot face referire, de asemenea, si la prescripții de proiectare si de calcul al costurilor, la verificarea, inspecția si condițiile de recepție a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor si metodelor de execuție, ca si orice alte condiții cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabila sa le descrie, in funcție si de diverse acte normative si reglementari generale sau specifice, in legătura cu lucrările finalizate si cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.

(4) Specificațiile tehnice se definesc astfel încât sa corespunda, atunci când este posibil necesităților/exigențelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilități.

(5) Specificațiile tehnice trebuie sa permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa alba ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrângă concurenta intre operatorii economici.

(6) Fără a aduce atingere reglementarilor tehnice naționale obligatorii, in măsura in care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractanta are obligația de a defini specificațiile tehnice;

a) fie prin referire, de regula in următoarea ordine de prioritate, la standarde naționale care adopta, standarde europene, la omologări, tehnice europene, la standarde internaționale sau la alte referințe de natura tehnica elaborate de organisme de Standardizare europene; in cazul in care acestea nu exista, atunci specificațiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau reglementari tehnice naționale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si execuția lucrărilor. Orice astfel ele referire trebuie sa fie insolita de mențiunea sau echivalent;

b) fie prin precizarea performantelor si/sau cerințelor funcționale solicitate, care trebuie sa fie suficient de precis descrise încât sa permită ofertanților sa determine obiectul contractului de achiziție publica, iar autorității contractante sa atribuie contractul respectiv;

c) fie atât prin precizarea performantelor si/sau cerințelor funcționale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), cat si prin referirea la standardele, omologările tehnice, specificațiile tehnice comune, prevăzute la lit. a), ca mijloc de prezumție, a conformității cu nivelul de performanta si cu cerințele funcționale respective;

d)fie prin precizarea performantelor si/sau cerințelor funcționale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, si prin referirea, la standardele sau omologările tehnice, prevăzute la lit. a), pentru alte caracteristici.

CJUE a statuat ca art. 30 al Tratatului CEE vizează eliminarea tuturor masurilor statelor membre care pot împiedica importurile din comerțul intracomunitar, fie ca acele masuri au efect direct asupra circulației bunurilor importate, fie ca au un efect indirect care împiedica comercializarea bunurilor din alte state membre.

Totodată ofertantul are posibilitatea de a se asocia cu alți operatori economici, pentru a se putea încadra in cerințele solicitate de către autoritatea contractanta, conform prevederilor art. 41 "Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau intr-un grup de operatori, la procedura de atribuire." Cu posibilitatea aplicării art. 45 din OUG 34/2006, in acest caz potrivit jurisprudenței CJUE, normele comunitare nu impun ca persoana care încheie un contract cu o autoritate contractanta sa fie in matura sa realizeze prestația convenita direct cu propriile resurse Pentru a putea fi calificata drept executant de lucrări, si anume drept operator economic; este suficient ca aceasta sa fie aptă sa asigure realizarea prestației in cauza, furnizând garanțiile necesare in acest scop.

Autoritatea contractanta a prezentat in punctul de vedere înaintat CNSC motivele care au stat la baza solicitării cerințelor tehnice, aceste motive au avut in vedere finalitatea actului medical la cea mai înaltă calitate.

Autoritatea contractanta a dispus masurile de remediere pentru a satisface în acest mod doleanțele acceptabile ale petentei.

Cu toate acestea unele specificații tehnice care au fost contestate si asupra cărora s-a dispus măsura remedierii se regăsesc in plângerea depusă.

In drept a invocat disp. art. 205 Noul Cod de procedură civilă, O.U.G. nr. 34/2006.

Examinând cauza, prin prisma înscrisurilor de la dosar și a prevederilor legale incidente în speță, instanța a constatat că este nefondată plângerea formulată de petentă.

(1) Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice.

(4) Specificațiile tehnice se definesc astfel încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităților/exigențelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilități.

Pentru aceste aspecte, instanța a constatat că decizia C.N.S.C. prin care s-a stabilit că intimatul MUNICIPIUL O., în calitate de autoritate contractantă, a respectat, în elaborarea caietului de sarcini, atât prevederile art.33 alin. (1), art. 35 alin. (1) și alin.(2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, cât și scopul și principiile prevăzute de art. 2 al actului normativ precizat, este legală și temeinică, motiv pentru care în baza art. 285 alin.4 din OUG 34/2006 a respins ca nefondată plângerea formulată de petenta SC E. M. SRL - lider al asocierii formată din SC E. M. SRL și SC A.E.S. SRL.

← RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Anulare dispoziţie emisă de...		RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Achiziţie publică →

RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Achiziţie publică

Vezi și alte spețe de contencios administrativ:

Comentarii despre RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Achiziţie publică