Acţiune în răspundere patrimonială. Sentința nr. 4873/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4873/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 03-12-2015 în dosarul nr. 4873/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 4873/2015
Ședința publică de la 03 Decembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. V. U.
Asistent judiciar E. B.
Asistent judiciar C. R.
Grefier L. C.
Pe rol judecarea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamantul Orașul N. în contradictoriu cu pârâta S. L., având ca obiect acțiune în răspundere patrimonială.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat C. M. pentru pârâtă, lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care instanța constată că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art. 131 alin.1 din noul Cod de procedură civilă și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art. 269 alin.1 și 2 din Codul muncii și art. 210 din Legea nr. 62/2011.
În temeiul art. 258 Cod procedură civilă, apreciind ca fiind admisibilă, instanța a încuviințat pentru părți proba cu înscrisuri.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, instanța a reținut cauza spre soluționare, acordând cuvântul apărătorului pârâtei .
Avocat C. M. pentru pârâtă a solicitat respingerea cererii reclamantului pentru motivele expuse în întâmpinarea formulată, precizând că nu solicită cheltuieli de judecată.
INSTANȚA
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr._, reclamantul Orașul N., în contradictoriu cu pârâta S. L. a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtului la plata sumei de 6325 lei, reprezentând sumă necuvenită.
În fapt, reclamantul a precizat faptul că în anul 2014 la Unitatea Administrativ Teritorială Orașul N. a fost efectuată activitatea de audit financiar asupra contului de execuție pe anii 2011-2014 de către Camera de Conturi Gorj. În baza auditului efectuat a fost emisă decizia nr. 2602/2014, prin care s-a dispus la pct. II, lit. b) recuperarea integrală a plăților nelegal efectuate în perioada ianuarie 2011 – septembrie 2014, an pentru care nu a fost exercitat auditul financiar.
S-a menționat că în speță este vorba despre sporul de dispozitiv în cuantum de 725 lei și stimulente fiscale în cuantum de 5600 lei acordate în perioada 2011-2014.
Curtea de Conturi a apreciat că acordarea acestor drepturi salariale funcționarilor publici și personalului contractual s-a efectuat fără a exista prevederi legale în acest sens, drept pentru care a emis decizia menționată.
S-a menționat că pârâta este salariata Primăriei N., având funcția de asistent social, iar potrivit Codului muncii recuperarea sumelor nedatorate se face după obținerea unui titlu executoriu, decizia de imputare nemaifiind reglementată de actual cod al muncii.
Prin adresa nr. 6008 din 05.06.2015 pârâta a fost notificat să restituie suma de bani datorată instituției.
În drept cererea de chemare în judecată a fost întemeiată pe dispozițiile prevăzute de art. 256 Codul muncii, codul de procedură civilă și Codul civil.
Legal citată, pârâta S. L. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată întrucât drepturile salariale ce se imputa au fost acordate in baza unor dispoziții emise de Primarul Orașului N., în temeiul legilor salarizării nr.330/ 2009, nr.284/ 2010 si nr.285/2010,dispoziție cu privire la care nu s-a făcut dovada că ar fi fost anulată sau desființată,
Că sporul de dispozitiv a fost acordat prin hotărâre judecătorească, definitivă și irevocabilă .
Totodată, a susținut că, potrivit Legii nr.124/2014, este exonerat de la plata sumelor solicitate de reclamant.
În drept, și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, Legii nr.330/2009 si Legii nr.124/ 2014.
Instanța a încuviințat și administrat pentru părți proba cu înscrisuri.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei și având în vedere motivele de fapt și de drept invocate, instanța constată și reține următoarele:
În fapt, prin cererea ce face obiectul prezentei cauze, reclamantul Orașul N. a solicitat obligarea pârâtei S. L. la plata sumei de 6325 lei, reprezentând spor de dispozitiv și stimulente fiscale acordate în perioada 2011-2014.
Pârâta face parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar, fiind de esența regimului juridic al drepturilor salariale ale personalului bugetar faptul că aceste drepturi se stabilesc prin lege.
Înainte de . Legii nr.330/2009, sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și drepturile salariale cuvenite personalului contractual din sectorul bugetar sunt reglementate de O.U.G. 24/2000, O.G. 10/2007 și O.G. 10/2008.
Potrivit art.1 alin.2 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice de la data intrării în vigoare a legii, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sunt exclusiv cele prevăzute de acest act normativ.
De asemenea art.3 lit. c din aceeași lege, sistemul de salarizare reglementat prin această lege are la bază principiul luării în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectivă, precum și prin alte modalități, acestea regăsindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, în salariul brut sau, după caz, în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare.
Deși art. 7 alin.2 al legii prevede că realizarea trecerii la noul sistem de salarizare se realizează astfel încât în perioada de implementare nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări, aceste dispoziții se interpretează în coroborare cu principiile generale enunțate în cuprinsul art.3 printre care și supremația legii în sensul că drepturile de natură salariale se stabilesc numai prin norme juridice de forța legii.
Potrivit art. 30 din Legea 330/2009 (1) Începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, și, după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere.
(2) Sporurile specifice pe categorii de personal și domenii de activitate sunt cele prevăzute în cap. III și în anexele la prezenta lege.
(3) Reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.
(4) La funcțiile de execuție unde s-a redus numărul de grade sau trepte profesionale, reîncadrarea personalului ale cărui grade sau trepte profesionale au fost eliminate se face la gradul sau treapta profesională imediat următoare celei eliminate.
(5) În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
(6) Pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Instanța amintește totodată că potrivit art.10 din OUG nr.1/2010 “În conformitate cu prevederile art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009, la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1 ianuarie 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor în vigoare la data emiterii lor și care excedează prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009”.
Din reglementările legale mai sus menționate reiese expres voința legiuitorului de a avea în vedere la reîncadrarea pe temeiul noii legi unice a salarizării doar a sporurilor acordate prin legi sau hotărâri ale guvernului (alin.1) precum și sporurile specifice pe categorii de personal și domenii de activitate expres prevăzute în anexele la lege, printre care nu sunt prevăzute sporurile reprezentând indemnizația de dispozitiv și stimulentele fiscale .
În privința sporului de dispozitiv este de remarcat și decizia în interesul legii nr.37/14.12.2009 dată de Înalta Curte de Casație și Justiție, obligatorie pentru instanțe conform art.330 7 alin. 4 din Codul de procedură civilă, prin care s-a statuat că indemnizația de dispozitiv de 25% prevăzută de dispozițiile art.13 din Legea nr.138/1999 se acordă funcționarilor publici și personalului civil din M.A.I. și din instituțiile publice din subordinea ministerului, precum și persoanelor care își desfășoară activitatea în serviciile comunitare din subordinea consiliilor locale și prefecturilor care au beneficiat de acest drept salarial și înainte de transfer sau detașare din M.A.I.
Cu toate acestea, în mod nelegal i-au fost acordate pârâtei, în continuare, indemnizația de dispozitiv pentru perioada în discuție.
Însă, la data de 27.09.2014 a intrat în vigoare Legea nr.124/2014, privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, prin care legiuitorul a înțeles să reglementeze exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială, pe care personalul bugetar trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii.
Astfel, în baza art.2 alin.1 din lege, s-a aprobat exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială, pe care personalul prevăzut la art. 1 trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii.
La art.1 din lege s-au stabilit categoriile de personal care beneficiază de prevederile art. 2 alin.1, legea aplicându-se: a) personalul ale cărui venituri de natură salarială au fost stabilite în baza actelor normative privind salarizarea personalului din sectorul bugetar, aplicabile anterior intrării în vigoare a Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr.330/2009, cu modificările ulterioare, respectiv în anul 2009, Legii nr. 339/2007 privind promovarea aplicării strategiilor de management de proiect la nivelul unităților administrativ-teritoriale județene și locale, cu modificările și completările ulterioare, Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare,
Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, cu modificările ulterioare, Legii nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, cu modificările ulterioare, Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal - bugetare, aprobată prin Legea nr.36/2014, Ordonanței de urgență a Guvernului nr.103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu completări prin Legea nr.28/2014, cu modificările și completările ulterioare;
b) personalului plătit din fonduri publice absolvent al unei forme de învățământ superior, care a susținut și promovat examenul de licență, încadrat pe funcții corespunzătoare nivelului de studii absolvit și care nu poate face dovada deținerii unei diplome de licență, ca urmare a neeliberării acesteia de către instituțiile abilitate.
Pârâta S. L. se încadrează în personalul menționat la art.1 din aceeași lege fiind angajat în cadrul Primăriei N., fiind salarizat așadar potrivit legii cadru privind salarizarea personalului plătit din fondurile publice.
Categoria de personal în care se încadrează pârâta face parte din categoriile de personal la care face referire art.1 din Legea nr.124/2014, veniturile sale de natură salarială fiind stabilite în baza Legii nr.284/2010, Legii nr.285/2010, O.G. nr. 84/2012 și O.U.G. nr.103/2013.
Față de considerentele de mai sus, tribunalul va respinge cererea reclamantului având în vedere că în privința sumelor solicitate a intervenit amnistia fiscală prevăzută de Legea 124/2014, pârâta fiind astfel exonerat de plata acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de către reclamantul Orașul N., cu sediul în N., ., județul Gorj, în contradictoriu cu pârâta S. L., cu domiciliul în N., Ulița Caragei, județul Gorj, ca neîntemeiată.
Ia act că apărătorul pârâtei nu solicită cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 03.12.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, S. V. U. | Asistent judiciar, E. B. | Asistent judiciar, C. R. |
Grefier, L. C. |
Red.E.B/ex.4/ 08 Decembrie 2015
| ← Acţiune în constatare. Sentința nr. 4867/2015. Tribunalul GORJ | Acţiune în constatare. Sentința nr. 4868/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
