Obligaţie de a face. Sentința nr. 4045/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4045/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 13-10-2015 în dosarul nr. 4045/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 4045/2015
Ședința publică de la 13 Octombrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. G.
Asistent judiciar O. F. P.
Asistent judiciar I. L. F.
Grefier T. U.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulate de reclamanta D. A. - R. împotriva pârâților L. T. ,,C. Ș.,, Bâlta și C. L. R. având ca obiect ,,cheltuieli transport,,.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care
Tribunalul constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În consecință, în temeiul art.223 alin.3 si art.411 alin.1 pct.2 din noul Cod de procedură civilă, lipsa părților legal citate nu va împiedica judecarea cauzei.
Fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art. 131 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art. 269 alin.1 și 2 din Codul muncii și art. 210 din Legea nr. 62/2011.
În temeiul art.258 alin.1 din noul Cod procedură civilă raportat la art.255 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar, considerând-o admisibilă si concludentă pentru soluționarea cauzei.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, constatând cauza în stare de judecată, instanța a procedat la soluționare.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 26.06.2015, sub nr._, reclamanta D. A. - R. a chemat în judecată pârâții L. T. ,,C. Ș.,, Bâlta și C. L. R., solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtului L. T. ,,C. Ș.,, Bâlta la plata cheltuielii ce reprezintă decontarea navetei în valoare de 1570 lei, sumă ce rezultă din aprobarea cererilor lunare depuse la sediul unității de învățământ în perioada cu 01.09.2014 – 30.06.2015, suma care să fie actualizată cu indicele de inflație la data plătii efective, precum și obligarea pârâtului C. L. R. la alocarea către unitatea de învățământ suma de 1570 lei necesară decontării lunare a navetei, începând cu 01.09.2014.
In motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, potrivit art. 105 alin.2 lit.f din Legea nr. 1/2011, începând cu 15 ianuarie 2011, cadrele didactice beneficiază de decontarea navetei de și la locul de muncă, acest lucru fiind asigurat din bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitare, sume defalcate in taxa pe valoare adăugată.
A susținut că Legea Educației Naționale nu reglementează în detaliu acordarea acestui drept, dar aceasta nu constituie un impediment, nefiind în fapt nevoie ca procedura de decontare să fie prevăzută în lege (act normativ), legea trebuie să reglementeze doar cadrul general, ceea ce s-a și făcut la art.105 alin. 2 lit. f. Pentru reglementarea detaliată a procedurii de decontarea a navetei cadrelor didactice nu este necesar un act de forță a legii, fiind suficient și un act administrativ cu caracter normativ, ce poate fi: ordin, instrucțiune, metodologie etc., iar pentru decontarea navetei există un asemenea act - Instrucțiunea Ministrului Educației publicată în Monitorul Oficial, partea I, nr.123/17.02.2011. Textul Instrucțiunii reia, în esență, prevederile art. 104 alin. 3 si 3" din Legea nr.78/1997, în baza căreia s-a făcut decontarea navetei până la 31 decembrie 2010.
Conform art.1 din Instrucțiunea Ministrului Educației publicată în Monitorul Oficial, partea I, nr.123/17.02.2011:
,,(art.1)Personalul didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință si căreia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. în cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ urmează a i se deconta contra valoarea a 7,5 I benzină Premium la 100 km parcurși dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. în cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta conta valoarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrative publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, astfel: decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunere la sfârșitul fiecărei luni de achitare a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 1 benzina Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de achitare a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismului personal, solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 I benzina Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ,,.
În susținerea cererii, reclamanta a depus la dosar adeverința nr. 1997/26.06.2015 emisă de L. T. Bâlta și, în copie certificată pentru conformitate cu originalul: cartea de identitate, cererile înregistrate la unitatea școlară pârâtă și de transport în comun din perioada în litigiu.
Pârâtul C. L. R. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerii acțiunii ca fiind neîntemeiata. A arătat că instanța trebuie sa verifice daca sumele solicitate de către reclamant instanței de judecata au fost solicitate în prealabil Consiliului L. R.. Pentru a beneficia de aceste cheltuieli, reclamantul trebuie sa facă dovada ca are aprobarea in prealabil a ordonatorului principal de credite pentru a se deplasa cu autoturismul personal. Motivul inexistentei acestei aprobări prealabile se datorează faptului ca reclamantul se deplasează la serviciu cu mijloacele de transport in comun, iar la decontare solicita decontarea cheltuielilor cu autoturismul personal. De altfel, nu poate fi aplicabila regula deplasării cu autoturismul personal, având in vedere faptul ca aceasta reglementare se regăsește în H.G. nr.1860/2006, art. 16, si face referire doar la situațiile de transport in delegare sau detașare. Or, locul de munca spre care se deplasează reclamantul zilnic este cel la care este titular nefiind vorba despre o situație de delegare sau de detașare.
S-a mai arătat că, potrivit art.105 din Legea nr.1/2011:
„(1) Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ preuniversitar de stat.
(2) Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa Pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli: f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
Totodată, art.106 din același act normativ condiționează realizarea finanțării complementare de existenta unui contract de management încheiat intre directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității. Or, în ceea ce privește unitățile de învățământ de pe raza comunei R. nu exista încheiat un contract de management pentru asigurarea finanțării unor astfel de cheltuieli motiv pentru care acțiunea este lipsita de temei.
De asemenea, a arătat pârâtul, nefiind încheiat un astfel de contract nu se poate asigura finanțarea pentru cheltuielile complementare prevăzute de textul de lege enunțat mai sus, dat fiind faptul cu anterior nu a fost stabilite condițiile minime necesare acordării unor astfel de sume.
Reclamanta D. A. – R. a formulat răspuns la întâmpinare prin care a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, motivat de faptul că a depus lunar cererile de decontare a navetei așa cum prevăd Instrucțiunile 2/17.02.2011.
Legal citat, L. T. ,,C. Ș.,, Bâlta a formulat întâmpinare prin care a achiesat la pretențiile reclamantei..
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanta D. A. - R. este profesor în cadrul Liceului T. ,,C. Ș.,, Bâlta, începând cu data de 01.09.2001 – până în prezent, după cum rezultă din adeverința nr. 1997/26.06.2015 emisă de unitatea școlară pârâtă(fila 5 din dosar).
Prin acțiunea de față, reclamanta solicită obligarea pârâtului Liceului T. ,,C. Ș.,, Bâlta la plata decontarea cheltuielilor de navetă pentru perioada 01.09.2014 – 30.06.2015, precum și obligarea pârâtului C. L. R. să aloce către unitatea de învățământ suma necesară decontării navetei.
Potrivit art.1 din Instrucțiunea nr.2/2011 emisă de M.E.C.T.S. privind decontarea navetei cadrelor didactice, publicată în M.Of. nr. 123 din 17.02.2011, personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care există mijloc de transport in comun, dar personalul didactic preferă să circule au autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
- decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală.
- solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
Art.2 al Instrucțiunii prevede în sarcina consiliului de administrație al unității de învățământ obligația de a propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare.
Dispozițiile legale evocate reglementează procedura ce trebuie parcursă de către cadrul didactic pentru a obține decontarea sau plata echivalentă cheltuielilor de transport și anume formularea în fiecare lună a câte unei cereri către unitatea de învățământ, aceasta la rândul său, prin consiliul de administrație, fiind obligată să propună, tot lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare.
În speță, instanța constată că reclamanta este îndreptățită la decontarea cheltuielilor de transport efectuate în perioada 01.09.2014 – 30.06.2015, întrucât a respectat procedura mai sus arătată.
Astfel, în perioada 01.09.2014 – 30.06.2015 reclamanta locuia în Târgu-J.(conform cartii de identitate de la fila nr.6 din dosar) și desfășura activitate în funcția de profesor la L. T. ,,C. Ș.,, din comuna R., . 1997/26.06.2015.
De la domiciliul său la unitatea de învățământ pârâtă, reclamanta s-a deplasat mijloc de transport în comun, astfel cum a comunicat L. T. ,,C. Ș.,, Bâlta prin întâmpinarea formulată, fapt susținut si de biletele de transport în comun aflate la filele 7-17 depuse la dosar.
In conformitate cu Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, în termenul legal, a adresat conducerii școlii cereri, însoțite de documente justificative(biletele de transport în comun) pentru decontarea cheltuielilor de transport efectuate în lunile 0109.2014 – 30.06.2015 (filele nr.7-17 din dosar).
Aceste cereri nu au fost soluționate, deși au fost înregistrate la instituția de învățământ pârâtă.
Reclamanta se încadrează în ipoteza prevăzută de Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în care există mijloc de transport în comun de la locul de munca la locuința cadrului didactic, situație in care i se decontează costul unui abonament lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
În ceea ce privește susținerea pârâtului C. L. R. privind netransmiterea documentației prevăzute de lege de către consiliul de administrație al unității de învățământ, drept motiv de respingere a pretențiilor reclamantului, aceasta nu va fi reținută de instanță. C. de administrație al unității de învățământ funcționează ca intermediar între reclamant și unitatea școlară pârâtă, în vederea obținerii fondurilor necesare plății efective a costurilor de transport, consiliul local fiind cel legal obligat să finanțeze aceste cheltuieli. Neîndeplinirea obligației de a transmite consiliului local a documentația prevăzută de lege nu poate duce la privarea reclamantului de dreptul său legal, ci poate angaja răspunderea consiliului de administrație pentru eventualele prejudicii cauzate acestuia. De altfel, în speță, unitatea școlară pârâtă a făcut demersurile pentru decontarea cheltuielilor de transport incluzând in proiectul de buget pe anii 2014 și 2015 sumele necesare plății acestora(fila nr.29 din dosar).
Valoarea cheltuielilor de transport cuvenite reclamantei pentru perioada 01.09.2014 – 30.06.2015 este de 1570 lei, așa cum rezultă din cererile și biletele de transport în comun depuse la dosarul cauzei, astfel că va fi obligat pârâtul L. T. ,,C. Ș.,, Bâlta la plata către reclamantă a sumei de 1570 lei.
Se impune actualizarea cu indicele de inflație a sumei solicitate, pentru repararea prejudiciului cauzat ca urmare a deprecierii monedei naționale, pentru repararea integrală a prejudiciului produs prin inflație.
Instanța va dispune obligarea pârâtului C. local R. la alocarea sumei necesare plății drepturilor bănești cuvenite reclamantei, având în vedere prevederile art.2 din Instrucțiunile M.E.C.T.S. nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice(în vigoare din 17.02.2011), conform cărora consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de transport.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta D. A. - R., C.N.P._, cu domiciliul în Târgu-J., . nr. 1, ., apartament 27, județul Gorj împotriva pârâților L. T. ,,C. Ș.,, Bîlta, cu sediul în comuna R., ., și C. L. R., cu sediul în . .
Obligă pârâtul L. T. „C. Ș.” să plătească reclamantei suma de 1570 lei, reprezentând contravaloarea cheltuielilor de transport pe ruta Bâlta – Târgu J., dus-întors, aferent perioadei septembrie 2014 – iunie 2015, sume actualizate la data plății efective.
Obligă C. L. R. să aloce sumele necesare achitării drepturilor solicitate.
Sentință executorie.
Cu apel în 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj
Pronunțată în ședința publică din 13.10.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, E. G. | Asistent judiciar, O. F. P. | Asistent judiciar, I. L. F. |
Grefier, T. U. |
Red. O.F.P. 15 Octombrie 2015 / 5 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
