Suspendare executare act administrativ. Jurisprudență Acte ale autorităţilor publice
| Comentarii |
|
Tribunalul BUCUREŞTI Sentinţă civilă nr. **** din data de 30.06.2016
Dosar nr. .……
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BUCUREȘTI
SECȚIA A II-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă Nr. ….
Ședința publică de la 30 Iunie 2016
Tribunalul constituit din:
Președinte ****
Grefier *****
Pe rol soluționarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul …. și pe pârâții ….. având ca obiect anulare act administrativ hot.nr…..
La apelul nominal făcut în ședința publică, răspunde reclamantul personal identificat în baza cărții de identitate și asistat de avocat, care depune împuternicire avocațială, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează faptul că prin serviciul registratură s-a depus de către reclamant dovada achitării taxei de timbru și înscrisuri, după care,
Fiind primul termen de judecată cu părțile legal citate, Tribunalul în temeiul art. 131 cod de procedură civilă procedând din oficiu la verificarea competenței de soluționare, constată că este competent general material și teritorial să soluționeze prezenta cauză. În temeiul art. 238 cod de procedură civilă, față de complexitatea cauzei estimează durata cercetării procesuale la 1 termen de judecată și acordă cuvântul asupra probelor.
Reclamantul prin avocat depune la dosar înscrisuri, respectiv adeverință și răspunsul primit de la ….. Totodată solicită încuviințarea probei cu înscrisuri și a probei cu martori, respectiv ….
Tribunalul în temeiul art. 258 cod de procedură civilă încuviințează pentru părți proba cu înscrisuri, iar în temeiul art. 309 cod de procedură civilă încuviințează pentru reclamant proba testimonială în cadrul căruia să fie audiat martorul …..
Tribunalul în temeiul art. 312 alin. 1 cod de procedură civilă procedează la audierea martorei …. după ce în prealabil a depus jurământul, susținerile acesteia fiind consemnate potrivit dispozițiilor art. 323 Cod proc. civilă, în procese verbal separate care s-au atașat la dosarul cauzei.
Se prezintă pârâta prin consilier juridic care depune la dosar înscrisuri și întâmpinare,
Tribunalul procedează la comunicarea întâmpinării și înscrisurilor către reclamant.
Pârâții prin consilier juridic, solicită încuviințarea probei cu martori în contra probă, în care să fie audiat dl director …..
Tribunalul pune în vedere pârâților prin consilier juridic faptul că ședința de judecată a început la ora 12:30 fiind încuviințate probele aflate la dosar la acel moment și acordă cuvântul asupra excepției invocate de pârâți prin întâmpinare
Pârâții prin consilier solicită admiterea excepției lipsei capacității de folosință a …..având în vedere faptul că aceștia nu au personalitate juridică și capacitate de exercițiu motiv pentru car apreciază că nu pot sta în nume propriu în fața instanție de judecată. De asemenea solicită admiterea excepției lipsei procedurii prealabile cf. art. 7 din legea 554/2004 în raport de faptul că reclamantul nu a solicitat anularea procesului la ….
Reclamantul prin avocat solicită respingerea ambelor excepții având în vedere că procesul verbal este întocmit și semnat de pârâți, motiv pentru care apreciază că au calitate procesual pasivă . în ceea ce privește lipsa plângerii prealabile artă că a formulat plângere în fața organului respectiv ….
Pârâții prin consilier juridic artă că înțeleg să invoce excepția prematurității formulării prezentei acțiuni , în raport de faptul că reclamantul nu a așteptat răspunsul de la organul ierarhic superior.
Reclamantul prin avocat solicită respingerea excepției având în vedere urgența pricinii
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat excepții de invocat sau probe de administrat, Tribunalul constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra cererii.
Reclamantul prin avocat apreciază că sunt îndeplinite condițiile art. 14 din lega 554/2004 având în vedere urgența cauzei și prejudiciul adus reclamantului prin situația creată. Apreciază cererea de suspendare ca fiind admisibilă.
Pârâții, pin consilier juridic, arată că nu sunt îndeplinite condițiile art. 14 din legea 554/2004 privind existența pagubei iminente și a cazului bine justificat. În ceea ce privește paguba iminentă arată că în conformitate cu art. 2 alin 1 din legea 554/2004 prin paguba iminentă se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil sau după caz perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, ori în prezenta speță nu este vorba de o astfel de situație. În ceea ce privește cazul bine justificat arată că acesta este definit ca fiind împrejurările legate de stare de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității acutului administrativ, ori în prezenta speță apreciază că nu există îndoiala asupra legalității acutului, reclamantul fiind eliminat pentru nerespectare metodologie de bacalaureat, având asupra sa în sala de examen cu telefonul mobil
Tribunalul declară dezbaterile închise și reține cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
1. Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a II-a Contencios Administrativ și Fiscal sub numărul de mai sus, reclamantul …. în contradictoriu cu …. și președintele acesteia …. a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ să se dispună suspendarea procesului verbal din data de … în urma căruia nu i-a mai fost permis să continue examinarea de competențe lingvistice la limba română.
În motivare a prezentat situația de fapt și a învederat că faptele nu pot fi interpretate ca o tentativă de fraudă. S-ar fi prezentat temeinic pentru examen iar neprezentarea la examen ar avea consecințe grave în dezvoltarea sa. Nu ar fi fost respectată metodologia de examen.
A apreciat că sunt îndeplinite condițiile pentru suspendarea actului.
2. Poziția procesuală a pârâților
…. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei capacității de exercițiu/folosință a ….. întrucât aceasta nu are personalitate juridică. A mai invocat excepția lipsei procedurii prealabile. Cu privire la fondul cererii a arătat că reclamantul nu a motivat care este cazul bine justificat și nici care este paguba iminentă care s-ar produce în cazul în care acesta nu ar susține probele de bacalaureat.
3. Aspecte procesuale
Cererea de chemare în judecată a fost legal timbrată.
Instanța a încuviințat proba cu înscrisuri.
4. Asupra excepțiilor lipsei capacității
Tribunalul reține că legitimarea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana chemată în judecată și cel care este subiect pasiv în raportul juridice dedus judecății. În dreptul administrativ, acest principiu este circumscris unui anumit specific derogatoriu de la dispozițiile art. 56 NCPC (fapt permis de dispozițiile art. 28 alin. 1 din Legea 554/2004), în sensul că nu este relevantă personalitatea juridică a autorității, ci capacitatea ei de drept administrativ, constând în aptitudinea prevăzută de lege de a realiza anumite acte și operațiuni. Transpusă în dreptul procesual, capacitatea administrativă conferă capacitatea autorității de a sta în proces, indiferent dacă are sau nu personalitate juridică și deci capacitate juridică în sensul civil al noțiunii.
În concret, se constată că pârâta … este autoritatea care a încheiat procesul verbal procesul verbal nr….. act care produce efecte juridice în sensul eliminării din examen și al interdicției de participare pentru următoarele două sesiuni.
5. Asupra cererii de suspendare a executării actului administrativ
Potrivit dispozițiilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, pe care se întemeiază cererea reclamantului, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
"Cazurile bine justificate"; sunt exemplificate generic de dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004 ca fiind acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Conform art. 2 alin. 1 lit. ș din aceeași lege, "paguba iminentă"; constă în prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Suspendarea executării actului administrativ constituie o măsură excepțională prin care instanța de judecată înlătură caracterul executoriu din oficiu al actului administrativ, astfel că luarea acestei măsuri presupune dovedirea existenței acelor împrejurări care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, dar mai ales a necesității înlăturării temporare a caracterului executoriu al actului pentru a preveni o pagubă iminentă.
Determinarea existenței cazului bine justificat nu presupune, deci, analiza în fond a legalității actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată, fiind suficientă o analiză sumară a actului, în aparență, fără prejudecarea fondului, prin raportare la motivele de fapt și de drept invocate de reclamant în baza unui probatoriu minimal.
În cauză a fost dovedită sesizarea autorității ierarhice superioare - fila …., iar art.14 din Legea nr.554/2004 nu impune așteptarea unui răspuns.
5.1. Având în vedere aceste principii, în ceea ce privește existența cazului bine justificat, tribunalul constată că prin procesul verbal nr…. (fila ….) s-a constatată că la controlul inopinat de către …. la ara….., reclamantul a fost găsit cu un telefon tip Iphone asupra sa în sala de examen. În baza art.50 alin.5 s-a decis eliminarea candidatului din examen și interzicerea participării la examenul de bacalaureat pentru următoarele două sesiuni.
Conform art.11 in OMECS nr.5080/2015:
(4) Se interzice candidaților să aibă, în sălile de examen, asupra lor, în obiectele de îmbrăcăminte sau încălțăminte, în penare și altele asemenea ori în băncile în care sunt așezați în sălile de examen, telefoane mobile, căști audio, precum și orice mijloc electronic de calcul sau de comunicare/care permite conectarea la internet/la rețele de socializare, ce ar putea fi utilizate pentru rezolvarea subiectelor, pentru efectuarea calculelor, pentru comunicare între candidați ori cu exteriorul. (…)
(6) Candidații care încalcă regulile menționate la alin (3), (4) și (5) vor fi eliminați din examen, indiferent dacă materialele/obiectele interzise au fost folosite sau nu, indiferent dacă au fost introduse de aceștia ori de alți candidați, de cadre didactice din comisie sau de alte persoane și indiferent dacă ei au primit ori au transmis materialele interzise.
(7) Încălcarea regulilor menționate la alin. (3), (4) și (5) va fi considerată tentativă de fraudă, iar candidații respectivi nu mai pot participa la probele următoare și sunt declarați "eliminați din examen", fără posibilitatea recunoașterii, în sesiunile următoare, a notelor la probele promovate anterior eliminării, inclusiv a probelor de evaluare a competențelor lingvistice și digitale. Acești candidați nu mai au dreptul de a participa la următoarele două sesiuni ale examenului de bacalaureat.
În prezenta cauză reclamantul nu a contestat faptul că avea asupra sa telefonul mobil iar martorul audiat …. a reconfirmat cele consemnate în procesul verbal în sensul că reclamantul avea telefonul asupra sa.
Contrar susținerilor reclamantului, care în cererea inițială a arătat că s-a prezentat la liceu și după legitimare a ajuns în sala de informatică unde a fost pus în prima bancă iar ulterior a survenit controlul, se constată că reclamantul a fost supus unui instructaj (fila …. mapa depusă de către pârât). Acest instructaj a fost însușit prin semnătură de către reclamant care a luat cunoștință de prevederile art.11 precitat și de faptul că nu are voie cu telefonul mobil în sala de examen. De asemenea, potrivit declarației martorului audiat același instructaj a fost realizat și la începutul anului, cu ocazia simulării. Așadar reclamantul cunoștea în mod cert obligațiile sale care i-au fost comunicate inclusiv la data de …. și, inclusiv în lipsa unei cereri exprese din partea unui terț, un comportament diligent ar fi impus depozitarea în altă încăpere a telefonului mobil sau anunțarea …. chiar la momentul intrării în sala de examinare.
Tribunalul reține, așadar, prin analiza tuturor argumentelor reclamantului, că nu s-au dovedit împrejurări legate de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, aparența rezultată din probele administrate fiindu-i defavorabilă.
5.2. Fără a prejudeca fondul, în ceea ce privește paguba iminentă, instanța reține că s-a făcut dovada prejudiciului material viitor și previzibil (art. 2 alin. 1 lit. ș din Legea nr. 554/2004).
Astfel, neparticiparea la examenul de bacalaureat îl împiedică pe reclamant să își continue studiile creându-i o situație incertă.
Așa fiind, în condițiile în care nu a fost dovedit un caz bine justificat tribunalul va respinge cererea de suspendare a executării actului administrativ, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
H O T Ă R Ă Ș T E :
Respinge excepțiile ca neîntemeiate.
Respinge cererea de suspendare a executării actului administrativ formulate de reclamantul …..în contradictoriu cu pârâții ….. ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se depune la Tribunalul București, secția aII-a.
Pronunțată în ședință publică, azi, 30.06.2016.
Președinte, ****
Grefier ****
Red. Jud. P.G. 5 ex.
Prin decizia civilă nr. ….. pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal a fost respins recursul declarat împotriva sentinței civile nr. ……. pronunțată de Tribunalul București - Secția a II-a Contencios Administrativ și Fiscal ca nefondat
| ← Anulare. Jurisprudență Acte ale autorităţilor publice | Anulare act - legea nr. 165/2013. Jurisprudență Acte ale... → |
|---|
