Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 421/2014. Tribunalul BOTOŞANI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 421/2014 pronunțată de Tribunalul BOTOŞANI la data de 27-03-2014 în dosarul nr. 189/40/2014
Dosar nr._ Litigiu de muncă
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BOTOȘANI
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.421
Ședința publică din 27.03.2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. C.
Asistenți judiciari E. P.
D. C.
Grefier L. C.
Pe rol pronunțarea asupra litigiului de muncă privind pe reclamanta C. Micșunela – prin S. ,,A.” B. în contradictoriu cu pârâta Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului B..
Dezbaterile cauzei în fond au avut loc în ședința publică din 17 martie 2014, cuvântul părților fiind consemnat în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța având nevoie de timp mai îndelungat pentru deliberare și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru azi, când:
TRIBUNALUL,
Asupra litigiului de muncă de față:
Prin cererea înregistrată la data de 20.01.2014 sub nr._ pe rolul Tribunalului B. – Secția I Civilă, reclamanta C. Micșunela – prin S. ,,A.” B. a chemat în judecată pe pârâta Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului B. solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să se dispună:
1.Obligarea pârâtei la aplicarea prevederilor Ordinului nr. 547/2010, Anexa nr. 2, lit. E) pct. 7, în sensul acordării sporului de 50% din salariul de bază și modificarea corespunzătoare a contractului individual de muncă al reclamantei .
2.Obligarea pârâtei la plata, pentru perioada efectiv lucrată de reclamantă, diferențelor dintre salariul determinat cu luarea în calcul a sporului pentru condiții deosebit de periculoase de 50% din salariul de bază și cel efectiv încasat începând cu data menționată în Tabelul anexă la rubrica „Data de la care se solicită sporul".
3.Obligarea pârâtei la plata de daune interese moratorii constând în dobânda legală calculată începând cu data introducerii acțiunii și până la plata efectivă.
4. Obligarea pârâtei să plătească reclamanților cheltuielile de judecată care vor fi efectuate cu ocazia desfășurării acestui proces, conform art. 453 Cod procedură civilă.
În motivare a arătat că, în fapt, reclamanta este angajata D.G.A.S.P.C. B., în cadrul Compartimentului Centrul de zi pentru copii cu nevoi speciale „Șansa Mea”, B., acesteia cuvenindu-i-se, potrivit art. 5 din Ordinul nr. 547/2010 al Ministrului Sănătății "sporul pentru condiții deosebit de periculoase și condiții periculoase sau vătămătoare de muncă". Conform aceluiași articol, sporul „se acordă potrivit buletinelor de determinare prin expertizare a locurilor de muncă”.
A mai arătat că Anexa nr. 2 la Ordinul nr. 547/2010 privind aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de baza stabilește sporurile acordate în baza prevederilor paragrafului "Sporuri și alte drepturi specifice”, pct. 1, lit. b) din nota aferentă anexei nr. 11/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, prin enumerarea locurilor de muncă, categoriilor de personal și mărimii concrete a sporurilor pentru personalul care își desfășoară activitatea în condiții deosebit de periculoase. în această enumerare este inclus la lit. E) pct. 6 ^personalul din unități de recuperare neuromotorie, recuperare neuropsihomotorie, recuperare neuromusculară și recuperare neurologică, cu excepția personalului prevăzut la lit. B) pct. 1", iar la pct. 7 „personalul din centrele de recuperare și reabilitare persoane cu handicap neuropsihic” despre care se arată că este îndreptățit la spor de 50% din salariul de bază.
A invocat prevederile art. 8 alin. 1 din actul normativ sus-menționat, conform căruia, în toate cazurile în care se menționează personalul din unități, secții, compartimente etc. se va înțelege întregul personal al unităților, secțiilor, compartimentelor etc. respective, precum și prevederile art. 9 care face referire și la unitățile de asistență socială ca unități la care se aplică respectivul spor.
A arătat că sporul pentru condiții de muncă deosebite se acordă astfel cum a fost reglementat prin Legea nr. 330/2009 pct. 1 din Notă la Anexa 11/2, în raport de condițiile în care se desfășoară activitatea.
Potrivit Buletinului de determinare prin expertizarea locurilor de muncă nr. 14 din 25.06.2012 și Buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr. 24 din data de 01.07.2013, Compartimentului Centrul de zi pentru copii cu nevoi speciale „Șansa Mea”, B. cuprinde personal care în timpul desfășurării activității este expus un cumul de noxe profesionale: unitate cu asistați cu un nivel major de handicap în care personalul este expus riscului de agresiune, suprasolicitare neuropsihică, efort fizic crescut, risc de îmbolnăvire prin contagiune, prin contactul direct sau indirect cu asistații în timpul procedurilor de supraveghere, de tratament și de recuperare a persoanelor cu handicap.
Conform constatărilor făcute la data eliberării buletinelor, aceste locuri de muncă se încadrează în categoria locurilor de muncă deosebit de periculoase conform Ordinului Ministrului Sănătății nr. 547/2010 Anexa 2, lit. E, pct. 6 și 7, salariații D.G.A.S.P.C. care își desfășoară activitatea în aceste locuri de muncă ar trebui să beneficieze, conform prevederilor legale, de un spor de 50% din salariul de bază.
În probațiune, pentru dovedirea celor de mai sus, a solicitat administrarea următoarelor probe, de la caz la caz, funcție de apărarea pârâtei: înscrisuri, interogatoriul scris al pârâtei, expertiza, precum și orice alte probe necesare la soluționarea cauzei.
A anexat prezentei cereri: împuternicire avocațială emisă conform prevederilor Legii nr. 51/1995; tabelul anexă 6 reprezentând lista cu membrii Sindicatului „A." B. ce au calitatea de reclamanți în prezenta acțiune; copii conform cu originalul ale actelor de identitate ale reclamanților; Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr. 14 din data de 25.06.2012; Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr. 24 din data de 01.07.2013
În drept, și-a întemeiat acțiunea pe prevederile Constituției României, ale Codului muncii, Codului civil și Codului de procedură civilă și legislația privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice și celelalte prevederi legale interne și internaționale de reglementare în materie.
Pârâta Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului B. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca netemeinică și nelegală.
În motivare a arătat că, în fapt, reclamanta solicită modificarea contractului individual de muncă in sensul aplicării prevederilor Ordinului nr. 547/2010, Anexa nr 2, lit. E, punct 7 si acordării sporului de 50% din salariul de baza precum si a dobânzii legale.
Consideră cererea neîntemeiată având in vedere faptul că:
Ordinul nr. 547/2010 a fost emis pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de baza, in conformitate cu prevederile notei din anexa nr.II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fondurile publice, lege care potrivit art. 39 lit. w din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, se abroga.
Chiar si in condițiile in care acest act normativ ar fi valabil, acordarea sporului de 50% este strict condiționata de enumerarea făcuta, iar la punctul 7 este prevăzut personalul din centre de recuperare si reabilitare persoane cu handicap neuropsihic, ori persoanele enumerate in anexa sunt salariați ai Centrului de zi pentru copii cu nevoi speciale „Șansa Mea" B., ori un astfel de centru așa cum este enumerat la punctul 7, nu exista in organigrama instituției, mai mult, intre cele doua instituții (centru de recuperare si reabilitare persoane cu handicap neuropsihic si Centru de zi) exista diferențe atât in ceea ce privește standardele de cost stabilite prin H.G. nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale cat si legat de nomenclatorul si structura orientativa de personal de specialitate aprobata prin H.G. 1007/2005.
Instituția în mod corect a aplicat prevederile Legii 284/2010 privind
salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, lege in vigoare si in prezent, Anexa III, Capitolul II, art.15 lit e, care prevede ca: In unitățile de asistenta
sociala/centre cu sau fara cazare, in raport cu condițiile in care se desfășoară
activitatea, pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri:
...d) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de pana la 15% din salariul de baza, corespunzător timpului lucrat la locurile de munca respective;
Actele normative subsecvente si care au modificat anual legea salarizării, au menținut dispozițiile privind salarizarea personalului bugetar (cu excepțiile de stricta aplicare), limitând posibilitatea acordării un drepturi salariale si a unor sporuri mărite peste nivelul deja acordat, cum ar fi Legea nr. 283/2011 care menține cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare pentru anul 2012, la nivelul lunii decembrie 2011, O.U.G. nr. 84/2012 care menține salarizarea personalului bugetar pentrul anul 2013 la nivelul acordat in luna decembrie 2012, sau O.U.G. 103/2013 care menține acordarea salariilor si a sporurilor pentru anul 2014 la nivelul acordat in luna decembrie 2013;
Invocarea de către reclamantă a Buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de munca, ar da eficienta juridica demersului inițiat, in condițiile in care aceasta stare de fapt constatata de comisia de evaluare ar avea corespondenta si in drept, ori acest lucru nu este posibil.
În dovedire a anexat în copie următoarele înscrisuri: Hotărârea Consiliului Județean nr. 82/29.07.2013 privind aprobarea organigramei si statului de funcții ale D.G.A.S.P.C. B.; Decizia nr. 154/26.10.2012 a Comisiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale a Județului B., privind acreditarea Centrului de zi „Șansa mea”.
În drept, și-a întemeiat întâmpinarea pe prevederile Legii 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, H.G. nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile social, H.G. 1007/2005 privind modificarea H.G. nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituțiilor de asistenta sociala si structurii orientative de personal.
Tribunalul analizând actele și lucrările dosarului reține că reclamanta C. Micșunela este salariata DGASPC B. și își desfășoară efectiv activitatea în cadrul Compartimentului Centrul de zi pentru copii cu nevoi speciale „Șansa Mea”, B.,. Aceasta s-a adresat instanței solicitând acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase în cuantum de 50% începând cu 25.06.2012. A invocat prevederile Ordinului 547/2010 în susținerea pretențiilor.
Tribunalul va stabili în primul rând dacă Ordinul 547/2010 putea să constituie temei legal privind acordarea unui spor începând cu data de 25.06.2012. Acest act normativ a fost publicat în Monitorul Oficial 370 din 04.06.2010 și are următorul titlu „Ordin nr. 547 din 26 mai 2010 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de bază, în conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice”. Cu alte cuvinte actul urmărește punerea în aplicare a anexei II/2 la Legea cadru 330/2009. Dar Legea cadru 330/2009 a fost abrogată prin Legea 284/2010 începând cu data de 01.01.2011 . Deci la data 25.06.2012 nu mai erau în vigoare prevederile Legii 330/2009 astfel că salarizarea personalului din sistemul de asistență socială era reglementată de Legea 284/2010.
Totuși în Monitorul Oficial nu a fost publicat un alt act normativ care să prevadă în mod expres abrogarea Ordinului 547/2010 dar în Legea 284/2010 art. 39 din lit. y din Legea 284/2010 s-a consemnat că la data intrării în vigoare se abrogă orice alte dispoziții contrare prezentei legi.
Ordinul 547/2010 este o dispoziție contrară acestei legi și trebuie considerat abrogat de la 01.01.2011. Astfel inițial în anexa II/2 din Legea 330/2009 legiuitorul a consemnat cu referire la sporul pentru condiții deosebit de periculoase că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului sănătății, cu consultarea sindicatelor semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice. În consecință a fost emis Ordinul 547/2010.Dar ulterior în Legea 284/2010 în legătură cu sporul pentru condiții deosebit de periculoase în anexa III cap. 2 art. 7 alin. 3 s-a stabilit că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, în limita prevederilor din regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens. Precum se observă nu s-a mai dat în competențe Ministrului Sănătății emiterea unui ordin privind condițiile concrete de acordare a sporului pentru condiții deosebit de periculoase ci în cea a ordonatorului principal de credite care trebuie să emită un regulament în acest sens. În consecință Ordinul 547/2010 este un act contrar Legii 284/2010 în condițiile în care s-a schimbat sistemul de stabilire a condițiilor concrete de acordarea a sporului pentru condiții deosebit de periculoase prin trecerea competenței de reglementare din sarcina ministrului sănătății în cea a ordonatorului principal de credite astfel că nu mai poate constitui temei al acordării vreunor sporuri.
În al doilea rând reține tribunalul că reclamanta a atașat la dosar un buletin de expertizare a locurilor de muncă care face trimitere la Ordinul 547/2010. Chiar dacă Ordinul 547/2010 a fost abrogat în Legea 284/2010 Anexa III s-a consemnat că în baza buletinului de determinare sau expertizare pot fi acordate sporuri în conformitate cu Anexa III . Trebuie îndeplinită însă și o condiție suplimentară respectiv existența unui regulament emis de ordonatorul principal de credite, în acest sens avându-se în vedere că potrivit anexei susmenționate angajatorul poate acorda sporul pentru condiții deosebit de periculoase și nu este obligat la plata acestuia. Astfel potrivit art. 7 din Anexa III în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate, pentru personalul din unitățile sanitare și unitățile medico-sociale salarizat potrivit prezentei anexe, cu respectarea prevederilor legale, anumite categorii de sporuri printre care și sporul pentru condiții deosebit de periculoase. Or reclamanții nu au invocat existența unui asemenea regulament.
În fine mai reține tribunalul că potrivit art. 37 din Legea 284/2010 condițiile de acordare a sporului de condiții deosebit de periculoase pot constitui obiect al negocierii colective în sensul art. 37 din Legea 284/2010 dar în acțiune nu s-a relevat existența vreunui contract colectiv de muncă din care să rezulte obligativitatea acordării sporului solicitat.
În raport cu cele consemnate instanța va respinge ca nefondată acțiunea.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta C. Micșunela – prin S. ,,A.” B. cu sediul în municipiul B., ., ., județul B., în contradictoriu cu pârâta Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului B., cu sediul în municipiul B., ..4, județul B..
Prezenta hotărâre poate fi atacată numai cu apel în termen de 30 zile de la comunicare. Apelul trebuie depus la Tribunalul B..
Pronunțată în ședința publică din 27.03.2014.
Președinte, Grefier,
C. M. C. L.
Cu opinie în același sens,
Asistenți judiciari
P. E., C. D.
Red. C.M./24.04.2014
Tehnored. C.L./24.04.2014
4 ex.
.
| ← Obligaţie de a face. Sentința nr. 1564/2014. Tribunalul BOTOŞANI | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
