Obligaţie de a face. Sentința nr. 5437/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5437/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 09-10-2014 în dosarul nr. 994/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 5437/2014
Ședința publică de la 09 Octombrie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. G.
Asistent judiciar C. E. I.
Asistent judiciar M. C. S.
Grefier L. R. M.
Pe rol, judecarea cauzei Litigii de muncă privind cererea formulată de contestatoarea O. L. în contradictoriu cu intimatele C. JUDEȚEANĂ DE PENSII D. și C. C. DE CONTESTAȚII DIN C. CASEI NAȚIONALE DE PENSII PUBLICE, având ca obiect obligație de a face.
Dezbaterile și susținerile orale au avut loc în ședința publică din data de 02 Octombrie 2014 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da părților posibilitatea să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 09.10.2014, când a hotărât următoarele:
INSTANȚA
Asupra cauzei de față constată următoarele:
Pe rolul Tribunalului D. Secția Litigii de Muncă și Asigurări Sociale, a fost depusă contestația formulată de către O. L., în contradictoriu cu intimatele C. Județeană de Pensii D. și C. C. de Contestații din cadrul Casei Naționale de Pensii Publice, prin care contestatoarea a solicitat instanței obligarea Comisiei Centrale de Contestații să îi soluționeze contestația la decizia nr._/18.10.2013 emisă de C. Județeană de Pensii D., în termen de 45 zile de la înregistrare, iar pe fond, admiterea contestației, anularea Deciziei nr._/18.10.2013 și emiterea unei noi decizii cu luarea în considerare a adeverinței nr.101/06.08.2013, eliberată de Cabinetul Individual de Insolvență T. N., din care rezultă sporurile care au caracter permanent, respectiv:spor de muncă CFR și spor de fidelitate și obligarea intimatelor la cheltuieli de judecată .
Contestatoarea susține că, în fapt, prin decizia nr._/18.10.2013 emisă de C. Județeană de Pensii D. a fost respinsă cererea privind acordarea pensiei pentru limită de vârstă, cu motivarea că elementele menționate în adeverința 101/06.08.2013 nu s-au valorificat deoarece emitentul Cabinetul Individual de Insolvență T. N. nu a făcut dovada că deține avizul Arhivelor Naționale pentru păstrarea și eliberarea de documente privind stagiile de cotizare pentru ., societate radiată.
Împotriva acestei decizii a formulat contestație la C. C. de Contestații din cadrul Casei Naționale de Pensii Publice, instituție ce nu a pronunțat hotărâre în termenul de 45 zile, motiv ce a determinat-o să se adreseze instanței de judecată, având în vedere Decizia nr. 956/13.11.2012 a Curții Constituționale.
A arătat că intimata C. Județeană de Pensii D. nu a avut în vedere la soluționarea cererii de pensionare art. 125 din Normele de aplicare ale Legii 263/2010 și art 25 din Legea 85/2006.
A susținut că în ceea ce privește sporurile, intimata C. Județeană de Pensii D. nu a respectat dispozițiile pct. V și pct. VI (3) anexa 15 din Legea nr. 263/2010 și nu a ținut cont de decizia ÎCCJ nr. 419/10.12.2012, în considerentele căreia se menționează că neluarea în considerarea a unor sume care au constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale echivalează cu o încălcare a principiului contributivității și că din adeverința 105/13.11.2013 rezultă că pentru sporurile menționate în adeverința 101/06.08.2013 eliberată de Cabinetul Individual de Insolvență T. N. au fost achitate contribuțiile de asigurări sociale pentru perioada menționată în aceasta.
În drept și-a întemeiat contestația pe dispozițiile art 192, 193 alin 1 NCPC, art. 150-154 din Legea nr. 263/2010.
A anexat în fotocopii decizia contestată, act de identitate,contestația înregistrată sub nr. 4271/18.11.2013, adeverința 101/06.08.2013, adeverința 105/13.11.2013, informații dosar_ al Tribunalului D..
Intimatele au depus la data de 06.03.2014 întâmpinare prin care au invocat excepția prematurității introducerii acțiunii, întrucât contestatoarea nu a urmat procedura prealabilă prevăzută de Legea 263/2010. În acest sens a solicitat și suspendarea cauzei până la soluționarea contestației de către C. C. de Contestații.
În ceea ce privește fondul cauzei, au învederat că în mod corect contestatoarei nu i-a fost luată în calcul adeverința eliberată de Cabinetul Individual de Insolvență T. N., pentru aceasta invocând prevederile art. 3 ,art 23 și 28 din Legea 85/2006, privind procedura insolvenței și art. 4 din Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Naționale, în sensul că lichidatorul judiciar T. N. nu are calitatea de deținător legal de arhivă și nu poate emite o adeverință ulterior radierii, pentru o societate lichidată
Intimata a solicitat suspendarea cauzei până la soluționarea contestației de către C. C. de Contestații.
În drept, a invocat dispozițiile Legii 263/2010 și prevederile art. 205 C.P.C.
Conform art. 223 și 411 C.P.C. a solicitat judecarea în lipsă.
La data de 06.03.2014 contestatoarea a depus răspuns la întâmpinare prin care a solicitat respingerea excepției prematurității și a cererii de suspendare, iar pe fond a reiterat susținerile din contestația inițială.
Contestatoarea a depus la data de 02.04.2014 precizări la acțiunea inițială prin care a solicitat anularea Hotărârii nr. 7191/17.03.2013 a Comisiei Centrale de Contestații din cadrul Casei Naționale de Pensii Publice, anularea Deciziei nr._/18.10.2013 și emiterea unei noi decizii cu luarea în considerare a adeverinței nr. 101/06.08.2013, eliberată de Cabinetul Individual de Insolvență T. N., din care rezultă sporurile care au caracter permanent, respectiv: spor de muncă CFR și spor de fidelitate .
La data de 08.05.2014 a fost depusă hotărârea nr. 7191/17.03.2014 emisă de C. Națională de Pensii Publice - C. C. de Contestații, prin care s-a respins contestația ca neîntemeiată.
La data de 08.05.2014 instanța a încuviințat proba cu înscrisuri solicitată de părți, ca fiind utilă soluționării cauzei.
A dispus efectuarea unei adrese către Arhivele Naționale cu solicitarea de a preciza dacă Cabinetul Individual de Insolvență T. N. a primit aviz de deținător sau depozitar de arhive și către Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul D., cu solicitarea de a preciza situația juridică a . în cazul radierii să precizeze data cu care aceasta a fost radiată și efectuarea unei adrese către Cabinetul Individual de Insolvență T. N., cu solicitarea de a preciza până la ce dată s-a aflat în posesia arhivelor .>
La data de 04.06.2014 Arhivele Naționale au răspuns în sensul că Arhivele Naționale sau Serviciile Județene ale Arhivelor Naționale nu eliberează astfel de avize și că potrivit art.12 din Legea Arhivelor Naționale sau Serviciile Județene ale Arhivelor Naționale avizează spațiile de depozitare a documentelor.
S-a depus certificat de la Oficiul Registrului Comerțului D. în ceea ce o privește pe .>
La data de 30.09.2014 Cabinetul individual de insolvență a răspuns solicitărilor instanței în sensul că, în calitate de lichidator, a fost și este și în prezent în posesia arhivei ., întrucât Direcția Arhivelor Statului nu a putut prelua arhiva acestei societății.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Instanța a luat act că intimatele nu mai insistă asupra excepției prematurității.
Analizând totalitatea probelor administrate în cauză, precum și prevederile legale incidente, instanța reține următoarele:
Prin decizia nr._/18.10.2013 emisă de C. Județeană de Pensii D. a fost respinsă cererea privind recalcularea pensiei pentru limită de vârstă a contestatoarei, cu motivarea că elementele menționate în adeverința 101/06.08.2013 nu s-au valorificat deoarece emitentul Cabinetul Individual de Insolvență T. N. nu a făcut dovada că deține avizul Arhivelor Naționale pentru păstrarea și eliberarea de documente privind stagiile de cotizare pentru ., societate radiată. Contestatorul a formulat contestație împotriva deciziei emisă de C. Județeană de Pensii D. și la C. C. de soluționare a contestațiilor care, prin hotărârea 7191/17.03.2014 a respins contestația, invocând prevederile art 4, art 18 și art 18΄ din Legea 16/1996, art . 107 din Legea 263/2010, art 125 și 126 din Normele de aplicare a Legii nr. 263/2010.
Intimatele invocă, în justificarea refuzului de a lua în considerare adeverința 101/06.08.2013 eliberată de Cabinetul Individual de Insolvență T. N., prevederile Legii 16/1996 privind arhivele naționale, în sensul că lichidatorul judiciar nu are calitatea de deținător legal de arhivă în sensul legii, iar potrivit dispozițiilor Legii 85/2006 privind procedura de insolvență, lichidatorul nu putea elibera adeverința după ce societatea a fost radiată.
Ministerului Afacerilor Interne –Arhivele Naționale prin adresa nr. SJANDJ-1070-2014, a răspuns solicitărilor instanței în sensul că ,, Arhivele Naționale sau Serviciile Județene ale Arhivelor Naționale nu eliberează astfel de avize, iar potrivit dispozițiilor art. 12 din Legea Arhivelor Naționale nr.16/1996 ( republicată), Arhivele Naționale sau Serviciile Județene ale Arhivelor Naționale avizează spațiile de depozitare a documentelor.
Lichidatorul emitent al adeverinței a învederat instanței la data de 02.10.2014 că arhiva . s-a aflat și se află și în prezent în posesia sa și faptul că Direcția Arhivelor Statului nu a putut prelua arhiva acestei societăți, astfel încât a păstrat arhiva societății la sediul lichidatorului.
Raportat la aceste susțineri și având în vedere probatoriul administrat în cauză, instanța apreciază că susținerea intimatei potrivit căreia lichidatorul emitent nu a făcut dovada faptului că este deținătorul avizului Arhivelor Naționale pentru păstrarea și eliberarea de documente privind stagiile de cotizare avizate de Arhivele Naționale nu poate fi reținută, întrucât nu există nicio prevedere legală în acest sens.
Textul de lege menționat de intimată, respectiv art. 18 indice 1 din Legea 16/1996 a Arhivelor Naționale, nu se referă la avizul pentru eliberarea adeverințelor, ci la avizarea condițiilor de depozitare și desfășurării activității de către societatea ce are ca obiect păstrarea, conservarea și evidența arhivei.
Art. 181 (în varianta în vigoare până la 10.05.2013), introdus prin Legea 358/2002, prevedea:- Creatorii și/sau deținătorii de documente, persoane juridice, care își schimbă regimul de proprietate sau își modifică obiectul de activitate, precum și noii deținători care preiau patrimoniul au obligația să dispună măsuri pentru păstrarea, conservarea și evidența arhivei, în condițiile prevăzute de lege.
Unitățile prevăzute la alin. 1 sunt obligate să ia măsuri împotriva distrugerii, degradării, sustragerii ori comercializării fără drept a documentelor din arhivă.
Depozitarea documentelor prevăzute la alin. 2 se face în spații și în condițiile corespunzătoare, avizate de Arhivele Naționale sau de direcțiile județene ale Arhivelor Naționale, după caz,,( modificat de pct. 4 al art. I din OUG 39/2006).
Carnetele de muncă se predau titularilor de drept ori succesorilor legali ai acestora, după caz.
Pe de alta parte, potrivit art. 4 din Legea nr.16/1996 ,, persoanele fizice și persoanele juridice, creatoare și deținătoare de documente care fac parte din Fondul Arhivistic Național al României, denumite în continuare creatori și deținători de documente, răspund de evidența, inventarierea, selecționarea, păstrarea și folosirea documentelor în condițiile prevederilor prezentei legi", deci răspunderea pentru cele menționate în adeverințele eliberate aparține deținătorului, care are ca obiect activitatea arhivistică.
Potrivit art.125 din Normele de aplicare ale Legii 263/2010, aprobate prin HG nr.257/2011 ,,angajatorii sau orice alți deținători de arhive sunt direct răspunzători, în condițiile legii, de legalitatea, exactitatea și corectitudinea datelor, elementelor și informațiilor pe care le înscriu, în baza documentelor deținute, în adeverințele pe care le eliberează în vederea stabilirii, recalculării sau revizuirii drepturilor de pensie".
Printre atribuțiile Arhivelor Naționale în administrarea și protecția specială a Fondului Arhivistic Național al României prevăzut de art. 5 din același act normativ menționat mai sus nu se regăsește și aceea de a certifica pentru conformitate o adeverință emisă de un deținător de documente.
Prin Legea nr. 138 din 30 aprilie 2013 în vigoare din 10.05.2013, dispozițiile art. 18 1 au fost modificate astfel:
Art. 181 - (1) Operatorii economici pot presta servicii de păstrare, conservare, restaurare, legătorie, prelucrare arhivistică și utilizare a documentelor cu valoare practică pe care le dețin, denumite în continuare servicii arhivistice, numai după obținerea autorizației de funcționare din partea Arhivelor Naționale sau a serviciilor județene/Serviciului Municipiului București ale/al Arhivelor Naționale, după caz.
(2) Autorizația de funcționare se eliberează, contra cost, conform prevederilor legale, pentru unul sau mai multe servicii arhivistice, dacă sunt îndeplinite cumulativ condițiile referitoare la:
a) competența profesională - operatorul economic dispune de personal angajat cu contract de muncă, având pregătirea profesională necesară prestării serviciilor arhivistice;
b) baza materială - operatorul economic dispune de resurse materiale suficiente, precum: echipamente, spații, dotări pentru personal în vederea începerii și desfășurării activităților prevăzute la alin. (1);
c) existența unor reglementări interne de practică arhivistică, în conformitate cu prevederile legii.
(3) Autorizația de funcționare se eliberează pentru o perioadă de 3 ani și poate fi reînnoită pentru aceeași perioadă.
(4) Autorizația de funcționare se reînnoiește obligatoriu, înainte de împlinirea perioadei prevăzute la alin. (3), în cazul schimbării sediului principal, fuziunii sau divizării operatorului economic autorizat să presteze servicii arhivistice.
(5) Pentru reînnoirea autorizației de funcționare, operatorul economic autorizat să presteze servicii arhivistice depune la Arhivele Naționale sau la serviciile județene/Serviciul Municipiului București ale/al Arhivelor Naționale, după caz, documentația actualizată care face dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute la alin. (2).
*) Operatorii economici care, la data de 10 mai 2013, prestează servicii arhivistice au obligația ca până la data de 10 mai 2014 să solicite eliberarea autorizației de funcționare, în condițiile prezentei legi.
Operatorii economici prestatori de servicii arhivistice care, la data împlinirii termenului prevăzut la alineatul precedent, nu îndeplinesc condițiile stabilite de prezenta lege, își încetează activitatea în domeniul serviciilor arhivistice. (a se vedea art. II din L. nr. 138/2013)."
Se observă astfel că procedura de avizare a operatorilor economici prestatori de servicii arhivistice este în prezent în plină desfășurare, deși urma a fi finalizată la 10 mai 2014, astfel că susținerile intimatelor legate de pretinsa nevalabilitate a adeverinței 101/06.08.2013 nu poate fi reținută.
Mai mult, la momentul emiterii celor două adeverințe, textul prevedea doar necesitatea avizării spațiului și condițiilor de depozitare, astfel că nu are nicio relevanță apărarea intimatelor privind presupusa nelegalitate a eliberării adeverinței.
Sub aspectul îndeplinirii condițiilor de formă, adeverințele respectă întru-totul modelul prevăzut de anexa 14 din HG. 257/2011 pentru aprobarea normelor de aplicare a legii 263/2010, fiind completate toate rubricile așa cum prevede art. 126 alin 6 din norme. De altfel, nici intimatele nu au contestat acest aspect și nu au atacat pe alte căi legalitatea acestei adeverințe, singurul motiv invocat fiind acela că lichidatorul nu a făcut dovada faptului ca deține avizul Arhivelor Naționale pentru păstrarea și eliberarea de documente privind stagiile de cotizare.
Totodată, în adeverința nr.105/13.11.2013 se menționează și faptul că pentru sporurile precizate în adeverința 101/06.08.2013, au fost achitate contribuțiile de asigurări sociale pentru perioada menționată în aceasta.
Potrivit art.165 alin.2 din Lg. nr.263/2010, la determinarea punctajelor lunare, pe lângă salariile prevăzute la alin.1, se au în vedere și sporurile cu caracter permanent care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înscrise în carnetul de muncă sau dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare. Or, din adeverință rezultă fără dubii că sporurile au avut caracter permanent și că s-a plătit contribuția pentru asigurări sociale, fiind sporuri cu caracter permanent prevăzute în anexa 15 pct V alin 7 din Normele de aplicare a dispozițiilor Legii 263/2010.
Și ICCJ a stabilit prin decizia nr.19/10.12.2012, prin care s-a admis recursul în interesul legii, că, în interpretarea și aplicarea prevederilor art.2 lit.e si art.164 alin. 2 si 3 din Lg. nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și pct.V din anexa la OUG nr.4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, sporurile și alte venituri suplimentare realizate anterior datei de 1 aprilie 2001 vor fi luate în considerare la stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public, dacă au fost incluse în baza de calcul conform legislației anterioare, sunt înregistrate în carnetul de muncă sau în adeverințele eliberate de unități, conform legislației în vigoare, și pentru acestea s-a plătit contribuția de asigurări sociale.
În speță, adeverințele nr. 101/6.08.2013 și 105/13.11.2013 au fost eliberate de lichidator cu respectarea legislației în vigoare, iar din adeverința nr.105/13.11.2013 rezultă fără dubii că sporurile( spor de muncă CFR și spor de fidelitate)au avut caracter permanent și că unitatea a achitat în întregime contribuțiile de asigurări sociale.
Nici susținerea intimatelor legate de necompetența legală a lichidatorului în sensul că după radierea societății . de a mai elibera adeverință nu poate fis reținută de către instanță, având în vedere textele de lege invocate mai sus și faptul că lichidatorul a devenit el însuși deținător de arhivă în împrejurările deja arătate, incidente fiind dispozițiile art 125 și 126 din Normele de aplicare a prevederilor Legii 263/2010. Mai mult, art 29 din Legea 16/1996 sunt în sensul că ,,
(1) Creatorii ori deținătorii de documente sau, după caz, succesorii in drepturi ai acestora sunt obligați să elibereze, potrivit legii, la cererea persoanelor fizice și a persoanelor juridice, certificate, adeverințe, copii si extrase de pe documentele pe care le creează ori le dețin, inclusiv de pe cele pentru care nu s-a împlinit termenul prevăzut la art. 13, daca acestea se refera la drepturi care îl privesc pe solicitant."
Dispozițiile art. 12 din Legea nr. 16/1996 prevăd că :art. 12 - Creatorii și deținătorii de documente sunt obligați și păstreze documentele create sau deținute în condiții corespunzătoare, asigurându-le împotriva distrugerii, degradării, sustragerii ori comercializării în alte condiții decât cele prevăzute de lege.
Persoanele juridice creatoare și deținătoare de documente sunt obligate să le păstreze în spații special amenajate pentru arhivă. Noile construcții ale creatorilor și deținătorilor de arhivă vor fi avizate de către Arhivele Naționale sau direcțiile județene ale Arhivelor Naționale, după caz, numai dacă au spații prevăzute pentru păstrarea documentelor.
Arhivele Naționale și direcțiile județene ale Arhivelor Naționale pot prelungi termenul de păstrare a documentelor la deținători până la asigurarea spațiilor necesare preluării lor.
Depozitele de arhivă vor fi dotate, în funcție de formatul și de suportul documentelor, cu mijloace adecvate de păstrare și de protejare a acestora, precum și cu mijloace, instalații și sisteme de prevenire și stingere a incendiilor.
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului poate prelua toate sau o parte din documentele aflate în arhiva societăților comerciale la care deține cel puțin 50% plus o acțiune din capitalul social,,.
Art. 23 din aceeași lege dispune:,, Creatorii și deținătorii de documente, prevăzute la art. 2, persoane juridice, au obligația de a înființa compartimente de arhivă sau de a desemna persoane responsabile cu probleme de arhivă, în funcție de valoarea și cantitatea acestora.
Desemnarea personalului însărcinat cu activitatea de arhivă, structura și componența acestor compartimente de arhivă vor fi stabilite de către conducerea unității creatoare și deținătoare de documente, cu avizul Arhivelor Naționale sau, după caz, al direcțiilor județene ale Arhivelor Naționale."
Nici aceste texte legale nu instituie vreo condiție privind valabilitatea unor adeverințe, ele referindu-se la organizarea creatorilor și deținătorilor de arhive.
Față de considerentele expuse, instanța urmează să admită acțiunea, să anuleze hotărârea nr.7191/17.03.2014 emisă de C. C. de Contestații din cadrul Casei Naționale de Pensii Publice și decizia nr._/18.10.2013 emisă de C. Județeană de Pensii D. și va obliga pârâta să emită reclamantului o decizie de pensie cu luarea în considerare a adeverinței nr. 101/6.08.2013 emisă de CII T. N. .
În baza art. 453 Cod.Pr.Civ., va obligă pârâta C. Județeană de Pensii D., să plătească reclamantului suma de 500 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Opinia asistenților judiciari este conformă cu hotărârea și considerentele prezentei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite contestația precizată formulată de O. L., CNP_, cu domiciliul în C., .. 1, ., etj.3,., în contradictoriu cu pârâtele Cas Județeană de Pensii D., cu sediul în C., .. 14, jud. D. și C. C. de Contestații din cadrul Case Naționale de Pensii Pubilce, cu sediul în București, ., sector 2 .
Anulează hotărârea nr. 7191/17.03.2014 emisă de C. C. de Contestații din cadrul CNPP și decizia nr._/18.10.2013 emisă de CJP D..
Obligă CJP D. să emită contestatorului o nouă decizie de pensie, cu luarea în calcul a adeverinței nr. 101/6.08.2013 emisă de CII T. N..
Obligă intimata către contestator la 500 lei cheltuieli de judecată.
Cu apel în 30 zile de la comunicare.
Cererea de declarare a apelului se va depune la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 09 Octombrie 2014.
PREȘEDINTE,
M. G.
Asistent judiciar, C. E. I.
Asistent judiciar, M. C. S.
Grefier, L. R. M.
Red. Jud. M.G. și S.M.C.
4 EX./27.10.2014
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
