Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 4677/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4677/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 19-11-2015 în dosarul nr. 4677/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 4677/2015
Ședința publică de la 19 Noiembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. R.
Asistent judiciar I. R. G.
Asistent judiciar C. P. O.
Grefier R. R.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulate de reclamanta C. T.- D.,împotriva pârâților C. „G. T.” Rovinari și C. L. Rovinari, având ca obiect „drepturi bănești”.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință.
Tribunalul constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În consecință, în temeiul art. 223 alin. 3 si art. 411 alin. 1 pct. 2 Cod de procedura civilă, lipsa părților legal citate nu va împiedica judecarea cauzei.
Fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art. 131 alin. 1 Cod de procedură civilă, și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art. 269 alin. 1 și 2 din Codul muncii și art. 208 si 210 din Legea nr. 62/2011.
În temeiul art. 258 alin.1 Cod procedură civilă raportat la art. 255 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar, considerând-o admisibilă si concludenta pentru soluționarea cauzei.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat si probe de administrat, constatând cauza în stare de judecată, instanța o retine spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, la data de 18.09.2015, sub nr._, reclamanta C. T.- D. a chemat în judecată pârâții C. „G. T.” Rovinari și C. L. Rovinari, solicitând instanței ca, prin sentința ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților C. „G. T.” Rovinari și C. L. Rovinari, la plata cheltuielilor de transport nedecontate, cheltuieli ce rezultă din efectuarea navetei la și de la locul de muncă, până la localitatea de domiciliu, pe ruta Răchiți - Târgu J. – Rovinari, pentru perioada septembrie, octombrie, noiembrie 2013 și ianuarie - martie 2014, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivare, reclamanta a arătat că, potrivit art. 105 alin. 2, lit. f din Legea nr. 1/2011, cadrele didactice beneficiază de decontarea navetei la și de la locul de muncă, până la localitatea de domiciliu, aceste sume fiind asigurate din bugetul local al unității administrativ – teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitare, sume defalcate din taxa pe valoare adăugată.
A mai precizat reclamanta că, în mod nejustificat pârâții au refuzat să deconteze aceste cheltuieli.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 194 Cod procedură civilă, Legea nr. 108/2007 și art. 56 din Contractul Colectiv de Muncă la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar.
Reclamanta a depus la dosar în copie xerox: C.I (fila 5), adeverința nr. 3916/16.10.2014 emisă de unitatea de învățământ pârâtă, copii ale cererilor formulate privind decontarea cheltuielilor de transport și biletele de călătorie (filele 7-11).
Legal citat, pârâtul C. L. Rovinari a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a C. L. Rovinari iar pe fond respingerea cererii ca neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari s-a arătat că, în conformitate cu prevederile Legii 168/1999, conflictele de muncă ce au ca obiect drepturi patrimoniale se nasc între persoanele salariate și instituțiile în care acestea își desfășoară activitatea și cu care au contract individual de muncă. C. local, conform HG 2192/2004, precum și potrivit legilor privind aprobarea bugetului de stat, este un intermediar de distribuire a sumelor necesare achitării salariilor personalului din învățământ. Potrivit art. 167 din Legea 354/2004 pentru modificarea Legii 84/1995 „unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii”. Rezultă așadar că pârâtul consiliul local primește de la bugetul de stat fonduri pentru plata drepturilor salariale ale personalului din învățământul de stat, sume ce se eliberează în urma cererilor făcute de fiecare instituție de învățământ ce-și desfășoară activitatea în raza lor.
Mai mult, drepturile solicitate de către reclamant sunt drepturi salariale decurgând din calitatea de salariat. Debitorul obligației de plată a acestor drepturi nu poate fi decât cel în folosul căruia salariatul prestează munca sau angajatorul care l-a angajat pe salariat și cu care a încheiat un contract de muncă, contract în care este stipulată atât obligația de prestare a muncii de către salariat, cât și cea de plată a salariului de către angajator. În speță, din actele existente la dosarul cauzei, nu reiese că reclamanta ar avea încheiat un contract de muncă cu consiliul local. În atare situație consiliul local nu poate fi debitorul obligației de plată a drepturilor solicitate de către reclamant.
În ceea ce privește fondul cauzei, pârâtul C. L. Rovinari a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivat de faptul că textul de lege invocat de către reclamant prin acțiune nu prevede o astfel de obligație în sarcina Consiliului L. Rovinari. De asemenea nu s-au dovedit pretențiile reclamantei ce fac obiectul prezentei cereri. Nu au fost depuse înscrisuri din care să rezulte că a solicitat atribuirea unei locuințe în raza unității de învățământ unde își desfășoară activitatea.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 205- 208 cod procedură civilă.
Deși legal citat, pârâtul C. „G. T.” Rovinari nu a formulat întâmpinare.
În conformitate cu prevederile art. 248 alin.1 Cod de procedură civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură sau de fond, care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
În consecință, va analiza cu precădere excepția lipsei calității procesuale pasive a C. L. Rovinari.
Reclamanta C. T. D., are calitate de profesor în cadrul Colegiului „G. T.” Rovinari
Prin acțiunea ce formează obiectul prezentului dosar, reclamanta a solicitat obligarea unității de învățământ și a Consiliului L. Rovinari la plata cheltuielilor de transport pe ruta
Răchiți - Târgu J. – Rovinari, pentru perioada septembrie, octombrie, noiembrie 2013 și ianuarie - martie 2014, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății.
Reclamanta, în calitate de profesor, a chemat in judecată pârâtul C. L. Rovinari pentru ca acesta sa fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor solicitate.
In acest sens se retine că, în baza art. 13 din O.U.G. nr. 32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale. Această dispoziție legală a fost reiterată și în H.G. nr. 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit art. 16 din H.G. nr. 2192/30.11.2004 privind Normele metodologice pentru finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțarea acestor unități se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Totodată, art. 167 alin.1 din Legea nr. 84/1995 prevede că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În conformitate cu disp. art. 23 alin.1 din Legea nr. 215/2001, republicată și reactualizată, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive și, în baza art. 36 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale, iar potrivit alin. 4 lit. a al aceluiași articol, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 2 lit. b, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar.
Prin Legea educației naționale nr.1/2011, începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, respectiv 09.02.2011, s-a abrogat Legea 84/1995 .
Conform prevederilor art. 104 alin. 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Așadar, consiliul local este cel în măsura sa aloce sumele necesare plății drepturilor salariale ale personalului din învățământ, deci excepția lipsei calității procesuale a Consiliului L. Rovinari, invocată de acesta, se va respinge.
Trecând la analiza cererii pe fond, tribunalul reține că:
Potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 13 din Legea învățământului nr. 84/1995: ”Finanțarea de baza si finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe baza de contract întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar încheiat între directorul unității de învățământ ți primarul localității în a cărei rază teritorială se afla unitatea de învățământ .”
In conformitate cu disp. art. XIII al. 1 din OUG nr. 32/2001: “Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea,” iar potrivit art. 167 al. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 :”Ministerul Educației Naționale, prin inspectoratele școlare, asigura, cu sprijinul material al consiliilor locale, administrarea și funcționarea tuturor unităților din învățământul preuniversitar de stat.”
In același sens sunt si dispozițiile art. 1 din HG nr. 538 /2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat:” Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale in a căror raza acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.”
In conformitate cu art. 36 al. 4 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 coroborat cu art. 16 din HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, instituțiile cu rol in stabilirea calculul aprobarea si plata drepturilor salariale pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, primarul si consiliul local. Astfel unitatea de învățământ elaborează proiectul de buget al unității pe care îl înaintează autorității administrației publice locale in faza de fundamentare a proiectului bugetului local, buget din care va face parte ca si capitol distinct bugetul unităților de învățământ.
Mai mult, la art. 2 din Instrucțiunea MECTS nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice se arată că “ C. de Administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobarea Consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare”.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, instanța reține că reclamanta are calitatea de angajată a pârâtului C. „G. T.” Rovinari, îndeplinind funcția de profesor, conform adeverinței nr. 3916/16.10.2014 (fila 6).
În conformitate cu dispozițiile Legii 1/2011, reclamanta a adresat conducerii școlii cereri de decontare a cheltuielilor de transport, respectiv contravaloarea a 7,5 litri benzină Premium la 100 km parcurși pe ruta Răchiți - Târgu J. - Rovinari și retur, deoarece domiciliază într-o altă localitate decât cea în care își are sediul instituția de învățământ la care activează.
Conform art. 276 din Legea 1/2011 (intrată în vigoare la data de 09.02.2011) „personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”.
Potrivit art. 1 din Instrucțiunile 2/2011 “Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ (decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ, potrivit dispozițiilor art. 104 alin.3 litera a din legea nr.128/1997) în considerarea calității acesteia de angajator, dar și în sarcina consiliului local deoarece, potrivit dispozițiilor art.104 alin.31 din legea nr.128/1997 consiliul de administrație al unității de învățământ propune lunar spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuielile de deplasare.
Mai mult decât atât, chiar în dispozițiile art.16 din HG nr. 2192/2004, art. 14 alin. 4 din legea nr. 486/2006 și art. 167 din legea nr. 84/1995 se menționează în mod expres că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii se instituie calitatea consiliului local de debitor al acestei obligații.
Suma de 1152 lei a rezultat din calculul sumelor rezultate din cererile depuse de către reclamantă la unitatea de învățământ pârâtă și a biletelor de călătorie, astfel: 160 lei, 288 lei, 272 lei și 240 lei pentru lunile septembrie – decembrie 2013 și 192 lei pentru luna martie 2014.
În speța de față, conform actelor depuse de reclamant la dosarul cauzei, respectiv copiile cererilor pentru decontarea cheltuielilor de transport, reclamanta și-a îndeplinit obligația de a depune la unitatea de învățământ solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu transportul de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur.
Din adeverința emisă de unitatea de învățământ (fila 6), reiese că reclamanta a efectuat naveta pe traseul Răchiți - Târgu J. - Rovinari, datorând, astfel, acesteia c/val. transportului aferent perioadei septembrie 2013 – martie 2014.
Astfel, având în vedere actele depuse la dosarul cauzei și văzând dispozițiile Legii 128/1997, Legii 1/2011 și Instrucțiunile nr. 2/2011, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de C. L. Rovinari, va admite cererea, va obliga pârâtul C. „G. T.” Rovinari să plătească reclamantei suma de 1152 lei reprezentând cheltuieli de transport pentru perioada septembrie 2013 – martie 2014, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății iar pârâtul C. L. Rovinari să aloce sumele necesare.
Opinia asistenților judiciarii este conformă cu prezenta hotărâre.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de C. L. Rovinari.
Admite cererea formulată de reclamanta C. T. D., CNP._, domiciliată în Comuna R., ., în contradictoriu cu pârâțiiC. „G. T.” Rovinari, cu sediul în Oraș Rovinari, ., Județul Gorj și C. L. Rovinari, cu sediul în Oraș Rovinari, ., Județul Gorj.
Obligă pârâtul C. „G. T.” Rovinari să plătească reclamantei suma de 1152 lei reprezentând cheltuieli de transport pentru perioada septembrie 2013- martie 2014, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății, iar pârâtul C. L. Rovinari să aloce sumele necesare.
Sentință executorie.
Cu apel în 10 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 19.11.2015 la Tribunalul Gorj.
Președinte, L. R. | Asistent judiciar, I. R. G. | Asistent judiciar, C. P. O. |
Grefier, R. R. |
Red.I.G. 02 Decembrie 2015/Ex.5.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
