Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 2726/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2726/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 09-06-2015 în dosarul nr. 8886/95/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 2726
Ședința publică de la 09 Iunie 2015
Președinte: - Florența C. C.
Judecător: - N. D.
Grefier: - A. P.
Pe rol, judecarea apelului declarat de pârâtul C. L. AL ORAȘULUI BUMBEȘTI-J., cu sediul în Bumbești-J., ., jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr.1216/12.03.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant B. V., cu domiciliul în ., nr.123, jud. Gorj și intimații pârâți ȘCOALA G. NR 1 BUMBEȘTI J., cu sediul în Bumbești-J., ., nr.2, jud. Gorj, C. M. V., cu sediul în Bumbești-J., ., nr.14, jud. Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în cadrul căruia a învederat că, apelul a fost declarat și motivat în termenul prevăzut de lege, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberare.
CURTEA
Asupra apelului de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, reclamantul B. V. a chemat în judecată pârâții ȘCOALA G. NR 1 BUMBEȘTI J., C. M. V. și C. L. BUMBEȘTI J., pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la plata dobânzilor legale pentru sumele datorate prin sentințele nr. 3514/05.07.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ * și sentința nr.708/20.03.2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ pe ultimii trei ani anteriori introducerii cererii și pînă la data plății efective.
Prin sentința civilă nr. 1216/12.03.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâtul C. L. Bumbești-J..
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul B. V., în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA G. NR 1 BUMBEȘTI J., C. M. V. și C. L. BUMBEȘTI-J..
Au fost obligați pârâții ȘCOALA G. NR 1 BUMBEȘTI J., C. M. V. și C. L. BUMBEȘTI J. să plătească reclamantului dobânda legală aferentă sumelor datorate conform următoarelor hotărâri judecătorești: sentința nr. 3514/05.07.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ * și sentința nr.708/20.03.2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data pronunțării titlului executoriu si până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Examinand exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de intimata C. L. Bumbesti-J., tribunalul a constatat și reținut urmatoarele:
Potrivit dispozițiilor art.167 alin.13 din Legea învățământului nr. 84/1995:”Finanțarea de baza si finanțarea complementara a unităților de învățământ se fac pe baza de contract întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar încheiat intre directorul unității de învățământ si primarul localității in a cărei raza teritoriala se afla unitatea de învățământ.”
In conformitate cu disp. art. XIII al. 1 din OUG nr. 32/2001: “Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea,” iar potrivit art. 167 al. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 :”Ministerul Educației Naționale, prin inspectoratele școlare, asigura, cu sprijinul material al consiliilor locale, administrarea și funcționarea tuturor unităților din învățământul preuniversitar de stat.”
In același sens sunt si dispozițiile art. 1 din HG nr. 538 /2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat:” Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror raza acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.”
In conformitate cu art. 36 al. 4 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 coroborat cu art. 16 din HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, instituțiile cu rol in stabilirea calculului, aprobarea si plata drepturilor salariale pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, primarul si consiliul local. Astfel, unitatea de învățământ elaborează proiectul de buget al unității pe care îl înaintează autorității administrației publice locale in faza de fundamentare a proiectului bugetului local, buget din care va face parte ca si capitol distinct bugetul unităților de învățământ.
Prin urmare, excepția lipsei calității procesuale pasive a fi respinsă ca neîntemeiată, pârâtul având atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ.
Pe fond, tribunalul a reținut următoarele:
Prin sentința nr. 3514/05.07.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ *, a fost admisă cererea reclamantului, fiind obligat pârâtul C. M. VITEAZUL BUMBEȘTI-J. să calculeze și să plătească reclamantului diferența dintre drepturile salariale cuvenite începînd cu data de 01.01.2010 în raport de drepturile bănești stabilite prin sentința nr.680/25.03.2010.
Prin sentința nr. 708/20.03.2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ fost admisă acțiunea reclamantului, fiind obligată pârâta Școala G. nr.1 Bimbești-J. să calculeze și să plătească reclamantului diferența dintre drepturile bănești astfel stabilite și cele primite în perioada 01.01._11, sumele urmînd a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății iar pîrîtul C. L. Bumbești-J. să aloce sumele necesare.
Sentințele menționate mai sus sunt irevocabile.
Potrivit art. 1 din OUG nr. 71/2009, plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel:
a) în anul 2012 se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
b) în anul 2013 se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
c) în anul 2014 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
d) în anul 2015 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
e) în anul 2016 se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
Alineatul 2 al aceluiași articol prevede că în cursul termenului prevăzut la alin. (1) orice procedură de executare silită se suspendă de drept.
Dată fiind întârzierea la plată a sumelor ce se cuvin reclamantei în baza acestor hotărâri, prin acțiunea de față a solicitat obligarea unității de învățământ la plata dobânzii legale aferente.
Potrivit dispozițiilor art. 1082 din vechiul Cod civil, debitorul este obligat la plata de daune interese pentru neexecutarea obligației sau pentru întârzierea executării, chiar dacă nu este de rea-credință, iar conform art. 1084 din vechiul Cod civil, daunele interese trebuie să cuprindă pe lângă pierderea efectiv suferită și câștigul nerealizat.
În cazul obligațiilor care au ca obiect sume de bani, cum este cazul în speță, legea fixează drept despăgubire dobânda legală, în considerarea faptului că lipsa de folosință a sumei de bani datorată de debitor provoacă creditorului un prejudiciu care este egal cu dobânda legală.
Prin urmare, în acord și cu prevederile art. 1088 din vechiul Cod civil, reclamantul este îndreptățit la daune interese sub forma dobânzii legale în cuantumul prevăzut de Ordonanța nr. 13 din 24.08.2011, fără punerea în întârziere a debitorului, la nivelul dobânzii de referință a Băncii Naționale a României.
În același sens, sunt și prevederile art. 1535 din Noul Cod Civil, care stabilesc că se pot solicita de către creditor daune moratorii de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu, dispoziția aplicându-se atât profesioniștilor cât și celorlalte subiecte de drept civil.
Obligația de plată a sumelor de bani stabilite prin hotărârile judecătorești invocate de reclamantă era scadentă de la data pronunțării, întrucât sentințele au fost pronunțate în soluționarea unor conflicte de muncă, iar conform art.274 din Codul muncii, hotărârile pronunțate în fond sunt executorii de drept.
De altfel, prin decizia nr. 2/2014, ÎCCJ a admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, stabilind că:
“În aplicarea dispozițiilor art. 1082 și art. 1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art. 1531 alin. (1), alin. (2) teza I și art. 1535 alin. (1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar în condițiile art. 1 și art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, cu modificările și completările ulterioare”.
Reclamanta solicită obligarea pârâtei la plata dobânzii legale aferente unor drepturi de creanță stabilite prin sentințe judecătorești pe ultimii 3 ani anteriori introducerii prezentei acțiuni și până la data plății efective a drepturilor salariale datorate. Obligația de plată a drepturilor salariale restante s-a născut din hotărâri judecătorești si era scadentă de la data pronunțării acestora, întrucât sentințele au fost pronunțate în soluționarea unor conflicte de muncă, iar conform art.274 din Codul muncii, hotărârile pronunțate în fond în aceasta materie sunt executorii de drept.
În consecință, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâtul C. L. Bumbești-J., a admis acțiunea și a obligăt pârâții ȘCOALA G. NR 1 BUMBEȘTI J., C. M. V. și C. L. BUMBEȘTI J., să plătească reclamantului dobânda legală aferentă sumelor datorate conform următoarelor hotărâri judecătorești: sentința nr. 3514/05.07.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ * și sentința nr.708/20.03.2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data pronunțării titlului executoriu si până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat apel pârâtul C. L. BUMBEȘTI J., criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate
Criticile pe care le aduce hotărârii judecătorești pronunțate de instanța de fond sunt următoarele:
Prin acțiunea formulată reclamanta a solicitat instanței de judecată să dispună obligarea pârâtului la plata dobânzii legale aferente drepturilor bănești (și nu la alocarea fondurilor necesare), sume cuvenite potrivit unor hotărâri judecătorești pronunțate de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
S-a precizat că pe cale de excepție a invocat lipsa calității procesuale pasive a Consiliului L. Bumbești J. având în vedere faptul că raporturile juridice deduse judecății sunt raporturi specifice dreptului muncii iar consiliul local nu a avut calitatea de angajator față de reclamantă, astfel încât să fie obligat la calculul și plata respectivelor dobânzi generate de diferențele de drepturi salariale menționate în titlurile executorii.
Conform art.10 din Codul muncii „Contractul individual de muncă este contractul în temeiul căruia o persoană fizică, denumită salariat, se obligă să presteze o muncă pentru și sub autoritatea unui angajator, persoană fizică sau juridică, în schimbul unei remunerații denumită salariu".
Potrivit art.39, alin.(1), lit.(a) salariatul are dreptul la un salariu pentru munca depusă iar conform art.40, alin.(2), lit.(c) din Codul muncii angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
S-a menționat că, C. L. al orașului Bumbești J. nu are calitatea de angajator față de reclamantă, între el și aceasta neexistând niciun fel de raporturi de muncă.
Art.166, alin.(4) din Codul muncii, dispoziție legală invocată de reclamantă în motivarea cererii de chemare în judecată, stabilește: „întârzierea nejustificată a plății salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului". Așa cum se poate observa din adeverința ce i-a fost eliberată reclamantei, aceasta din urmă este salariată a unei instituții de învățământ cu personalitate juridică, între aceasta și reclamantă stabilindu-se un raport de muncă din care decurg drepturile și obligațiile corelative ale angajatului și respectiv ale angajatorului.
Faptul că potrivit art.104, alin.5 din Legea 1/2011 - Legea educației naționale finanțarea de bază (care cuprinde cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora) se asigură din bugetul de stat și se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, nu transformă consiliile locale în angajatori.
Consiliile locale neavând calitatea de angajatori nu pot fi obligate la calculul sau plata unor drepturi salariale acestea obligații fiind în sarcina unității de învățământ al cărei angajat este reclamantul.
Față de cele arătate mai sus, s-a solicitat admiterea apelului, modificarea sentinței în sensul admiterii excepției invocate privind lipsa calității procesuale pasive a Consiliului L. al Orașului Bumbești J.
În drept a întemeiat cererea pe disp. art. 466-481 Cod procedură civilă, art.10, 39, 40 și 166 din Codul muncii.
Intimata reclamantă C. C. PĂPUȘA, a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea apelului și menținerea sentinței de fond ca fiind temeinică și legală.
Curtea, examinând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate, în limitele efectului devolutiv prevăzute de art.477 NCPC, apreciază că apelul este fondat, în ceea ce privește critica referitoare la obligarea Consiliului L. Bumbești-J. la calculul și plata dobânzilor legale la sumele cuvenite prin titlurile executorii, pentru următoarele considerente:
Ca un aspect prealabil, se constată că prezenta cerere are ca obiect plata dobânzilor legale la sumele stabilite prin hotărâri judecătorești anterioare, adică la plata accesoriilor la creanțele principale stabilite prin titluri executorii ca reprezentând diferente de drepturi salariale cuvenite atât pentru perioada anterioară, cât și ulterioară intrării în vigoare a Legii nr.1/2011 a educației naționale. D. urmare, sub aspectul determinării calității procesuale pasive în cadrul prezentei acțiuni, aplicabile sunt atât prevederile Legii nr.1/2011, cât și ale legislației anterioare, prin raportare și la cadrul procesual stabilit în cauzele având ca obiect creanțele principale și în care s-au pronunțat titlurile executorii invocate.
Astfel, se reține că, potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995 Legea învățământului, în vigoare pe o parte a perioadei pe care se solicită plata dobânzii legale, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Având în vedere Normele Metodologice privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 538/2001 și modificate prin HG nr. 174/2003, HG 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt: unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În baza acestor norme metodologice, fiecare instituție de învățământ are obligația să-și întocmească bugetul propriu ( art.8).
Bugetele elaborate de instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale în baza de elaborare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale ( art. 16 ). După aprobarea legii bugetului de stat, C. Județean repartizează sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrației – teritoriale și în cadrul acestora, pe fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat.
Consiliile locale, pe baza sumelor repartizate de la bugetul de stat, după adăugarea sumelor necesare pentru finanțarea complementară, comunică bugetele aprobate conform legii, instituțiilor de învățământ și trezoreriilor la care acestea sunt arondate ( 18 ).
În raport de aceste prevederi legale, primarul are atribuția să întocmească proiectul bugetului local, având în vedere și bugetele înaintate de către unitățile școlare, iar consiliul local să aprobe bugetul local în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, să îl comunice către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Reglementări similare se regăsesc, de altfel, și Legea nr.1/2011 a educației naționale, în vigoare de la 09.02.2011. Potrivit art.105, alin.1 și 2 lit.a din această lege:
„(1) Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ preuniversitar de stat.
(2) Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli: (…) f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;”
În conformitate cu art.106, „ Finanțarea de bază și finanțarea complementară se realizează pe baza contractului de management încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității/primarul de sector în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ, respectiv cu președintele consiliului județean/primarul de sector, în cazul școlilor speciale.”
Prin urmare, finanțarea unităților de învățământ se realizează, și potrivit legii noi, de la si prin intermediul bugetelor locale, respectiv a ordonatorilor principali de credite ai acestora.
Unitatea școlară cu personalitate juridică are obligația să calculeze salariile personalului angajat și să întocmească bugetul unității de învățământ și al unităților arondate, să îl fundamenteze și să îl prezinte administrației publice locale, consiliului local revenindu-i obligația de a aproba bugetul în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, să comunice către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local vizează, așadar, procedura de alocare a sumelor reprezentând drepturile salariale sau accesorii ale acestora și este conferită de atribuțiile privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, astfel cum au fost ele reglementate de OG nr. 32/2001 care stabilește la art. XIII faptul că finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ – teritoriale, conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea 84/1995, precum și de noua lege a educației naționale.
D. urmare, se reține că, obligația de plată a drepturilor salariale către personalul didactic este o obligație complexă, care cuprinde în conținutul său obligații legale distincte, ce aparțin unor titulari diferiți, fiecare dintre aceștia fiind ținuți de îndeplinirea obligației proprii, în lipsa căreia nu se poate îndeplini rezultatul legal urmărit, plata salariului.
Obligând atât unitatea de învățământ cât și C. L. să plătească reclamantei dobânzi legale la sumele stabilite prin titlurile executorii, instanța de fond nu a avut în vedere obligațiile legale distincte ce revin fiecăruia dintre pârâți.
Întrucât consiliului local îi revine obligația de a aloca sumele de bani după primirea lor de la bugetul de stat, iar nu de a le plăti efectiv, în raport de prevederile legale expuse anterior, se constată că, în cauză, C. L. Bumbești J. are calitate procesuală pasivă, doar în ce privește obligația de alocare a sumelor de bani.
Față de aceste considerente, Curtea urmează ca, în baza art. 480 alin.1 NCPC, să admită apelul declarat de pârât, să schimbe în parte sentința, în sensul că va obliga apelantul pârât C. L. AL ORAȘULUI BUMBEȘTI-J. doar la alocarea sumelor cuvenite cu titlu de dobândă legală pentru sumele datorate, conform hotărârilor judecătorești menționate în sentință.
Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de pârâtul C. L. AL ORAȘULUI BUMBEȘTI-J., cu sediul în Bumbești-J., ., jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr.1216/12.03.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant B. V., cu domiciliul în ., nr.123, jud. Gorj și intimații pârâți ȘCOALA G. NR 1 BUMBEȘTI J., cu sediul în Bumbești-J., ., nr.2, jud. Gorj, C. M. V., cu sediul în Bumbești-J., ., nr.14, jud. Gorj, având ca obiect drepturi băneștij.
Schimbă sentința în sensul că obligă apelantul pârât C. L. AL ORAȘULUI BUMBEȘTI-J. la alocarea sumelor cuvenite cu titlu de dobândă legală pentru sumele datorate, conform hotărârilor judecătorești menționate în sentință.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Iunie 2015.
Președinte, Florența C. C. | Judecător, N. D. | |
Grefier, A. P. |
Red. Jud. C.F. C.
Tehnored. A.P.
4 ex/29.06.2015
Jud. fond T. M.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 4/2015.... | Obligaţie de a face. Decizia nr. 767/2015. Curtea de Apel CRAIOVA → |
|---|
