Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 570/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 570/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 17-04-2013 în dosarul nr. 14949/99/2011
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 570/2013
Ședința publică de la 17 Aprilie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE N. C. M.
Judecător C. B.
Judecător A. C. S.
Grefier M. H.
Pe rol judecarea cauzei litigii de muncă având ca obiect - drepturi bănești plată ajutor achiziționare cărți - privind recursurile declarate de recurenții I. Școlar jud. Iași și Scoala N. I. împotriva sentinței civile nr.75 din 14.01.2013 pronunțată de Tribunalul Iasi, intimați fiind M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului Ministerul Finanțelor Publice, U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat - O. A., T. M., O. V., D. E., V. A., G. G. B., M. V., M. D., R. C., C. R., M. M., P. A., C. A. B., B. F., I. N. A., L. M., T. D. O., P. M., P. R., R. C., P. G., J. D., S. L., T. E. C. G., D. D., G. C., S. C. și
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic A. A. pentru intimata USLIP Iasi, lipsă fiind reprezentanții recurentului si ai celorlalți intimați .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este al doilea termen de judecată și că prin registratura instanței intimatul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a depus precizări privind excepția tardivității recursului, prin cererea de recurs se solicită judecarea cauzei în lipsă.
Constatând cauza în stare de judecată și având în vedere că se solicită judecarea cauzei în lipsă, instanța rămâne în pronunțare asupra excepției, invocată din oficiu, a tardivității recursului declarat de Școala N. I. și asupra recursului formulat de I. Școlar jud. Iași .
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de fata;
Prin cererea înregistrată sub nr._ /2012 la data de 29.11.2011, U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții, O. A., T. M., O. V., D. E., V. A., G. G. B., M. V., Mindiringiu D., R. C., C. R., M. M., P. A., C. A. B., B. F., I. N. A., L. M., T. D. O., P. M., P. R., R. C., P. G., J. D., S. L., T. E. C. G., D. D., G. C. si S. C. au chemat în judecată pe pârâții I. Școlar Județean Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului București, Ministerul Finanțelor Publice, pârâta Scoala N. I.,,jud. Iași, solicitând obligarea paratei unitatea de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010 actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în contul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitățile de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării și Inovării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Mai susțin reclamanții că, deși au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau pe anul 2010.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții susțin că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării., fiind instituția care menține in permanenta un echilibru bugetar corespunzător, si, in baza art. 2 pct. 12 din H.G. nr. 34/2009, aproba, in condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
S-a motivat ca prin refuzul paraților de acorda aceste sume reclamanților acestora le-au fost in mod nelegal privați de un drept cuvenit, deși si-au îndeplinit obligațiile prevăzute de actele normative aplicabile.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că nu are calitatea de ordonator principal de credite și si că nu figurează ca subiect al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanți cu angajatorul.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași si parata Școala N. I. Iași au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a I.S.J Iași întrucât personalul didactic nu are contract individual de munca încheiat cu unitățile de învățământ, in baza Legii nr. 1/2011 si a H.G. nr. 2192/2004, directorul unitarii de învățământ având calitatea de angajator si ordonator terțiar de credite iar ordonatorul principal de credite este primarul unitarii administrativ-teritoriale
Potrivit Legii nr. 1 /2011, I.S.J. administrează doar procesul instructiv-educativ si nu are calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
Paratele au mai invocat si excepția tardivității formulării cererii întrucât, in baza art. 61 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetara se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an, iar potrivit alin .2 orice venit neîncasat si orice cheltuiala angajata, lichidata si ordonanțata, in cadrul prevederilor bugetare si neplătita pana la data de 31 decembrie, se vor incasa sau se vor plătii in contul bugetar pe anul următor
Pe fondul cererii paratele I. S. J. si Școala N. I. au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât, în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicită de la M.E.C.I., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
S-a motivat ca parata I.S.J. a solicitat in fiecare luna de la M.E.C.I. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar pana in prezent nu s-au alocat sumele..
De asemenea s-a precizat ca, in conformitate cu art. 5. alin 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, pentru ca ajutorul sa devina debit de plata trebuie sa se dovedească anticipat, cu înscrisuri, efectuarea cheltuielilor pentru scopul prevăzut, si numai ca excepție este consacrata posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioara a acestora, in condițiile legii iar din dosar nu rezulta ca reclamantul a angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de carti si programe educaționale pe suport electronic pentru perioada 01.01.2010 -03.07,2010, deși modalitatea instituita de lege este decontarea acesteia si achitarea ulterioara.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiata întrucât in baza art. 61 din legea nr. 500/2002 execuția bugetara se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an iar creditele bugetare neutilizate pana la închiderea anului sunt anulate de drept..
Pentru anul 2010 nu mai exista prevedere legala expresa pentru acordarea acestui ajutor iar reclamantul nu își mai poate exercita acest drept in anul 2010.
S-a administrat proba cu acte
Prin sentința civila nr. 75/14.01.2013, Tribunalul Iasi a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
A respins acțiunea formulată si precizata de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanții O. A., T. M., O. V., D. E., V. A., G. G. B., M. V., Mindiringiu D., R. C., C. R., M. M., P. A., C. A. B., B. F., I. N. A., L. M., T. D. O., P. M., P. R., R. C., P. G., J. D., S. L., T. E. C. G., D. D., G. C. si S. C. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
A respins excepția tardivității formulării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași invocata de catre paratii I. Școlar al Județului Iași si Scoala N. I., Iasi
A admis în parte acțiunea formulată si precizata de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, în numele și pentru reclamanții O. A., T. M., O. V., D. E., V. A., G. G. B., M. V., Mindiringiu D., R. C., C. R., M. M., P. A., C. A. B., B. F., I. N. A., L. M., T. D. O., P. M., P. R., R. C., P. G., J. D., S. L., T. E. C. G., D. D., G. C. si S. C. în contradictoriu cu pârâții Scoala N. I. Iasi ,I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
A obligat unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
A obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
A obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
A respins cererea privind actualizarea în funcție de rata inflației.
Pentru a se pronunța astfel,instanța, analizând actele si lucrările dosarului, a constatat ca reclamanții au solicitat obligarea paratei Școala N. I. jud. Iași la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea 315/2006 aferent anului 2010, actualizat cu rata inflației la data plătii, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor
Reclamanții ,reprezentați de U. S. libere din Învățământul Preuniversitar - Iași ,sunt cadre didactice in cadrul acestei unități școlare.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a paratei I.S.J Iași, invocata de parata I.S.J. Iași instanța a constatat ca reclamanta a solicitat obligarea paratei I.S.J. Iași la alocarea care unitatea de învățământ a sumele necesare plații ajutorului prevăzut de Legea 315/2006 iar potrivit art.5 alin 5 din Hot. Nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cârti sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice in învățământul preuniversitar, Inspectoratele școlare județene... vor aloca lunar cãtre unitãțile școlare sumele necesare efectuãrii plãții ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afarã bugetului local.
Iar potrivit art. 2 al aceluiași aliniat, inspectoratele școlare județene vor solicita lunar, pana la data de 20 a fiecărei luni, la M.E.C.T, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, aceste sume necesare plații ajutorului asigurându-se din bugetul Ministerului Educației, in limita creditelor bugetare aprobate.
Astfel ca, in speța ,nu este in discuție existenta unui contract de munca încheiat intre parata I.S. J. Iași si reclamanți si nici faptul ca I.S J. doar administrează procesul instructiv-educativ, care sa antreneze calitatea procesual pasiva a acestui parat.
Întrucât obiectul cauzei este obligarea paratei I. S. J. Iași la alocarea către parata Școala N. I., jud. Iași a sumelor necesare plații ajutorului financiar, suntem in prezenta unui raport de identitate intre parata I.S.J. Iași si cel obligat in raportul juridic dedus judecații cat timp temeiul juridic aplicabil cererii este Legea 315 /2006 iar normele metodologice de aplicare a acestei legi conferă obligația Inspectoratului Școlar de a aloca unitarii școlare acest ajutor financiar precum si obligația de a solicita sumele de la M.E.C.T.
Pentru aceste considerente instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive paratei I. Județean Iași.
F. de excepția tardivității formulării cererii invocata de parata I. Școlar al Județului Iași, județul Iași, instanța a constatat ca reclamanții au formulat cerere, pana la data de 1 noiembrie 2009, pentru acordarea ajutorului financiar in vederea achiziționării de cârti sau de programe educaționale pentru anul 2010, așa cum prevede art.3 alin 1 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, încadrându-se in termenul legal, nefiind culpa acestora ca paratele nu au solicitat deschiderea de credite pentru plata acestor sume sau ca nu ridicat sumele, motiv pentru care s-a respins excepția ca nefondata.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, instanța a constatat că aceasta este întemeiată, întrucât Legea 315 / 2006 nu prevede o obligație a acestui parate de virare in bugetul Ministerului Educației a sumelor necesare plații ajutorului financiar prevăzut de legea 315/2006.
De altfel, in acest sens s-a pronunțat si I. C. C. J., prin decizia nr. 10/2011 privind recursul in interesul legii, când a precizat ca intre instituțiile publice parate chemate in judecata pentru plata ajutoarelor financiare si Ministerul Finanțelor Publice existã raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu existã nicio obligație de despãgubire în cazul neexecutãrii de cãtre o instituție publicã a obligației ce îi incumbã fie în baza raportului juridic de muncã, fie în baza dispozițiilor Legii nr. 315/2006.
În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizeazã ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevãzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Pentru aceste considerente, instanța a admis excepția si a respins acțiunea formulata in contradictoriu cu paratul Ministerul Finanțelor Publice.
Pe fondul cauzei instanța a constatat ca potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, s-a reținut de către instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți, deși s-a solicitat plata acestuia.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților pe care a admis-o si a obligat unitatea de învățământ sa plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea 315/2006 aferent anului 2010, respectiv perioadei 1.01._10, de la data de 3 .07. 2010 fiind abrogata Legea 315/2006 prin . Legii 118/2010 .
S-a mai reținut de către instanță că potrivit dispozițiile art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului financiar.
Astfel a obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor, a obligat pârâtul M. Educației, Cercetării și Inovării să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății către fiecare reclamant a ajutorului acordat prin prezenta hotărâre,.
Instanta a respins cererea de acordare a acestui ajutor cu indicele de inflație la data plății, întrucât ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006 reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, astfel că nu se impune și acordarea indicelui de inflație.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții I. Școlar Județean Iași, Școala Gimnaziala „N.I.” Iasi criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursurilor sesusține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive aInspectoratului Școlar Județean Iași, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susțin recurentii, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susțin recurentii că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurentii și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susțin recurentii, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurenții prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursurilor și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
Instanta ,la termenul din 27.03.2013 a invocat din oficiu exceptia tardivitatii recursului declarat de Scoala Gimnaziala „N.I.”Iasi.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul promovat de catre I. Școlar Județean Iași ca fiind nefondat.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și faptul că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamantului referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați al școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01._10.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamant.
În ceea ce privește excepția tardivității, Curtea a constatat, in acord cu instanta de fond, ca reclamanții au formulat cerere, pana la data de 1 noiembrie 2009, pentru acordarea ajutorului financiar in vederea achiziționării de cârti sau de programe educaționale pentru anul 2010, așa cum prevede art.3 alin 1 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, încadrându-se in termenul legal, nefiind culpa acestora ca paratele nu au solicitat deschiderea de credite pentru plata acestor sume sau ca nu ridicat sumele, motiv pentru care, in mod corect s-a respins excepția ca nefondata.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3).
Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art.6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamantul a angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.(2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul reclamantului la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurenții au susținut că au solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele de recurs invocate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge ca nefundat acest recurs.
Referitor la recursul promovat de catre Scoala Gimnaziala „N. I.”Iasi, Curtea constată că în materia conflictelor de drepturi există dispoziții legale speciale de reglementare care au fost prevăzute în Legea 168/1999 și care prevăd termene și proceduri derogatorii de la dreptul comun, tocmai pentru soluționarea cu celeritate a acținilor din acest domeniu.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.215 din legea 62/2011 termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicării hotărârii pronunțate de instanța de fond .
Totodată, dispozițiile legii speciale se complinesc cu cele prevăzute în codul de procedură civilă, care la art.102 prevăd că „termenele încep să curgă de la data comunicării actelor de procedură, iar potrivit art.103 din același cod de procedură civilă, „neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui act de procedură în termenul legal atrage decăderea ,afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei.”
Curtea constată că raportat la data comunicării hotărârii instanței de fond,19.02.2013, recurentul trebuia să înregistreze recursul cel târziu la data de 4.03.2013.
Ori, față de acest termen, Curtea constată că recursul a fost înregistrat abia la data de20.03.2013,deci cu mult peste termenul de 10 zile prevăzut de lege.
Și cum în cauză recurentul nu a făcut nicio dovadă în acest sens, deși a fost citat cu mențiunea să răspundă la excepția de tardivitate invocată din oficiu,și având în vederea data la care i-a fost comunicată hotărârea instanței de fond respectiv 19.02.2013după cum rezultă din dovada de comunicare, iar recursul a fost declarat și înregistrat abia la data de20.03.2013, Curtea constată că recursul astfel declarat este tardiv.
Ca atare, în temeiul dispozițiilor art.137 Cod proc. civ., Curtea va respinge pe excepția de tardivitate recursul astfel promovat, fapt pentru care cercetarea motivelor de recurs devine astfel de prisos.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca tardiv recursul declarat de pârâta Școala Gimnazială „N. I.” Iași și ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Școlar jud. Iași împotriva sentinței civile nr.75 din 14.01.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 aprilie 2013.
Președinte, N. C. M. | Judecător, C. B. | Judecător, A. C. S. |
Grefier, M. H. |
Red/tehnored. S.A.
2 ex- 25.04.2013
Tribunalul Iași - F. S.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
