Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1128/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1128/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 03-03-2015 în dosarul nr. 6172/95/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1128/2015
Ședința publică de la 03 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. M. L.
Judecător D. S.
Grefier N. A.
******
Pe rol, judecarea apelului declarat de pârâtul C. L. AL ORAȘULUI ROVINARI, cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr. 4358 din 20 noiembrie 2014, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT GORJ, cu sediul în Târgu-J., ., jud. Gorj, în numele membrei de sindicat R. V. și intimatul pârât C. „G. T.”, cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns apelantul pârât, reprezentat de consilier juridic Ș. G. C., care a depus delegație, lipsind intimata reclamantă și intimatul pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în cadrul căruia a învederat că, apelul a fost declarat și motivat în termenul prevăzut de lege, după care;
Nemaifiind cereri de formulat, instanța constatând cauza în stare de soluționare, a acordat cuvântul asupra apelului de față.
Consilier juridic Ș. G. C., pentru apelantul-pârât C. L. al Orașului Rovinari, a solicitat admiterea apelului, schimbarea în parte a sentinței apelate în sensul respingerii cererii de chemare în judecată față de C. L. al Orașului Rovinari, în temeiul excepției lipsei calității procesual pasive, iar în subsidiar admiterea apelului, schimbarea în parte a sentinței apelate, în sensul obligării apelantului la alocarea sumelor de bani aferente.
CURTEA
Asupra apelului de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Secției de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj la data de 25.07.2014, sub nr._, reclamanta U. S. LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT GORJ în numele și pentru membrul de sindicat R. V. a chemat în judecată pârâții C. „G. T.” ROVINARI și C. L. ROVINARI, solicitând ca prin sentința ce va pronunța să dispună obligarea pârâților la plata dobânzii legale pentru sumele datorate conform sentinței nr. 1139/26.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ și sentința nr.4004/26.08.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, pe ultimii trei ani anteriori introducerii prezentei cereri și până la data plății efective.
Prin sentința civilă nr. 4358 din 20 noiembrie 2014 pronunțată de Tribunalul Gorj, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. Rovinari, invocată de acesta.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta U. S. LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT GORJ în numele și pentru membrul de sindicat R. V., în contradictoriu cu pârâții C. „G. T.” ROVINARI și C. L. ROVINARI.
Au fost obligați pârâții C. „G. T.” ROVINARI și C. L. ROVINARI la plata către reclamant a dobânzii legale aferente sumelor datorate conform următoarelor hotărârii judecătorești: sentința nr.1139/26.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, începând cu data de 25.07.2011 și sentința nr.4004/26.08.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, începând cu data pronunțării titlului executoriu până la achitarea sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
S-au respins celelalte pretenții ale reclamantei, ca neîntemeiate.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul Gorj a constatat și reținut următoarele aspecte:
Tribunalul în raport de dispozițiile art. 248 Cod procedură civilă, s-a pronunțat mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos în total sau în parte cercetarea în fond a pricinii.
Cu privire la excepția invocată, instanța a reținut următoarele:
Pârâtul C. L. Rovinari administrează bugetul pentru unitatea de învățământ din prezenta cauză, având calitatea de ordonator de credite. Chiar dacă întruna dintre sentințele pentru care se solicită dobânda legală, pârâtul C. L. Rovinari a fost obligat să plătească drepturile salariale restante iar în celelalte sentințe pentru care se solicită dobânda legală, a fost obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale, pârâtul C. L. Rovinari este culpabil pentru neîndeplinirea la timp a obligațiilor stabilite prin sentințe.
Ori conform regulilor răspunderii delictuale, debitorul este de drept în întârziere de la data la care s-au pronunțat sentințele judecătorești, având în vedere prevederile art. 274 Codul muncii
Pentru aceste considerente s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. L. Rovinari
Pe fond, instanța analizând acțiunea de față în raport de înscrisurile depuse la dosarul cauzei și dispozițiile legale în materie, a reținut că acțiunea formulată de reclamantă este întemeiată în parte, pentru următoarele considerente:
Prin sentința nr. 1139/26.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ au fost obligați pârâții G. Școlar Industrial Minier Rovinari și C. L. Rovinari să calculeze si să plătească reclamantei R. V. diferența dintre drepturi salariale cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr.221/2008 și cele efectiv încasate în perioada 01.10.2008 – 12.11.2009, sume care să fie actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
De asemenea, prin sentința nr. 4004/26.08.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ a fost obligată pârâtul C. „G. T.” ROVINARI la reîncadrarea salarială a reclamantei R. V., în temeiul dispozițiilor Legii nr.330/2009, având în vedere drepturile salariale stabilite prin sentința nr. 1139/26.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, a fost obligat pârâtul C. „G. T.” ROVINARI să plătească reclamantei diferențele dintre drepturile salariale astfel stabilite și cele acordate începând cu data de 01.04.2010 și până la 13.05.2011, sume care sa fie actualizate la data plății efective și pârâtul C. L. ROVINARI a fost obligat să asigure fondurile necesare plății acestor drepturi salariale.
Sentințele menționate mai sus sunt irevocabile.
Potrivit art.1 din O.U.G. nr.71/2009, plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel:
a)în anul 2012 se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
b) în anul 2013 se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
c) în anul 2014 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
d) în anul 2015 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
e) în anul 2016 se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
Alineatul 2 al aceluiași articol prevede că în cursul termenului prevăzut la alin. (1) orice procedură de executare silită se suspendă de drept.
În jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului s-a statuat asupra compatibilității modalității de eșalonare a plății drepturilor salariale stabilită prin O.U.G. nr.71/2009 cu prevederile Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului si a libertăților fundamentale (decizia din 4 septembrie 2012 in Cauza D. D. D. si alții împotriva României, publicata in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 709 din 17 octombrie 2012).
Potrivit dispozițiilor art.1082 din vechiul Cod civil, debitorul este obligat la plata de daune - interese pentru neexecutarea obligației sau pentru întârzierea executării, chiar dacă nu este de rea-credință, iar, conform art.1084 din vechiul Cod civil, daunele interese trebuie să cuprindă pe lângă pierderea efectiv suferită și câștigul nerealizat.
În cazul obligațiilor care au ca obiect sume de bani, cum este cazul în speță, legea fixează drept despăgubire dobânda legală, în considerarea faptului că lipsa de folosință a sumei de bani datorată de debitor provoacă creditorului un prejudiciu care este egal cu dobânda legală.
Prin urmare, în acord și cu prevederile art.1088 din vechiul Cod civil, reclamanta este îndreptățită la daune interese sub forma dobânzii legale, fără punerea în întârziere a debitorului.
În același sens sunt și prevederile art.1531 din Codul civil din 2009:
(1) Creditorul are dreptul la repararea integrala a prejudiciului pe care l-a suferit din faptul neexecutării
(2) Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferita de creditor si beneficiul de care acesta este lipsit.
De asemenea, conform art.1535 din Codul civil din 2009, se poate solicita de către creditor daune moratorii de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu, dispoziția aplicându-se atât profesioniștilor, cât și celorlalte subiecte de drept civil.
De altfel, prin Decizia nr.2/2014, Înalta Curte de Casație si Justiție a admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, si a stabilit că: “În aplicarea dispozițiilor art.1082 și art.1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art.1531 alin.(1), alin. (2) teza I și art.1535 alin.(1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar în condițiile art.1 și art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, cu modificările și completările ulterioare”.
S-a reținut că, atâta timp cât repararea integrala a prejudiciului presupune, cu valoare de principiu, atât acoperirea pierderii efective suferite de creditor (damnum emergens), cât si beneficiul de care acesta este lipsit (lucrum cessans), a accepta faptul că, în ipoteza dată, poate fi acoperita doar pierderea efectiva, în temeiul art.1 alin.(3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.71/2009, iar nu și beneficiul nerealizat, echivalează cu nesocotirea principiului reparării integrale a prejudiciului.Cât privește existenta unei fapte ilicite, săvârșite cu vinovăție, în sensul dispozițiilor legale ce instituie răspunderea civilă, s-a apreciat că aceasta constă în executarea cu întârziere de către debitori a sumelor de bani stabilite prin titluri executorii în favoarea persoanelor din sectorul bugetar. Fapta îmbracă forma ilicitului civil, deoarece, în analiza îndeplinirii condițiilor răspunderii civile delictuale în circumstanțele date, nu se poate reține că Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.71/2009 reprezintă un caz fortuit care sa răstoarne prezumția relativa de culpa a debitorului in executarea obligației, întrucât acestui element ii lipsesc doua caracteristici esențiale, si anume: natura imprevizibila a evenimentelor care au fundamentat adoptarea actului, care nu poate fi acceptata prin raportare la conduita așteptata a debitorului care trebuia sa se comporte ca un bun proprietar, cu atât mai mult cu cat debitor este chiar statul, prin instituțiile sale, iar, conform art.44 alin.(1) din Constituție, „creanțele asupra statului sunt garantate” si faptul ca măsura de eșalonare a procedurii de executare provine chiar de la debitor, iar nu de la un terț.
Reclamanta solicită obligarea pârâtului la plata dobânzii legale aferente unor drepturi de creanță stabilite prin sentințe judecătorești pe ultimii 3 ani anteriori introducerii prezentei acțiuni și până la data plății efective a drepturilor salariale datorate. Obligația de plată a drepturilor salariale restante s-a născut din hotărâri judecătorești si era scadentă de la data pronunțării acestora, întrucât sentințele au fost pronunțate în soluționarea unor conflicte de muncă, iar, conform art.274 din Codul muncii, hotărârile pronunțate în fond în aceasta materie sunt executorii de drept. Prin urmare, în ceea ce privește dobânda legală aferentă drepturilor salariale stabilite prin sentința nr. 1139/26.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, aceasta se va acorda începând cu data de 25.07.2011 si până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale. Cu privire la dobânda aferentă drepturilor salariale stabilite prin sentința nr. 4004/26.08.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, aceasta se va acorda începând cu data pronunțării titlului executoriu (de la aceasta data si pana la data introducerii acțiunii trecând o perioada mai mică de 3 ani) si până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
În consecință, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. Rovinari, invocată de acesta, a admis în parte acțiunea și a obligat pârâții C. „G. T.” ROVINARI și C. L. ROVINARI la plata către reclamant a dobânzii legale aferente sumelor datorate în baza sentinței nr.1139/26.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, începând cu data de 25.07.2011 și în baza sentinței nr.4004/26.08.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, începând cu data pronunțării titlului executoriu până la achitarea sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
S-au respins restul pretențiilor reclamantei, ca neîntemeiate.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. AL ORAȘULUI ROVINARI, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare a arătat, în esență, că, în mod nelegal instanța de fond a admis în parte cererea față de C. L. Rovinari, respingând excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului L. Rovinari, invocată prin întâmpinare.
A precizat că, instanța de fond nu s-a pronunțat motivat pe susținerea din întâmpinare, invocând dispoz. art. 161 alin.4 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii (actualmente art. 166 alin. (4) din Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare), Art. 156 (actualmente art. 161), Art. 295 alin. (1), Art. 1530: cod civil, Art. 1531 (1) cod civil, Art. 1535 (1) cod civil.
A menționat că toate aceste dispoziții legale citate, fac trimitere la: "salariu", " angajator", " salariat"," raport de munca", "creditor", "debitor"," neexecutare", " obligație".
C. L. Rovinari nu are față de reclamant calitatea de angajator, nu este parte într-un raport de muncă cu acesta, nu este debitorul obligației de plată a sumei din hotărârile judecătorești în litigiu și nu se face vinovat de neexecutarea sentințelor în baza cărora se solicită dobânda legală.
C. L. Rovinari nu a dispus plata eșalonată a sumelor menționate în sentințele în litigiu și prin urmare nu intră sub incidența Deciziei nr.2/2014.
A arătat că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
C. L. Rovinari, primește de la bugetul de stat fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului din învățământul de stat, sume ce se eliberează în urma cererilor făcute de fiecare instituție de învățământ ce-și desfășoară activitatea în raza lor.
Mai mult, consiliile locale nu au nici drept de auditare a veniturilor și cheltuielilor instituțiilor de învățământ, în sensul de a verifica dacă sumele solicitate, sunt într-adevăr utilizate în scopul achitării drepturilor salariale.
A solicitat admiterea apelului, modificarea în parte a sentinței apelate în sensul respingerii cererii de chemare în judecată față de C. L. al Orașului Rovinari, în temeiul excepției lipsei calității procesual pasive.
În drept, a invocat dispozițiile art. 466-482 Cod pr. civilă, cât și actele normative invocate în cuprinsul acesteia.
Apelul este fondat, pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local vizează procedura de alocare a sumelor reprezentând drepturile salariale și era conferită de atribuțiile privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, astfel cum erau ele reglementate de OG nr. 32/2001 care stabilea la art. XIII faptul că finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ – teritoriale, conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea 84/1995.
În raport de normele metodologice privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 538/2001 și modificate prin HG nr. 174/2003, principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar erau: unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În baza acestor norme metodologice, fiecare instituție de învățământ avea obligația să-și întocmească bugetul propriu (art.8) .
Bugetele elaborate de instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se prezentau autorității administrației publice locale în faza de elaborare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale ( art. 16 ). După aprobarea legii bugetului de stat, C. Județean repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrației – teritoriale și în cadrul acestora, pe fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat.
Consiliile locale, pe baza sumelor repartizate de la bugetul de stat, după adăugarea sumelor necesare pentru finanțarea complementară, comunica bugetele aprobate conform legii, instituțiilor de învățământ și trezoreriilor la care acestea sunt arondate ( art.18 ).
Și în Legea nr.1/2011 se regăsesc dispoziții similare. Astfel potrivit art. 104 - (1) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale; (2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;(5) Finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
Art. 110 - (1) Bugetul de venituri și cheltuieli se întocmește anual, de către fiecare unitate de învățământ preuniversitar, conform normelor metodologice de finanțare a învățământului preuniversitar elaborate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, se aprobă și se execută conform legii.
De asemenea, HG. Nr. 1395/2010, prevede că finanțarea cheltuielilor cu salariile stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar.(2) Standardele de cost pe elev/preșcolar se determină, pentru fiecare nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcție de numărul de elevi, de limba de predare, de alți indicatori specifici de învățământ și de mediul urban/rural. (3) Finanțarea cheltuielilor prevăzute la alin. (1) se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Din toate aceste prevederi legale, reiese că apelantul are atribuții în ce privește finanțarea cheltuielilor de personal din unitățile de învățământ preuniversitar, ceea ce justifică calitatea sa procesuală pasivă.
Așa cum se observă, obligația de plată a drepturilor salariale către personalul didactic este o obligație complexă, care cuprinde in conținutul său obligații legale distincte, ce aparțin unor titulari diferiți, fiecare dintre aceștia fiind ținuți de îndeplinirea obligației proprii, în lipsa căreia nu se poate îndeplini rezultatul legal urmărit, plata salariului.
Obligând atât unitatea de învățământ cât și C. L. să plătească reclamantei creanța accesorie drepturilor salariale, constând în dobânzi, instanța de fond trebuia să aibă în vedere obligațiile legale distincte ce revin fiecăreia dintre pârâte astfel cum au fost mai sus descrise și nu obligarea sa la plata efectivă, materială a dobânzii.
Consiliului local îi revine obligația de a aloca sumele de bani după primirea lor de la bugetul de stat, iar nu de a le plăti efectiv.
În raport de aceste prevederi legale, se constată că are calitate procesuală pasivă în cauză apelantul, doar în ce privește obligația de alocare a sumelor de bani.
Față de aceste considerente, în baza art.480 Cod pr. civ., se va admite apelul, se va schimba sentința în parte, în sensul obligării apelantului pârât C. L. Rovinari să aloce fondurile necesare plății dobânzii legale aferente sumelor datorate.
Se vor menține restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de pârâtul C. L. AL ORAȘULUI ROVINARI, cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr. 4358 din 20 noiembrie 2014, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT GORJ, cu sediul în Târgu-J., ., jud. Gorj, în numele membrei de sindicat R. V. și intimatul pârât C. „G. T.”, cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj.
Schimbă sentința în parte în sensul că obligă apelantul pârât să aloce fondurile necesare plății dobânzii legale aferente sumelor datorate.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 Martie 2015.
Președinte, L. M. L. | Judecător, D. S. | |
Grefier, N. A. |
Red. Jud. L.M.L./9.03.2015
Tehnored. N.A./5 ex.
J.f. E. G.
| ← Anulare act. Hotărâre din 08-07-2015, Curtea de Apel CRAIOVA | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 928/2015.... → |
|---|
