Obligaţie de a face. Sentința nr. 1929/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1929/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 23-04-2015 în dosarul nr. 1929/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 1929/2015
Ședința publică de la 23 Aprilie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. R.
Asistent judiciar I. R. G.
Asistent judiciar D. C. P.
Grefier R. R.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulate de reclamanta C. D. L.,împotriva pârâților Școala G. nr. 3 Rovinari și C. L. Rovinari, având ca obiect „drepturi bănești”
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Tribunalul constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei in lipsă.
În temeiul art. 223 alin.3 si art..411 alin.1 pct.2 Cod de procedura civilă, lipsa părților legal citate nu împiedică judecarea cauzei, având in vedere cererea scrisă a reclamantei de judecare a cauzei și în lipsa părților.
Fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art. 131 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art. 269 alin.1 și 2 din Codul muncii și art. 210 din Legea nr. 62/2011.
În temeiul art. 258 alin.1 Cod procedură civilă raportat la art. 255 alin.1 Cod procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar de către părți, considerând-o admisibilă și concludentă pentru soluționarea cauzei.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat si probe de administrat, constatând cauza în stare de judecată, instanța o retine spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 04.02.2015, sub nr._, reclamanta C. D. L. a chemat în judecată pârâții Școala G. Nr. 3 Rovinari și C. L. Rovinari, solicitând ca prin sentința ce va pronunța să se dispună obligarea pârâtei Școala G. Nr. 3 Rovinari la plata cheltuielilor de transport nedecontate în perioada ianuarie 2014 – ianuarie 2015, drepturi prevăzute de Legea 108/2007 suma fiind actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății și obligarea pârâtului C. L. Rovinari la alocarea fondurilor necesare acestor plăți
În motivare, reclamanta a arătat că, încă de la . Legii 128/1997, art. 104 a stabilit că personalului didactic titular din mediul rural, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde își are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință.
A mai precizat reclamanta că, în mod nejustificat, pârâții au refuzat să deconteze aceste cheltuieli.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile legii nr. 128/1997, Legea 108/2007, HG 2192/2004, Lege nr. 486/2006 și legea nr. 84/1995.
Reclamanta a depus la dosar în copie xerox: C.I. (fila 4), adeverința eliberată de pârâta Școala G. nr. 3 Rovinari din care rezultă că reclamantul nu a beneficiat de sumele reprezentând cheltuielile de transport pe perioada contestată (fila 5), raport per salariat (fila 6), copii ale cererilor formulate de reclamantă privind decontarea cheltuielilor de transport filele 11-19) și bonuri justificative, procesul-verbal al Consiliului de administrație (filele 9-10). Pârâtul, C. L. Rovinari, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că, potrivit art. 16 din HG 2192/2004 „Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii”. Pârâta a mai arătat că, potrivit art. 104 din Legea 1/2011 “Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora”. Consiliile locale nu au nici un drept de auditare a veniturilor și cheltuielilor instituțiilor de învățământ, în sensul de a verifica dacă sumele solicitate, sunt utilizate în scopul achitării drepturilor salariale. Mai mult, apreciată intimate, din actele existente la dosarul cauzei nu reiese că reclamanta ar avea încheiat un contract de muncă cu consiliul local, aceasta fiind salariată unității de învățământ, așa cum se arată în acțiunea principală, astfel încât C. L. Rovinari nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește solicitările de natură salarială invocate în acțiune.
Pe fondul cauzei, pârâtul C. L. Rovinari a solicitat respingerea anțiunii ca neîntemeiată.
Deși legal citată, pârâta Școala Generală Nr. 3 Rovinari nu a formulat întâmpinare.
În conformitate cu dispozițiile art. 248 alin. 1 din Noul Cod de procedură civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. local Rovinari.
Examinând excepția lipsei calității procesuale pasive invocata de intimatul C. L. Rovinari, instanța constată că, în cauza de față, este justificată calitatea procesuala pasiva a Consiliului L. Rovinari pentru următoarele motive:
Potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 13 din Legea învățământului nr. 84/1995: ”Finanțarea de baza si finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe baza de contract întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar încheiat între directorul unității de învățământ ți primarul localității în a cărei rază teritorială se afla unitatea de învățământ .”
In conformitate cu disp. art. XIII al. 1 din OUG nr. 32/2001: “Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea,” iar potrivit art. 167 al. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 :”Ministerul Educației Naționale, prin inspectoratele școlare, asigura, cu sprijinul material al consiliilor locale, administrarea și funcționarea tuturor unităților din învățământul preuniversitar de stat.”
In același sens sunt si dispozițiile art. 1 din HG nr. 538 /2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat:” Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale in a căror raza acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.”
In conformitate cu art. 36 al. 4 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 coroborat cu art. 16 din HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, instituțiile cu rol in stabilirea calculul aprobarea si plata drepturilor salariale pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, primarul si consiliul local. Astfel unitatea de învățământ elaborează proiectul de buget al unității pe care îl înaintează autorității administrației publice locale in faza de fundamentare a proiectului bugetului local, buget din care va face parte ca si capitol distinct bugetul unităților de învățământ.
Mai mult, la art. 2 din Instrucțiunea MECTS nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice se arată că “ C. de Administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobarea Consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare”.
Având în vedere aceste considerente instanța urmează să respingă excepția lisei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari invocată de acesta.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, instanța reține că reclamantul are calitatea de angajat al Școlii Gimnaziale Nr. 3 Rovinari, îndeplinind funcția de profesor titular, conform adeverinței nr. 161/11.02.2014 (fila 6).
În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 108/2007 și Legii 1/2011, reclamanta a adresat conducerii școlii cereri de decontare a cheltuielilor de transport, respectiv contravaloarea a 7,5 litri benzină Premium la 100 km parcurși pe ruta Tg-J. – Rovinari și retur, deoarece domiciliază într-o altă localitate decât cea în care își are sediul instituția de învățământ la care activează.
Art. 104 alin.3 din Legea nr. 128/1997 stabilește dreptul personalului didactic din unitățile de învățământ de stat care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, de a beneficia de decontarea cheltuielilor pe mijloacele de transport în comun din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. Același text de lege stabilește posibilitatea ca, în situația în care nu există mijloace de transport în comun pe această rută (între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ) să se deconteze contravaloare a 7,5 litri benzină Premium la 100 km parcurși dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală, iar în situația în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, acestuia i se va deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
Aceleași dispoziții sunt menținute și în art. 276 din Legea 1/2011 (intrată în vigoare la data de 09.02.2011) „Personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”.
Potrivit art. 1 din Instrucțiunile 2/2011 “Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ (decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ, potrivit dispozițiilor art. 104 alin.3 litera a din legea nr.128/1997) în considerarea calității acesteia de angajator, dar și în sarcina consiliului local deoarece, potrivit dispozițiilor art.104 alin.31 din legea nr.128/1997 consiliul de administrație al unității de învățământ propune lunar spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuielile de deplasare.
Mai mult decât atât, chiar în dispozițiile art.16 din HG nr. 2192/2004, art. 14 alin. 4 din legea nr. 486/2006 și art. 167 din legea nr. 84/1995 se menționează în mod expres că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii se instituie calitatea consiliului local de debitor al acestei obligații.
În speța de față, conform actelor depuse de reclamant la dosarul cauzei, respectiv copiile cererilor pentru decontarea cheltuielilor de transport, reclamanta și-a îndeplinit obligația de a depune la unitatea de învățământ solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu transportul de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur.
Din adeverința emisă de unitatea de învățământ (fila 5), reiese că aceasta datorează reclamantei c/val. transportului aferent perioadei ianuarie 2014 – ianuarie 2015.
Astfel, având în vedere actele depuse la dosarul cauzei și văzând dispozițiile Legii 128/1997, Legii 1/2011 și Instrucțiunile nr. 2/2011, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari, va admite acțiunea formulată de reclamantă, va obliga pârâta Școala G. Nr. 3 Rovinari să plătească reclamantei suma de 2098 lei reprezentând cheltuieli de transport pentru perioada ianuarie 2014 – ianuarie 2015, sumă ce va fi indexată cu indicele de inflație la data plății, iar pârâtul C. L. Rovinari să aloce fondurile necesare acestor plăți.
Opinia asistenților judiciarii este conformă cu prezenta hotărâre.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari invocată de acest pârât.
Admite acțiunea formulată de reclamanta C. D. L., CNP_, domiciliată în Municipiul Târgu J., ., Nr. 6, Județul Gorj, în contradictoriu cu pârâții Școala G. Nr. 3 Rovinari, cu sediul în Rovinari, ., Județul Gorj și C. L. Rovinari, cu sediul în Oraș Rovinari, ., Județul Gorj.
Obligă pârâta Școala G. Nr. 3 Rovinari să plătească reclamantei suma de 2098 lei reprezentând cheltuieli de transport pentru perioada ianuarie 2014 - ianuarie 2015, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății, iar pârâtul C. L. Rovinari să aloce sumele necesare.
Cu apel în 10 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 23.04.2015 la Tribunalul Gorj.
Președinte, L. R. | Asistent judiciar, I. R. G. | Asistent judiciar, D. C. P. |
Grefier, R. R. |
Red.I.G. 28 Aprilie 2015/Ex.5.
| ← Obligaţie de a face. Sentința nr. 1988/2015. Tribunalul GORJ | Acţiune în constatare. Sentința nr. 1700/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
