Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 329/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 329/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 06-02-2014 în dosarul nr. 5638/95/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 329/2014
Ședința publică de la 06 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. C. Ț.
Judecător M. C. – Președinte Instanță
Grefier D. S. O.
x.x.x.x.x.
Pe rol, judecarea apelului declarat de pârâtul C. L. BÎLTENI, cu sediul în comuna Bîlteni, . împotriva sentinței civile nr. 4670/31.10.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă M. G. V., cu domiciliul în Tg.J., ., ., . și intimații pârâți L. T. BÎLTENI, cu sediul în . și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ, cu sediul în Tg.J., .-134, județul Gorj, având ca obiect „drepturi bănești”.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se că, apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Având în vedere că este primul termen de judecată în care părțile sunt legal citate și văzând că prin cererea de apel nu s-a propus administrarea de probe noi, iar intimații nu au depus întâmpinare, Curtea apreciază că nu se impune a se pronunța cu privire la estimarea duratei necesare pentru cercetarea procesului în fața instanței de apel, motiv pentru care, în baza art. 482 raportat la art. 244 NCPC și respectiv art. 394 NCPC, constată terminată cercetarea judecătorească în apel, declară închise dezbaterile și lasă cauza în pronunțare.
CURTEA
Asupra apelului civil de față.
Tribunalul Gorj prin sentința civilă nr.4670 de la 31.10.2013 a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Inspectoratului Școlar Județean Gorj invocată de instanță, din oficiu, și a respins acțiunea față de acest pârât.
A admis acțiunea formulată de către reclamanta M. G. V., domiciliată în Tg-J., ., ., ., în contradictoriu cu pârâtele L. T. Bîlteni, cu sediul în . și C. L. Bîlteni, cu sediul în ., a obligat pârâtul L. T. Bîlteni să emită decizie de reîncadrare a reclamantei, în temeiul dispozițiilor Legii nr.284/2010 și Legii nr.285/2010, având în vedere drepturile salariale stabilite prin sentința civilă nr.949/15.04.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ .
A obligat pârâtul L. T. Bîlteni să plătească reclamantei diferențele dintre drepturile salariale cuvenite și cele acordate începând cu data de 01.01.2011 și până la 13.05.2011, sume ce vor fi actualizate la data plății efective.
A obligat pârâtul C. L. Bîlteni să aloce fondurile necesare plății acestor drepturi salariale.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
Având în vedere că instanța, din oficiu a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratului Școlar Județean Gorj, s-a pronunțat cu precădere asupra acestei excepții, conform art. 248 Cod de procedură civilă.
Reclamanta a formulat acțiunea în calitate de salariată a Liceului T. Bîlteni, în funcția de profesor, făcând parte din personalul didactic, conform celor menționate în carnetul de muncă.
Învățământul preuniversitar se finanțează conform dispozițiilor OG nr. 32/2001 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, iar repartizarea fondurilor se realizează în baza hotărârii consiliului local conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 și art. 38 lit.”n” din Legea nr. 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța a constatat că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
In baza acestor norme metodologice se reține (art. 3) că unitățile din învățământ au conturi deschise la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar-contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercitându-și atribuțiile de ordonator terțiar de credite, iar în baza art. 5 lit.”e” acesta elaborează proiectul d e buget al unității de învățământ care este apoi vizat de consiliul de administrație al unității de învățământ și înaintat autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectelor bugetelor locale.
Potrivit atribuțiilor pe care le are (art. 68 lit.”c” din legea nr. 215/2001) primarul întocmește proiectul bugetului local care cuprinde ca și capitole distinct, bugetul unităților de învățământ care este supus aprobării consiliului local și înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel de județ și mai departe, la întocmirea bugetului de stat.
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ care se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
În conformitate cu prevederile art.7 din Legea nr.84/1995, republicată, cu modificările ulterioare, unitățile de învățământ au personalitate juridică .
Potrivit art.13 din OUG nr.32/2001, privind reglementarea unor probleme financiare, începând cu anul 2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale. Această dispoziție legală a fost reiterată și în HG nr.538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit art.16 din HG 2192/30.11.2004, privind Normele metodologice pentru finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțarea acestor unități se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Totodată, art.167, alin.1 din Legea 84/1995, prevede că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Prin urmare, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Gorj, constatând faptul că această pârâtă nu are calitatea de angajator și nici de ordonator de credite în raporturile cu reclamanta.
Trecând la analiza cererii pe fond, Tribunalul a reținut că potrivit dispozițiilor art.167 alin.13 din Legea învățământului nr. 84/1995:”Finanțarea de baza si finanțarea complementara a unităților de învățământ se fac pe baza de contract întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar încheiat intre directorul unității de învățământ si primarul localității in a cărei raza teritoriala se afla unitatea de învățământ.”
In conformitate cu disp. art. XIII al. 1 din OUG nr. 32/200: “Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea,” iar potrivit art. 167 al. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 :”Ministerul Educației Naționale, prin inspectoratele școlare, asigura, cu sprijinul material al consiliilor locale, administrarea și funcționarea tuturor unităților din învățământul preuniversitar de stat.”
In același sens sunt si dispozițiile art. 1 din HG nr. 538 /2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat: „Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror raza acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat”.
In conformitate cu art. 36 al. 4 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 coroborat cu art. 16 din HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, instituțiile cu rol in stabilirea calculului, aprobarea si plata drepturilor salariale pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, primarul si consiliul local. Astfel, unitatea de învățământ elaborează proiectul de buget al unității pe care îl înaintează autorității administrației publice locale in faza de fundamentare a proiectului bugetului local, buget din care va face parte ca si capitol distinct bugetul unităților de învățământ.
Prin urmare, pârâtul C. L. Bîlteni are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ.
Reclamanta este angajată în cadrul L. T. Bîlteni, în funcția de profesor.
Prin sentința nr.949/15.04.2010 pronunțată în dosarul nr._ au fost admise cererile formulată de reclamanți, printre aceștia aflându-se și reclamanta, fiind obligați pârâții L. T. Bîlteni și C. L. Bîlteni la calculul și plata drepturilor salariale neacordate rezultate din neaplicarea legii nr.221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite in conformitate cu prevederile legii, pe perioada 01.10._09, sumele urmând a fi actualizate la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că prin Ordonanța de Urgență nr. 15/2008, art. 1, alin.1, lit. b, coeficientul de multiplicare pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate si pentru funcțiile didactice auxiliare au fost majorate cu 10 % începând cu 1.01.2008, fata de nivelul din 31.12.2007, iar începând cu data de 1.10.2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru salariile personalului didactic urma sa fie de 400.00 lei.
Prin Ordonanța de Urgenta nr. 136/2008 s-a prevăzut ca in perioada octombrie-decembrie 2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a salariilor personalului didactic din învățământ se stabilește astfel: 299,933 lei pentru funcțiile didactice prevăzute la art. 1, alin.1, lit. c din OG 15/2008 aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, iar valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a salariilor personalului didactic din învățământ stabilita prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din învățământ se va aplica începând cu plata drepturilor salariale aferente lunii aprilie 2009, in toate anexele, coeficientul de multiplicare 1,000 fiind de 299,933 lei pe întreaga durata a anului 2009.
Sentința mai sus menționată este irevocabilă.
Astfel, dispozițiile art. 30 alin. 3 din Legea nr. 330/2009 prevăd că reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.
De asemenea, art.30 alin.5 din Legea nr.330/2009 prevede că personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.
În perioada 01.01._11 salarizarea personalului plătit din fondurile publice a fost reglementă de Legea nr.285/2010.
În conformitate cu art. 1 din acest act normativ:
,,(1) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
(2) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Alineatul 3 al articolului 1 din același act normativ reglementează modalitatea de stabilire a cuantumului brut al drepturilor prevăzute la alin. (1) și (2) în anul 2011, ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010.În conformitate cu art.1 alin.1 din această lege, începând cu 1 ianuarie 2011 cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
De asemenea, potrivit art. 4 alin.3 din Legea nr. 285/2010 personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.
S-a constatat, astfel, că în luna octombrie 2010 salariul reclamantei trebuia să fie calculat după criteriile stabilite în sentința nr.949/15.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, obligație ce nu a fost avută în vedere de către angajator, după cum rezultă din adeverința nr.1080/16.05.2013 emisă de unitatea școlară pârâtă.
Prin urmare, și pentru perioada 01.01._11, salariul cuvenit reclamantei trebuia să fie calculat luându-se în considerare drepturile rezultate din aplicarea Legii nr.221/2008.
Instanța a mai reținut aplicabilitatea în cauză a prevederilor art.40 alin. 2 lit. c din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, conform cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege și a dispozițiilor art. 269 din Legea 53/2003 – Codul muncii, respectiv art.253 din Codul muncii republicat, ce stabilesc că angajatorul este obligat, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale, să îl despăgubească pe salariat, în situația în care aceasta a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului, în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul.
De asemene, în temeiul art.161 alin.4 din Codul muncii (în forma în vigoare anterior datei de 30 aprilie 2011), respectiv art.166 alin.4 din Codul muncii republicat, s-a impus actualizarea sumelor datorate cu indicele de inflație la data plății, pentru repararea prejudiciului cauzat prin deprecierea valorii drepturilor bănești datorită devalorizării monedei naționale ca urmare a inflației.
Ca atare, a fost obligat pârâtul L. T. Bîlteni, în calitate de angajator, la reîncadrarea salarială a reclamantei potrivit dispozițiilor legii nr.284/2010, Legii nr.285/2010 luând în considerare salariul de bază aferent lunii decembrie 2009, rezultat din sentința civilă nr.949/15.04.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ .
D. fiind că reclamanta a fost privată de drepturile sale, pârâții au fost obligați să-i plătească diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și drepturile salariale astfel stabilite, începând cu data de 01.01.2011 și până la data de 13.05.2011.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs C. L. BÎLTENI, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie..
Arată că instanța de fond nu a analizat argumentul invocat în întâmpinare, respectiv faptul că reîncadrarea petentului s-a făcut corect la 31.12.2009 raportat la prevederile Legii 330/2009, sentința civilă care îi consfințea drepturile prevăzute de Legea nr. 221/2008 nr.949/15.04.2010, pronunțată în dosarul nr._ fiind ulterioară, la 15.04.2010.
De asemenea, tribunalul nu a luat în considerare autoritatea de lucru judecat având în vedere că deși a fost reprezentat la instanță petentul nu a formulat recurs în ce privește faptul că urmare a solicitării către prima instanță pentru „Obligarea pârâtelor și pe viitor la plata drepturilor salariale menționate mai sus.” Instanța de fond a acordat drepturile solicitate începând cu 01.10.2008 până la 31.12.2009; petiționarul avea deschisă și calea de atac a revizuirii pentru motivul prevăzut la art. 322 alin. 1 pct. 2 Cod pr. civilă.
În situația în care reclamantul nu a formulat nici recurs și nici cerere de revizuire, avea la îndemână posibilitatea cererii de completare a sentinței 949/15.04.2010, conform art. 2812 Cod pr. civilă.
În consecință, a solicitat admiterea apelului, casarea sentinței civile și pe fond – respingerea acțiunii raportat la dispozițiile art.61 din Legea 500/2002, Legea Finanțelor Publice.
Examinând sentința apelată prin prisma motivelor de apel invocate, Curtea apreciază apelul ca fiind nefondat și urmează să îl respingă, pentru următoarele considerente:
Conform art. 30 din Legea nr. 330/2009, reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.
Astfel dispozițiile legale invocate stabilesc obligația angajatorului de a proceda la reîncadrarea salariaților în raport de dispozițiile legii cadru, și cuantumul drepturilor salariale trebuie calculat în raport de salariul de bază legal stabilit în luna decembrie 2009.
Având în vedere că drepturile salariale prevăzute de Legea nr. 221/2008 nu au fost acordate reclamantului, acesta a acționat în judecată unitatea de învățământ și unitatea administrativ-teritorială, prin sentința nr. 949/2010 pronunțată în dosarul nr._, fiind obligați intimații să-i plătească drepturile salariale cuvenite în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008. A fost astfel modificat cuantumul salariului brut pentru perioada 01.10._09, coeficientul de multiplicare 1 fiind majorat la 400 lei.
D. urmare, nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru a opera în cauză autoritatea de lucru judecată, obiectul fiind diferit deoarece, în prezenta cauză, reclamantul a solicitat diferențele de drepturi pentru perioada 01.01._11.
Chiar daca sentința nr. 949/2010 este ulterioara datei de 31.12.2009, ea privește drepturi de care intimata reclamanta trebuia sa beneficieze pana la aceasta data.
Or, în aceste condiții, în raport de prevederile art. 30 din Legea 330/2009, în mod temeinic și legal instanța de fond a obligat unitatea școlară să emită o nouă decizie privind stabilirea drepturilor salariale ale reclamantei începând cu data de 01.01.2010, decizie care să aibă în vedere drepturile salariale stabilite prin sentința nr.1242/29.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj
Ca urmare, având în vedere că în cauză nu sunt incidente niciunul dintre motivele de modificare sau casare, sentința atacată fiind temeinică și legală, Curtea, în baza art. 480 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge ca nefondat apelul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, apelul formulat de pârâtul C. L. BÎLTENI, cu sediul în ., împotriva sentinței civile nr. 4670/31.10.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă M. G. V., cu domiciliul în Tg.J., ., ., . și intimații pârâți L. T. BÎLTENI, cu sediul în . și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ, cu sediul în Tg.J., .-134, județul Gorj.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 06 Februarie 2014
Președinte, M. C. Ț. | Judecător, M. C. | |
Grefier, D. S. O. |
11.02.2014
Red.jud.M.C.
6 ex/AS
j.f.M.Vatafu
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
