Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 3622/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3622/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 21-09-2015 în dosarul nr. 2187/95/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința nr. 3622/2015
Ședința publică din 21 Septembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. C.
Asistent judiciar D. C. P.
Asistent judiciar L. G.
Grefier E. L. B.
Pe rol fiind judecarea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamantul V. M. A., în contradictoriu cu pârâții C. G. T. și C. L. Rovinari având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal tăcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Tribunalul constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei in lipsă.
In temeiul art. 223 alin.3 si art..411 alin.l pct.2 Cod de procedura civilă, lipsa părților legal citate nu împiedică judecarea cauzei, având în vedere cererea scrisă a reclamantei de judecare a cauzei in lipsa părților.
In temeiul art.258 alin.l Cod procedură civilă raportat la art.255 alin.l Cod procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar de către părți, considerând-o admisibilă si concludentă pentru soluționarea cauzei.
Instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat si probe de administrat, constatând cauza în stare de judecată, instanța o retine spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea ulterior precizată adresată instanței de judecată și înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr._ reclamantul V. M. A. a chemat în judecată pârâții C. G. T. și C. L. Rovinari solicitând ca prin sentința ce va pronunța să se dispună obligarea pârâților la plata cheltuielilor de transport nedecontate pentru perioada 01.05._14; prevăzute de Legea 108/2007, indexarea sumelor restante cu indicele prețurilor de consum la data efectivă cu cheltuieli de judecată, cu cheltuieli de judecată.
In motivare, reclamantul a arătat că funcționează ca profesor, cu contract individual de muncă la C. G. T. Rovinari .
Unitatea la care își desfășoară activitatea se află în raport de subordonare față de C. L. Rovinari - ordonator principal de credite - căruia îi revine obligația asigurării finanțării de bază și complementare a unității de învățământ menționate.
A mai susținut reclamantul că, în conformitate cu prevederile Legii 108/2007, la sfârșitul fiecărei zile de activitate s-a adresai cu cereri însoțite de documente justificative, conducerii unității, solicitând decontarea cheltuielilor de transport. Cererile au fost analizate și avizate de C. de Administrație al unității, acesta întocmind state de plată care au fost înaintate Centrului bugetar și mai departe Consiliului L. Rovinari.
Până la perioada solicitată C. L. Rovinari a decontat cheltuielile de transport pentru tot personalul didactic navetist, însă începând cu această lună în mod nejustificat a refuzat să mai deconteze aceste cheltuieli, deși până la această dată nu exista nicio dispoziție legală privind suspendarea sau anularea acestor drepturi.
Mai mult Legea 418/2010 precum și noua lege privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fondurile publice, prevăd acordarea în continuare a cheltuielilor de transport.
De asemenea, reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Reclamantul a depus la dosar conform cu originalul, cartea de identitate, adeverința nr.1408/30.03.2015 eliberată de unitatea școlară, biletele de transport în comun și cererile formulate de reclamantă.
Pârâtul C. L. Rovinari a formulat întâmpinare invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. al orarului Rovinari cu motivarea că obligația de a alocare a fondurilor revine fiecărei unități de învățământ, consiliul local distribuind aceste sume în mod global, în cuantumul solicitat de unitățile de învățământ prin bugetul de cheltuieli.
Prin urmare C. local Rovinari nu poate plăti drepturile salariale cadrelor didactice deoarece nu-i incumbă o atare obligație nici în considerarea unui acord contractual și nici în virtutea legislației în vigoare.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei și având în vedere motivele de fapt și de drept, instanța constată și reține următoarele :
În temeiul dispozițiilor art.248 Cod procedură civilă instanța se va pronunța cu precădere asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii, respectiv asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari, invocată de către pârât.
Astfel, cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a C. L. Rovinari, invocată prin întâmpinare, instanță constată și reține următoarele:
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății.
In cauza de față reclamanta a solicitat și obligarea pârâtului C. L. Rovinari la plata cheltuielilor de transport nedecontate pentru perioada 01.05._14, sume indexate cu indicele de inflație și plata cheltuielilor de judecată.
Potrivit art.104 alin.2 din Legea educației naționale, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume alocate din taxa pe valoare adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru cheltuielile cu salariile, sporurilor, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora. În plus, art.1 și art.4 din H.G. nr.1274/2011 prevăd atribuții in sarcina consiliilor locale în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar.
Instanța constată că între membrul de sindicat al reclamantei și pârâtul C. L. Rovinari nu există raporturi de muncă, iar calitatea de ordonator de credite pe care o are C. L. Rovinari în raport cu unitatea de învățământ angajatoare nu justifică obligarea consiliului local la plata către acesta a unor drepturi bănești, astfel că nu a dobândit calitatea de debitor al membrului de sindicat al reclamantei, căruia i s-ar putea imputa neexecutarea/executarea cu întârziere a obligației de plată a drepturilor salariale stabilite prin hotărâre judecătorească.
Conform dispozițiilor art.13 din O.U.G. nr.32/2001, H.G. nr.538/2001, art.16 din H.G. 2192/30.11.2004, art.167 alin.1 din Legea 84/1995, art.23 alin.1, art. 36 alin.1, alin.4 lit. a și alin.2 lit. b din Legea nr.215/2001, ce justifică pentru consiliul local calitatea de ordonator de credite față de unitatea de învățământ, unitățile de învățământ preuniversitar de stat sunt finanțate din sume alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat, din bugetul local și din alte surse, potrivit legii, iar consiliul local aprobă, la propunerea primarului, din bugetul local, virările de credite.
Așadar, nu există niciun raport juridic procesual direct între membrul de sindicat al reclamantei si consiliul local, motiv pentru care se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. Rovinari, invocată de instanță din oficiu, urmând a se respinge acțiunea împotriva acestuia pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pe fondul cauzei instanța constată și reține următoarele:
Reclamantul este profesor în cadrul Colegiului G. T. Rovinari, conform mențiunilor cuprinse în adeverința 1408/30.03.2015.
Prin acțiunea ce formează obiectul prezentului dosar, reclamantul a solicitat obligarea pârâților la plata cheltuielilor de transport nedecontate pentru perioada 01.05._14, conform actelor depuse la dosarul cauzei.
Conform dispozițiilor art.104 alin.31 din legea nr. 128/1997 consiliul de administrație al unității de învățământ propune lunar spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuielile de deplasare.
Mai mult decât atât, chiar în dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004, art.14 alin.4 din legea nr.486/2006 și art.167 din legea nr.84/1995 se menționează în mod expres că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii se instituie calitatea consiliului local de debitor al acestei obligații.
Potrivit dispozițiilor art. 105 alin. 2 lit.f) din Legea 1/2011 (lege intrată în vigoare la data de 09.02.2011) finanțarea cheltuielilor pentru naveta cadrelor didactice, conform legii, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
De asemenea potrivit art. 2 din Instrucțiunile 2/2011 (da intrării în vigoare 17.02.2011) privind decontarea navetei cadrelor didactice, consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de transport.
Analizând întregul material probator administrat în cauză instanța reține că reclamantul V. M. A., cu domiciliul în orașul Țicleni, județul Gorj (conform copiei cărții de identitate - fila 6 din dosar), are calitatea de angajat la C. G. T., îndeplinind funcția de profesor conform adeverinței nr. 1408 din 30.03.2015.
In conformitate cu dispozițiile legii nr. 108/2007 reclamantul a adresat conducerii școlii cereri de decontare cheltuielilor de transport, deoarece domiciliază într-o altă localitate decât cea în care își are sediul instituția de învățământ la care activează.
Art.104 alin.3 din legea nr. 128/1997 stabilește dreptul personalului didactic din unitățile de învățământ de stat care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul de a beneficia de decontarea și de la locul de muncă în localitatea de reședință. Același text de lege stabilește posibilitatea ca, în situația în care nu există mijloace de transport în comun pe această rută (între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ) să se deconteze contravaloare a 7.5 litri benzină Premium la 100 km parcurși dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală, iar în situația în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, acestuia i se va deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
Aceleași dispoziții sunt menținute și în art. 276 din Legea 1/2011, intrată în vigoare la data de 09.02.2011, „Personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii".
Potrivit art. 1 din Instrucțiunile 2/2011 "Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. In cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 I benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. In cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se tace cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 1 benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală:
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 1 benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care iși asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ".
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ (decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ, potrivit dispozițiilor art. 104 alin.3 litera a din legea nr. 128/1997) în considerarea calității acesteia de angajator, dar și în sarcina consiliului local deoarece, potrivit dispozițiilor art. 104 alin.31 din legea nr. 128/1997 consiliul de administrație al unității de învățământ propune lunar spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuielile de deplasare.
Mai mult decât atât, chiar în dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004, art.14 alin.4 din legea nr.486/2006 și art. 167 din legea nr.84/1995 se menționează în mod expres că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii se instituie calitatea consiliului local de debitor al acestei obligații.
În speța de față conform actelor depuse de reclamant la dosarul cauzei, respectiv copiile cererilor pentru decontarea cheltuielilor de transport formulate de aceasta aflate la dosarul cauzei, reclamantul și-a îndeplinit obligația de a depune la unitatea de învățământ solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu transportul de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur.
Astfel, având în vedere actele depuse la dosarul cauzei și văzând dispozițiile Legii 128/1997, Legii 1/2011 și Instrucțiunilor 2/2011 va respinge excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul C. L. Rovinari, va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari, invocată prin întâmpinare de către acesta și va respinge cererea față de acest pârât; va admite în parte acțiunea formulată de reclamantul V. M. A., va fi obligat pârâtul C. G. T., să plătească reclamantului contravaloarea abonamentului pe mijloacele de transport în comun pe ruta Țicleni - Rovinari, aferent perioadei 01.05._14, în funcție de perioada lucrată, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliului L. Rovinari și în consecință respinge cererea față de acesta.
Admite acțiunea reclamantului V. M. A., având CNP_6, domiciliat în orașul Țicleni, ., jud. Gorj în contradictoriu cu pârâta C. Ghe T. Rovinari cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj.
Obligă pârâtul C. „G. T.” Rovinari să plătească reclamantului contravaloarea abonamentului lunar de transport în comun pe ruta Țicleni – Rovinari și retur, aferent perioadei 01.05._14, sume actualizate în raport de indicele de inflație la data plății efective.
Cu apel în 10 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Septembrie 2015 la Tribunalul Gorj.
Președinte, D. C. | Asistent judiciar, D. C. P. | Asistent judiciar, L. G. |
Grefier, E. L. B. |
Red D.C/tehn E.B
01 Octombrie 2015/ 5 ex
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
